Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение по вопросам, связанным с осуществлением внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 (далее — Положение), Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.
Согласно пункту 7 Положения Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.
Вместе с тем, полагаем необходимым сообщить следующее.
По вопросу о правомерности осуществления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проверки соблюдения объектами контроля положений нормативных правовых актов, не регулирующих бюджетные правоотношения, а также учредительных документов организаций — объектов контроля, их локальных правовых актов.
В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Перечень документов и материалов, необходимых (представляемых объектом контроля) при проведении для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, не определен.
В этой связи, по мнению Департамента, должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля могут запрашивать любые документы, материалы необходимые для проведения контрольного мероприятия.
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а также их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (абзац второй пункта 3 статьи 266.1 БК РФ).
При осуществлении полномочий орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляет проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства Российской Федерации во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения объектом контроля положений Трудового кодекса Российской Федерации, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения.
Так, например, при проведении органом контроля проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.
В части вопроса о порядке обжалования действий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля сообщаем следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Для осуществления обжалования должностным лицам проверяемого учреждения необходимо ознакомиться с документами (правовыми актами), регламентирующими порядок осуществления деятельности контрольного органа (административным регламентом, положением о порядке проведения контрольных мероприятий и т.д.).
Так, например, в соответствии с пунктом 11
Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее — Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1092), объекты контроля в финансово-бюджетной сфере (их должностные лица) имеют право:
— обжаловать решения и действия (бездействие) Федерального казначейства и его должностных лиц в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— представлять в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам проверки (ревизии), в порядке, установленном настоящими Правилами.
Согласно пункту 74 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1092, отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. При этом отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий внутреннего контроля в порядке, установленном административным регламентом исполнения государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1092, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.
При реализации полномочий Федеральным казначейством порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами при осуществлении государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере нормативных правовых актов (включая возможную ответственность соответствующих должностных лиц) определен разделом IV Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н (далее — Административный регламент), досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц установлен разделом V Административного регламента.
В связи с рассматриваемым обращением также отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (пункт 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Бюджетным кодексом РФ не определен перечень документов и материалов, необходимых (представляемых объектом контроля) при проведении государственного (муниципального) финансового контроля.
В этой связи, по мнению Минфина России, контролирующие лица могут запрашивать любые документы и материалы для проведения контрольного мероприятия. Исполнение объектом контроля бюджетного законодательства проверяется во взаимосвязи с другими правовыми актами, регулирующими, например, порядок направления работников в служебные командировки.
Разъяснено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, региональных и муниципальных финансовых органов. При реализации полномочий Федеральным казначейством порядок осуществления текущего контроля за должностными лицами при осуществлении ими контроля утвержден административным регламентом Росфиннадзора.
Также прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами контроля. Кроме того, гражданин, организация, иные лица могут оспорить решения, действия (бездействие) органа/должностного лица в суде либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.
Приложениек письмуМинистерства образования и наукиЧелябинской областиот 20 июня 2016 г. N 03/5409
Методические рекомендацииоб осуществлении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся
1. Нормативные основания осуществления текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в общеобразовательной организации
Регламентация и содержание текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся являются обязательной частью внутренней системы оценки качества образования общеобразовательной организации.
В Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации») установлены компетенции участников образовательных отношений и компетенции участников отношений в сфере образования. В соответствии с законом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
— разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
— осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения*
.
При принятии локальных нормативных актов, в том числе касающихся текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, следует помнить, что образовательные организации ограничены рамками соблюдения прав, свобод и законных интересов всех участников образовательных отношений, равно как и участников отношений в сфере образования. Так, в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее — представительные органы обучающихся, представительные органы работников)*
.
При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов)*
.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с положением, установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством, а также принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене.
В связи с этим нормативное обеспечение текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся осуществляется с учетом всех законодательных норм, касающихся сферы образования.
При организации текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся следует учитывать следующие нормативные акты:
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
— Трудовой кодекс Российской Федерации;
— Приказ Минобрнауки России от 14.02.2014 N 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов»;
— Приказ Минтруда России от 18.10.2013 N 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 N 30550);
— Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях)» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993);
— Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1015 (ред. от 17.07.2015) «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»;
— Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;
— Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»;
— Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»;
— Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования»;
— Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 05.03.2004 N 1089 «Об утверждении Федерального компонента государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»;
— Закон Челябинской области от 29.08.2013 N 515-ЗО «Об образовании в Челябинской области».
