МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ЭТО НОРМАТИВНЫЙ АКТ ИЛИ НЕТ

Обязательны ли для исполнения рекомендации Роспотребнадзора, важно знать каждому предпринимателю — разъяснения даны для того, чтобы защитить организации и ИП, их работников и клиентов. В статье расскажем о правовом статусе рекомендаций Роспотребнадзора, а также о том, являются ли они обязательными и что будет, если их не соблюдать.

Обязательны ли для исполнения методические рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции?

Подготовленные Роспотребнадзором методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 для различных отраслей экономики не являются нормативными правовыми актами и носят исключительно рекомендательный характер.

При этом в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В этой связи принятые органами исполнительной власти по субъектам Российской Федерации указы и иные подзаконные правовые акты исполняются хозяйствующими субъектами в установленном порядке.
Так, согласно пункту 2.8 Приложения №6 к Указу Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» работодатели обязаны обеспечить соблюдение рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных подразделений).

Таким образом, несмотря на рекомендательный характер методических рекомендаций Роспотребнадзора, указанные рекомендации обязательны для исполнения в случае, если в указах и иных подзаконных правовых актах органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации содержатся требования об исполнении рекомендаций Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н. С.

при секретаре Сомхиевой С. Ю.

с участием прокурора Степановой Л. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Романцева М. В. о признании недействующим абзаца шестого подраздела 5.1 раздела V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 01-16, установил:

директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации 19 июня 2012 г. за № 01-16 утверждены Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (далее — Методические рекомендации).

Согласно абзацу шестому подраздела 5.1 раздела V Методических рекомендаций сведения о размере средней заработной платы территориальным органам ФССП России следует ежемесячно запрашивать в органах Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и направлять в структурные подразделения для использования в работе. При необходимости актуальная информация может быть получена в информационно-правовых системах или на официальном сайте Росстата.

Романцев М. В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца шестого подраздела 5.1 раздела V Методических рекомендаций, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 3 статьи 15, части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации, пункту 7 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пунктам 2 и 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Романцев М. В. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В суде адвокат Васильев А. А., представляющий интересы Романцева М. В., поддержал заявленные требования.

Представители Федеральной службы судебных приставов Биченков А. В., Министерства юстиции Российской Федерации Мухартова М. Н., возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, а содержат внутренние правила и предписания для судебных приставов.

Выслушав объяснения адвоката Васильева А. А., представляющего интересы Романцева М. В., представителей ФССП России Биченкова А. В., Минюста России Мухартовой М. Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л. Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в статье 17 определяет порядок индексации размеров трудовых пенсий (включая их фиксированный базовый размер) и в пункте 7 этой статьи предусматривает, что годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера (подпункт 5 пункта 6 данной статьи) определяются Правительством Российской Федерации.

Из содержания названной нормы Федерального закона следует, что положения, касающиеся порядка определения годового индекса роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, направлены исключительно на регулирование сферы пенсионных правоотношений, и их использование в иных целях законодательством не предусмотрено.

Размер задолженности по алиментам согласно части 2 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Оспариваемые положения Методических рекомендаций адресованы территориальным органам ФССП России, которые при расчете размера задолженности по алиментам должны сведения о размере средней заработной платы ежемесячно запрашивать в органах Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и направлять в структурные подразделения для использования в работе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, предусмотрено осуществление работы по формированию статистической информации о средней заработной плате в Российской Федерации.

Порядок получения указанной информации регламентирован Административным регламентом предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги по предоставлению гражданам и организациям официальной статистической информации, утвержденным приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 668, в соответствии с которым официальная статистическая информация может предоставляться на основании запроса.

Методические рекомендации порядок определения размера средней заработной платы в Российской Федерации не устанавливают.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9).

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» закрепляет положения, в соответствии с которыми нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения — издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны (пункт 9).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФССП России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт «в» пункта 4, пункт 13). При этом для целей данного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (подпункт «а» пункта 2).

Предписания оспариваемых Методических рекомендаций, в том числе те, с которыми заявитель связывает нарушение своих прав, не содержат обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, и их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Методические рекомендации, по сути, носят организационный характер и не являются актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.

По своей правовой природе Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, в силу чего не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и на них не распространяются требования Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

То обстоятельство, что в судебных постановлениях содержатся ссылки на Методические рекомендации, не может свидетельствовать об их нормативном характере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Романцева М. В. о признании недействующим абзаца шестого подраздела 5.1 раздела V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 01-16, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Оспаривались некоторые правила, касающиеся взыскания алиментов по исполнительным документам.