*
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 28
*
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 26
*
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 30
2. Порядок организации текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет понятие «качество образования» как комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающую степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. Таким образом, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация обучающихся являются составляющей внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации.
Текущий контроль успеваемости обучающихся рассматривается как регулярная оценка педагогическими работниками и/или иными уполномоченными работниками образовательной организации уровня достижения обучающимися установленных на определенных этапах образовательной деятельности планируемых результатов освоения основных образовательных программ начального, основного, среднего общего образования. Целью текущего контроля успеваемости обучающихся является своевременное реагирование педагогических работников на отклонение от заданных федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, в том числе для обучающихся с ОВЗ, требований к планируемым результатам освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных образовательной программой.
Текущий контроль успеваемости обучающихся осуществляет педагог в соответствии со своими должностными обязанностями, которые определены в квалификационных характеристиках должностей работников образования (Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»): «Оценивает эффективность и результаты обучения обучающихся по предмету (курсу, программе), учитывая освоение знаний, овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса обучающихся, используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся)».
Данный подход сохранится и при введении в действие профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Приказ Минтруда России от 18.10.2013 N 544н), в котором указаны следующие трудовые действия: «Организация, осуществление контроля и оценки учебных достижений, текущих и итоговых результатов освоения основной образовательной программы обучающимися. Объективная оценка знаний обучающихся, на основе тестирования и других методов контроля в соответствии с реальными учебными возможностями детей».
При организации текущего контроля успеваемости обучающихся следует учитывать требования ФГОС начального общего и основного общего образования к системе оценки достижения планируемых результатов основной образовательной программы, которая должна «предусматривать использование разнообразных методов и форм, взаимно дополняющих друг друга (стандартизированные письменные и устные работы, проекты, практические работы, творческие работы, самоанализ и самооценка, наблюдения, испытания (тесты) и иное)». Выбор методов и форм оценки осуществляется с учетом специфики изучаемого предмета и фиксируется в рабочих программах. Перечень оценочных процедур должен быть оптимальным и достаточным для определения уровня достижения обучающимися предметных и метапредметных планируемых результатов.
Фиксация результатов текущего контроля успеваемости обучающихся осуществляется в соответствии с принятой в образовательной организации системой оценивания, как правило, по пятибалльной шкале, однако в образовательной организации может быть определена и иная шкала фиксации результатов текущего контроля обучающихся. В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 текущий контроль успеваемости в 1 классе осуществляется без фиксации достижений обучающихся в виде отметок.
Результаты текущего контроля успеваемости обучающихся, как правило, фиксируются в классных журналах или иных документах, установленных образовательной организацией.
Периодичность и формы текущего контроля успеваемости обучающихся, определяются образовательной организацией и/или педагогическим работником, в чью трудовую функцию входит данный вид деятельности. Периодичность и формы текущего контроля обучающихся должны быть указаны в рабочих программах учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). При этом оценочные (контрольно-измерительные) материалы, которые могут быть использованы при проведении текущего контроля успеваемости обучающихся, являются составной частью основных образовательных программ. Следовательно, иные оценочные материалы, не утвержденные в составе основных образовательных программ в образовательной организации, не могут использоваться педагогами при проведении текущего контроля успеваемости обучающихся.
На основании части 1 статьи 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией, то есть описание форм аттестации является обязательной составляющей образовательной программы школы. Проведение промежуточной аттестации обязательно учитывается в учебном плане школы в общем количестве часов, отведенных для освоения темы, образовательного модуля или учебного курса. Таким образом, аттестация не предполагает дополнительную учебную нагрузку учащихся и должна планироваться в соответствии с распределением времени на изучение учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).
Формы, периодичность и порядок промежуточной аттестации в соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет образовательная организация.
Фиксация результатов промежуточной аттестации так же, как и в случае фиксации результатов текущего контроля успеваемости, осуществляется в соответствии с принятой в образовательной организации системой оценивания. Результаты промежуточной аттестации, как правило, фиксируются в классных журналах или иных документах, установленных образовательной организацией.
При этом оценочные (контрольно-измерительные) материалы, которые могут быть использованы при проведении промежуточной аттестации обучающихся, являются составной частью основных образовательных программ. Следовательно, иные оценочные материалы, не утвержденные в составе основных образовательных программ в образовательной организации, не могут использоваться педагогами при проведении промежуточной аттестации обучающихся.
Система промежуточной аттестации обучающихся в образовательной организации должна быть прозрачной, то есть все участники образовательных отношений до начала изучения учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) должны быть проинформированы о периодичности, сроках, формах и системе оценивания результатов.
Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации обучающихся по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью, порядок и сроки ликвидации которой определяются образовательной организацией. Ликвидация академической задолженности является обязанностью обучающегося, а контроль за ее ликвидацией обеспечивают родители (законные представители).
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующему учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией. Для повторного проведения промежуточной аттестации образовательной организацией создается комиссия. Максимальный срок ликвидации академической задолженности в соответствии с законом — один год с момента ее образования, в указанный период не включается время болезни обучающегося.
Следует учитывать, что, если организация определила периодичность промежуточной аттестации обучающихся, например, по итогам четверти, академическая задолженность у конкретного обучающегося может образоваться в каждой четверти. Вместе с тем в данном случае образовательная организация может определить, что каждая последующая промежуточная аттестация по итогам четверти засчитывается как ликвидация существующей академической задолженности, или же академическая задолженность должна ликвидироваться отдельно и не зависеть от других промежуточных аттестаций. Учитывая данные обстоятельства, целесообразно определить периодичность промежуточной аттестации обучающихся по итогам каждого учебного года.
Следует также обратить особое внимание на определение форм промежуточной аттестации, обучающихся 9-х и 11-х классов, где целесообразна будет промежуточная аттестация по итогам текущего контроля.
Обучающиеся, не прошедшие промежуточную аттестацию по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно.
Обучающиеся, не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
Любое из принятых родителями (законными представителями) решений должно соотноситься со всей законодательной базой в сфере образования. Так, термин «повторное обучение» не раскрыт в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», это понятие отсутствует и в иных нормативных документах, таким образом, определение понятия «повторное обучение» является компетенцией образовательной организацией, реализующейся с учетом обычаев, сложившихся в системе образования.
В случае выбора родителями (законными представителями) обучения по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии следует учитывать, что данные рекомендации могут быть получены только на основании заявления родителей о проведении или согласие на проведение обследования ребенка в ПМПК в соответствии с положением пункта 15 приказа Минобрнауки России от 20.09.2013 N 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии». На основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии образовательной организацией должна быть разработана адаптированная образовательная программа, которая на основании статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» является образовательной программой, адаптированной для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию.
Выбор родителями (законными представителями) обучения ребенка по индивидуальному учебному плану определяется статьей 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в которой указано, что у обучающегося есть академическое право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы и в порядке, установленном локальными нормативными актами. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный учебный план — учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Таким образом, выбор родителями (законными представителями) обучения по индивидуальному учебному) плану определяется особенностями и возможностями ребенка, а также требует принятия образовательным учреждением необходимых локальных нормативных актов (индивидуального учебного плана, приказа и пр.).
В случае возникновения разногласий между родителями и образовательной организацией в части содержания индивидуального учебного плана, согласно статье 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» их разрешение попадает под компетенцию комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, решение которой является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
3. Рекомендуемая структура локального нормативного акта, регламентирующего осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся
Организация и проведение текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся регулируются локальными нормативными актами образовательной организации, в частности, Положением о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (далее — Положение). Разработка и принятие Положения относятся к компетенции образовательной организации в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Положение раскрывает содержание, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся. Копия данного локального нормативного акта подлежит размещению на официальном сайте образовательной организации (пп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 29; п. 2 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). При разработке Положения необходимо предусмотреть формы и порядок проведения процедур промежуточной аттестации для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Предлагаемая структура Положения:
1. Общие положения (указываются предмет регулирования и цель разработки положения; излагаются основные понятия, используемые в положении; указываются основания, по которым образовательная организация имеет право и обязана регулировать проведение текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации; возможно указание принципов, которых придерживается образовательная организация при регулировании проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации).
2. Содержание, формы и порядок проведения текущего контроля успеваемости обучающихся.
3. Содержание, формы, порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся.
4. Особенности проведения промежуточной аттестации для отдельных категорий обучающихся (детей с ограниченными возможностями здоровья; учащихся, обучающихся по индивидуальным учебным планам; экстернов; учащихся, пропустивших сроки промежуточной аттестации по уважительной причине и т.д.).
5. Порядок перевода обучающихся в следующий класс, принятие решений о допуске обучающихся к государственной итоговой аттестации на основании результатов промежуточной аттестации обучающихся.