Речь о правилах, предусмотренных Методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов.

Оспариваемые положения регулируют порядок расчета долга по алиментам в определенном случае.

Это ситуация, когда должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

В таком случае задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней зарплаты в России на момент взыскания суммы (т. е. на дату фактического погашения).

Сведения о размере средней зарплаты ежемесячно запрашиваются (и направляются структурным подразделениям) территориальными органами ФССП России в органах Росстата.

При необходимости актуальная информация может быть получена в информационно-правовых системах или на сайте Росстата.

По мнению заявителя, правила противоречат в т. ч. нормам Закона о трудовых пенсиях, которые касаются порядка определения годового индекса роста среднемесячной зарплаты.

Отклоняя такие доводы, ВС РФ указал следующее.

Нормы Закона о трудовых пенсиях, на которые сослался заявитель, направлены исключительно на регулирование сферы пенсионных правоотношений. Они не используются в иных целях.

Размер задолженности по алиментам в силу Закона об исполнительном производстве определяется в постановлении пристава исходя из величины, установленной судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Оспариваемые же правила адресованы территориальным органам ФССП России.

Данные предписания не содержат обязательных для исполнения органами власти и их должностными лицами, организациями и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Методические рекомендации, по сути, носят организационный характер. Они не являются актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве.

По своей правовой природе подобные рекомендации не являются нормативным правовым актом, поэтому не подлежат госрегистрации в Минюсте России и официальному опубликованию.

Являются методические рекомендации — правовым актом?

Нормативные правовые акты( в соответствии с Постановлением ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 13 августа 1997 года N 1009) издаются федеральными органами

исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Являются методические рекомендации правовым актом?

17 ноября 2016, 07:19, Сергей, г. Саратов

По общему правилу, методические рекомендации не являются прямо обязывающим нормативно-правовым актом, они лишь создают алгоритм исполнения того или иного номративного акта.

Как пример, согласно ст. 3 ФЗ о потребительской корзине — потребительская корзина определяется на основе методических рекомендаций. Следовательно, методические рекомендации в данном случае обязательны.

В практике, у каждой методической рекомендации есть перечень нормативных актов, на которые она ссылается, и для исполнения которых собственно и подготовлена.

17 ноября 2016, 07:23

Юрист, г. Магнитогорск

Добрый день. Имеется, например, Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 319-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческой организации — учреждения по управлению персоналом „Персона“ на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации»Система ГАРАНТ: base.garant.ru/12129590/#ixzz4QFTo5ghD

Данным определением КС подтверждает неоднократно данные разъяснения о том, что проверка же нормативных правовых актов министерств и ведомств в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит.

Методички в МЮ не регистрируются, соответственно не являются.

Хотя ВАС иногда имеет противоположное мнение.

17 ноября 2016, 07:33

В случае отказа, в акте приёма передачи сказано в пункте 12, что я обязан оплатить 50% от суммы обозначенных работ

Здравствуйте! Сдал в ремонт электро скутер. Забрали курьером и выдали странный документ вместо акта приёма передачи. Позвонили после псевдо диагностики и назначили сумму ремонта ,равной половине стоимости скутера. Я отказался от выполнения работ и написал » пока не выполнять никаких работ». На следующий день мне позвонили сказав ,что ремонт выполнен и я могу забирать транспорт. В случае отказа ,в акте приёма передачи сказано в пункте 12 ,что я обязан оплатить 50% от суммы обозначенных работ. При этом этот договор не был мной подписан(являюсь инвалидом 1 группы по зрению) ,кантора ссылается на устное согласие проведения работ.

Обращался в полицию ,уголовное дело возбудить не могут ,ссылаются на гражданско-правовые отношения ,мол они здесь не причём. Угон фиксироватьтак же отказываются.

Складывается ощущение ,что сотрудники и сервис в сговоре (не достоверная информация) ,т.к. сотрудник расспрашивал о суммах ,которыми я распологаю для оплаты ремонта (есть запись разговора).

Много пострадавших (можно прочитать истории из отзывов людей). Адрес Москва ,Гарибальди 8

21 июля, 17:27, вопрос №3783975, Егор, г. Москва

В периоды снижения прожиточного минимума?

При снижении прожиточного минимума сумма алиментов занижена (то есть проиндексирована со знаком минус) быть не может, поскольку привязана Семейным кодексом только к росту этого показателя (см. п. 5.2 «Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов», утвержденных письмом ФССП от 19.06.2012 № 01-16).