6. Заключительные положения (порядок внесения изменений в положение, порядок вступления положения в силу и способ его опубликования).
Положение разрабатывается с учетом мнений участников образовательных отношений и утверждается образовательной организацией, как и любой другой нормативный локальный акт.
Примерное модельное Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся представлено в приложении.
Айткулова Л. В., начальник отдела государственной аккредитации Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области
Данельченко Т. А., заведующий отделом профессиональной переподготовки кадров ГБУ ДГЮ ЧИППКРО, к.п.н.
Ильина А. В., руководитель центра учебно-методического и научного сопровождения обучения детей с особыми образовательными потребностями ГБУ ДПО ЧИППКРО, к.п.н.
Коптелов А. В., заведующий кафедрой управления, экономии и права ГБУ ДПО ЧИППКРО, к.п.н.
Ларюшкин С. А., старший преподаватель кафедры управления, экономии и права ГБУ ДПО ЧИППКРО
Маркина Е. И., заведующий лабораторией концептуализации инновационного педагогического опыта Регионального центра учебно-методического и научного сопровождения введения ФГОС общего и дошкольного образования ГБУ ДПО ЧИППКРО
Солодкова М. И., первый проректор ГБУ ДПО ЧИППКРО
Хохотва Г. В., заместитель начальника отдела государственной аккредитации Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области
Чипышева Л. Н., ведущий научный сотрудник Регионального центра учебно-методического и научного сопровождения введения ФГОС общего и дошкольного образования ГБУ ДПО ЧИППКРО, к.п.н.
и исполнением должностными лицами таможенного органа
положений Административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению
государственного контроля, а также за принятием ими решений
85. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами таможенных органов положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, осуществляется:
начальником таможенного органа;
заместителем начальника таможенного органа, ответственным за организацию и осуществление валютного контроля;
начальником структурного подразделения таможенного органа, ответственного за организацию и осуществление валютного контроля;
заместителем начальника структурного подразделения таможенного органа, ответственного за организацию и осуществление валютного контроля.
86. Субъектами текущего контроля являются должностные лица таможенных органов, обладающие полномочиями на вынесение от имени таможенного органа решений в соответствии с Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к осуществлению государственного контроля.
87. Решения и действия (бездействие) должностного лица таможенного органа при осуществлении государственного контроля, оспоренные в судебном порядке и которым дана оценка в принятых судебных актах, не подлежат текущему контролю.
88. Решения и действия (бездействие) должностного лица таможенного органа при осуществлении государственного контроля, являющиеся на момент проведения текущего контроля предметом судебного разбирательства, могут быть отменены (изменены) таможенными органами в порядке текущего контроля или признаны неправомерными только по решению суда.
89. Основаниями для проведения текущего контроля являются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения проверки решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа при осуществлении государственного контроля на предмет их соответствия требованиям Административного регламента, к которым относятся:
1) наличие рисков, затрагивающих интересы Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;
2) заявления, исковые заявления граждан и организаций, определения судебных органов и иные документы, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля;
3) обращения граждан и организаций в таможенные органы;
4) жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в рассмотрении которых таможенным органом отказано;
5) обращения, поступившие в таможенные органы из государственных органов и органов прокуратуры;
6) осуществление надзорной деятельности;
7) проведение служебных, комплексных, функциональных и целевых проверок.
90. Текущий контроль может осуществляться путем:
1) проведения целевых или комплексных проверок вышестоящими таможенными органами деятельности нижестоящих таможенных органов, а также служебных проверок по фактам нарушения должностными лицами нижестоящих таможенных органов законодательства Российской Федерации;
2) контроля решений, принятых нижестоящими таможенными органами;
3) проверки информации, содержащейся в письменных обращениях юридических или физических лиц, государственных органов;
4) анализа исковых заявлений юридических лиц и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и физических лиц, занимающихся частной практикой, относительно неправомерных, по мнению заявителя, решений нижестоящих таможенных органов или их должностных лиц.
91. Текущий контроль проводится:
1) постоянно в режиме мониторинга;
2) с определенной периодичностью, установленной структурным подразделением вышестоящего таможенного органа, ответственным за организацию и осуществление валютного контроля;
3) по результатам анализа информации, полученной из ресурсов ЕАИС ТО;
4) по мере поступления отчетности и иной информации из нижестоящих таможенных органов;
5) по мере поступления обращений от юридических лиц и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и физических лиц, занимающихся частной практикой, либо соответствующей информации из нижестоящих таможенных органов или из судов;
6) в рамках отдельно запланированных мероприятий.