Вопрос — Как индексируются выплачиваемые суммы в возмещение вреда здоровью при уменьшении прожиточного минимума в в IV кв. 2015 г III -IV кв. 2016 г., в III -IV кв. 2017 г, в III -IV кв. 2018 г, в III -IV кв. 2019 г. т.е. в периоды снижения прожиточного минимума?

19 июля, 14:00, вопрос №3780282, Алексей, г. Москва

Юридическая сила Методических рекомендаций Роспотребнадзора

Подборка наиболее важных документов по запросу Юридическая сила Методических рекомендаций Роспотребнадзора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Зарегистрируйтесь и получите пробный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня

Статья: Профилактика COVID-19 в салонах и магазинах связи(Моряк Е. Н.)(«Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, N 6)Наряду с прочими предприятиями торговли салонам и магазинам связи следует соблюдать разработанные Роспотребнадзором методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции — МР 3.1/2.3.5.0191-20, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020.

Готовое решение: В каком режиме вправе работать объекты розничной торговли в период распространения коронавируса COVID-19 (до 31 мая 2023 г. включительно)(КонсультантПлюс, 2023)Ограничительные меры должны определяться на уровне высшей власти субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте РФ. В частности, режим работы, численность работников организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также ИП нужно устанавливать с учетом Методических рекомендаций Роспотребнадзора, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316).

Нормативные акты

Проект Постановления Главного государственного санитарного врача РФ»Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей»(по состоянию на 18.04.2019)(подготовлен Роспотребнадзором)Согласно требованиям ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Обращаем внимание, что проект СанПиН не может устанавливать новые требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами более высокой юридической силы.

Правовой статус методических рекомендаций Роспотребнадзора. Обязаны ли организации их применять?

Являются ли методические рекомендации Роспотребнадзора обязательными для исполнения?

Существуют десятки методических рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике, диагностике и лечению различных заболеваний, например, по диагностике брюшного тифа, паратифов А, В, и С; по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и т.д.

Однако на сегодняшний день отсутствуют положения законодательства, которые бы регламентировали правовой статус таких методических рекомендаций, а именно их юридическую силу в отношении граждан и организаций в РФ.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти и являются обязательными для граждан, ИП и организаций (п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводить производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в процессе производства, выполнения работ и оказания услуг (п. 1 ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как известно, методические рекомендации не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке. Следовательно, методические рекомендации не имеют нормативной силы и необязательны для их соблюдения физическими и юридическими лицами.

Однако, если в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и в иных подзаконных правовых актах органов исполнительной власти РФ, актах органов исполнительной власти субъектов РФ содержатся требования об исполнении методических рекомендаций Роспотребнадзора, то такие рекомендации обретают юридическую силу и становятся обязательными к исполнению на территории РФ или отдельного субъекта РФ.

Таким образом, при отсутствии нормативно-правового акта, устанавливающего обязанность применения конкретных методических рекомендаций Роспотребнадзора, статус такого документа рекомендательный: организации и индивидуальные предприниматели добровольно принимают решение об использовании положений таких документов.

Являются ли рекомендации Роспотребнадзора обязательными для исполнения

Рекомендации носят необязательный характер.

Организациям предоставлена полная свобода действий — можно следовать подсказкам ведомства, а можно игнорировать их. Обратите внимание, что рекомендации Роспотребнадзора позволяют разработать собственную стратегию развития в определенных ситуациях. Например, их можно применять при подготовке мероприятий по защите от распространения коронавирусной инфекции. Руководствоваться можно как полным пакетом рекомендаций, так и отдельной его частью — закон этого не запрещает.

В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе перечень мер в связи с коронавирусом (COVID-19). Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно. Вы также можете получить актуальный прайс-лист К+.

Последствия несоблюдения рекомендаций

Негативных последствий для бизнеса в виде штрафов или санкций отказ от применения рекомендаций не повлечет. Однако рекомендации полезны, следовать им желательно.

ВАЖНО! Рекомендации Роспотребнадзора стоит отличать от санитарно-эпидемиологических правил, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями. За несоблюдение установленных требований ИП или юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Итоги

Рекомендации Роспотребнадзора необязательны, никакой ответственности за их несоблюдение законодатель не предусматривает. Рекомендации созданы, чтобы помочь бизнесу и защитить компании, их работников и клиентов от различных факторов, например распространения коронавирусной инфекции.

Какой статус имеют рекомендации Роспотребнадзора

Рекомендации Роспотребнадзора — это документы, предписывающие организации или индивидуальному предпринимателю действовать определенным образом.