92. Структурное подразделение вышестоящего таможенного органа, ответственное за организацию и осуществление валютного контроля, самостоятельно определяет способы и периодичность осуществления текущего контроля.
93. Решения, для отмены или изменения которых в рамках осуществления Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, установлен определенный срок, не могут быть пересмотрены в рамках текущего контроля.
94. Таможенный орган на момент вынесения по результатам текущего контроля решения должен располагать документами и (или) сведениями, подтверждающими, что принятое нижестоящим таможенным органом решение, совершенные нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа действия (бездействие) не соответствуют требованиям Административного регламента.
95. Предметами текущего контроля могут выступать решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов при исполнении государственного контроля.
96. При осуществлении текущего контроля устанавливаются:
соблюдение совокупности установленных прав и обязанностей (полномочий) на принятие решений и совершение действий (бездействия) при осуществлении таможенным органом или должностным лицом таможенного органа государственного контроля;
законность и обоснованность принятого решения, совершенных действий (бездействия);
соблюдение процедур, определенных Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к осуществлению государственного контроля, порядка и последовательности действий таможенных органов и их должностных лиц при принятии решений и совершении действий (бездействия) при осуществлении государственного контроля.
97. В целях текущего контроля вышестоящий таможенный орган вправе:
1) истребовать справки, документы и иные материалы по нарушениям валютного законодательства;
2) заслушивать должностных лиц таможенного органа о ходе проведения проверок;
3) требовать составления плана мероприятий с указанием сроков их осуществления, участвовать в его составлении и принимать отчет о его выполнении;
4) направлять предложения по организации проведения проверок;
5) осуществлять выезды в таможенные органы в целях осуществления контроля за проведением проверок, а также для оказания организационно-методической помощи, координации взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами;
6) участвовать в рассмотрении жалоб, обращений и актов прокурорского реагирования, вносимых по результатам осуществления государственного контроля, и в судебных заседаниях.
98. Факт проведения текущего контроля в зависимости от способа его осуществления может быть зафиксирован в следующих документах:
в акте проверки;
в докладной записке по результатам проведенных в рамках текущего контроля мероприятий;
в справке по окончании месяца (квартала), составляемой должностным лицом, курирующим соответствующее направление деятельности нижестоящих таможенных органов;
в отчете по итогам проведенной функциональной, целевой или комплексной проверки.
99. По результатам текущего контроля могут быть вынесены следующие решения:
1) о соответствии требованиям валютного законодательства решения таможенного органа при осуществлении государственного контроля;
2) об отмене (изменении) не соответствующего требованиям валютного законодательства решения таможенного органа при осуществлении государственного контроля;
3) о соответствии требованиям валютного законодательства решения таможенного органа, вынесенного в порядке текущего контроля;
4) об отмене (изменении) не соответствующего требованиям валютного законодательства решения таможенного органа, вынесенного в порядке текущего контроля;
5) о признании правомерными действий (бездействия) таможенного органа или должностного лица таможенного органа при осуществлении государственного контроля;
6) о признании неправомерным действия (бездействия) таможенного органа или должностного лица таможенного органа при осуществлении государственного контроля при выявлении неправомерного или не соответствующего требованиям Административного регламента решения таможенного органа.
100. Решения о признании неправомерным или не соответствующим требованиям валютного законодательства решения таможенного органа или должностного лица таможенного органа выносятся в письменном виде и должны содержать:
наименование таможенного органа;
ссылку на документ, которым был зафиксирован факт принятия отменяемого (изменяемого) решения;
существо пересматриваемого решения;
правовые обоснования принимаемого решения;
фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица таможенного органа, принявшего такое решение;
требование с указанием способа устранения вредных последствий, явившихся следствием неправомерного решения, принятого таможенным органом или должностным лицом таможенного органа.
101. Решения оформляются в двух экземплярах, один из которых направляется в таможенный орган или должностному лицу таможенного органа, решение которого отменяется (изменяется), а второй остается у субъекта текущего контроля, принявшего решение об отмене (изменении) необоснованного или не соответствующего требованиям Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, решения нижестоящих таможенных органов или должностных лиц.
102. После принятия решения об отмене (изменении) неправомерного или не соответствующего требованиям Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля, решения субъекта текущего контроля уведомляется лицо, интересы которого затрагиваются вследствие такой отмены (изменения).
Добавление отзыва к работе
Добавить отзыв могут только зарегистрированные пользователи.
