Кто такие общественные наблюдатели и зачем они нужны избирательному процессу?
Важным запросом со стороны общества в любых политических процессах и событиях является возможность убедиться в их законности и открытости. Развернувшаяся сейчас Избирательная кампания 2021 не является исключением. Прозрачность избирательных процедур и соблюдение прав всех участников избирательного процесса – единственный путь, который позволит обществу принять результаты выборов, сформировать доверие к избираемой власти. Обеспечить это призвана система общественного наблюдения. Ее цель – осуществить общественный контроль избирательного процесса наблюдателями. О том, кто такие общественные наблюдатели рассказала член Общественного штаба по наблюдению за выборами в Единый день голосования 2021 года в Забайкальском крае, доцент кафедры менеджмента факультета экономики ЗабГУ Наталья Воротий.
«Согласно подпункту 42 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.
Наблюдателем может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. Для исключения конфликта интересов, наблюдателями не могут стать выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), главы местных администраций; лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц; судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Таким образом, общественный наблюдатель – это человек, имеющий активную гражданскую позицию и желающий принять участие в осуществлении объективного, непредвзятого и беспристрастного контроля за ходом голосования на избирательных участках. Назначить наблюдателей могут представители общественных объединений, профессиональных и творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, иных некоммерческих организаций, а также общественных палат и советов муниципальных образований и иных объединений граждан РФ.
Общественная палата Забайкальского края с 27 июля 2021 года осуществляет прием заявлений и прилагаемых к ним документов необходимых для назначения общественных наблюдателей, которые приступят к своей работе в сентябре 2021 года во время выборов депутатов Государственной Думы РФ в каждой участковой избирательной комиссии края», — рассказала эксперт.
Во время
голосования по поправкам в Конституцию в Югре за процессом будет следить более
3800 общественных наблюдателей. Разбираемся, кто эти люди, зачем нужны и может
ли обычный человек пополнить их ряды?
Кто такие общественные наблюдатели?
Общественные
наблюдатели появились впервые два года назад во время избрания президента
России. С тех пор они могут присутствовать на выборах любого уровня, а список
«избранных» формирует Общественная палата.
Задачи
наблюдателей — следить за процессом голосования, подсчетом голосов и
подведением итогов, то есть за
соблюдением прав граждан. Они призваны минимизировать возможное посягательство
на демократические принципы и свободы жителей нашей страны.
«Общественные
наблюдатели позволят сделать процесс голосования максимально открытым,
прозрачным и легитимным», — поясняет председатель
Общественной палаты Югры Ирина Максимова.
«Независимый общественный мониторинг
(НОМ) — это закономерная ступень развития общества, когда на уровне регионов
создаются экспертные группы, которые открыто рассматривают те или иные вопросы,
связанные с избирательным правом, с избирательным процессом,
— считает директор Юридического института Югорского госуниверситета,
региональный эксперт НОМ Станислав
Розенко. — Наша задача прежде всего —
взгляд со стороны на текущий политический процесс. С другой стороны, мы
сторонники законности, открытости, доступности информации, и, в конечном итоге,
наше мнение лишь точка зрения для населения».
Кто
может стать общественным наблюдателем?
Общественными наблюдателями могут стать обычные
граждане, общественники, члены всевозможных союзов, профессиональных
объединений и представители политических партий, дееспособные и достигшие
совершеннолетия.
Подробнее можно посмотреть тут.
Кстати, на днях Общественная палата Югры подписала
соглашение о взаимодействии с представителями 13-ти югорских общественных
организаций. Известно, что в состав наблюдателей войдут представители
Ханты-Мансийской территориальной организации Профсоюза работников
здравоохранения, окружного отделения Всероссийского общества инвалидов,
региональное отделение общероссийской организации «Деловая Россия» и другие.
Как
стать общественным наблюдателем?
Для того, чтобы стать общественным наблюдателем,
необходимо обратиться с заявлением и другими
документами к координатору по месту нахождения.
Для каждого муниципалитета Югры определены свои
ответственные лица. В Сургуте это нотариус Жанна
Самойлова, находящаяся по адресу Университетская д.7 оф.20, 3 этаж, 3
подъезд со стороны ул. Университетской. Телефон для связи 89044723251.
По другим муниципалитетам Югры информацию можно
посмотреть здесь.
Прием заявлений будет закончен 6 апреля
включительно.
Важно
Всех кандидатов будут проверять на соответствие
требованиям. Затем Рабочей группой Общественной палаты будет утвержден список
допущенных лиц, и каждый из него получит специальное направление. В нем будет
указано ФИО, дата рождения, адрес постоянного места жительства, номер
мобильного телефона, номер избирательного участка и наименование избирательной
комиссии, куда направляется наблюдатель.
Все отобранные граждане пройдут специальной
обучение.
Работать они будут восемь дней (предусмотрена
сменяемость): семь дней досрочного и один день очного голосования.
Кстати: Наблюдатели за выборами
в Гамбии, можно сказать, должны обладать хорошим слухом. Все потому что до сих
пор в стране, где многие жители неграмотные, голосуют по старинке: жители
опускают стеклянные шарики или камушки в бочки выбранных кандидатов. После того,
как твердый «бюллетень» звонко падает в емкость, звенит колокольчик. Таким
образом наблюдателям легко определить, когда идет «накрутка шариков». А еще
такая система менее затрата, и голоса быстрее подсчитываются.
Публикуем интервью с руководителем Штаба общественных наблюдателей.
Возможно, именно 24 февраля некоторые туляки вдруг впервые узнали, что в 2021 году нас, оказывается, ждут выборы: по информационным лентам разлетелась новость о состоявшемся в Туле первом заседании Штаба общественных наблюдателей на предстоящих выборах.
О серьезности штаба говорит список участников: в его состав вошло много известных в области личностей, а главой штаба был избран заместитель председателя региональной Общественной палаты Константин Данилов, руководитель представительства ГК «Ростех» в Тульской области.
Так что же это за организация — Штаб общественных наблюдателей? Для чего он создан и, собственно, кто такие эти общественные наблюдатели, чем они будут заниматься на выборах? Информация об этом — из первых уст: мы поговорили с руководителем штаба Константином Даниловым.
– Нет-нет, мы организация сугубо мирная и гражданская, не зря же мы созданы при Общественной палате. Главная наша задача — это обучение будущих наблюдателей. Мы хотим объединить неравнодушных, активных жителей области, готовых включиться в работу по обеспечению законности и честности выборов. Хотя, конечно, без дисциплины и четкой организации нам тоже будет никак не обойтись.
Мы перед собой ставим очень серьезные задачи: до сентября организовать около 70 учебных групп, обучить более 4500 человек, провести занятия в каждом районе области – более 100 учебных дней.
Ну а уже непосредственно в дни голосования хотим обеспечить присутствие наших представителей на каждом избирательном участке — а это 1093 участковых комиссии, по 2-4 наблюдателя на каждой.
— Да, задача серьезная. Но для чего это надо? Давайте с самого начала: кто такие общественные наблюдатели? зачем они нужны? в чем заключаются их задачи, функции, обязанности?
– Присутствие на избирательных участках общественных наблюдателей разрешено с 2018 года. До этого разрешалось присутствие наблюдателей только от кандидатов и партий, участвовавших в выборах. То есть наши наблюдатели — лица нейтральные, представляющие именно общественность.
Главная задача наблюдателя общественного, как и всех других, — следить за честностью выборов, за соблюдением закона, не допускать нарушений. Они вправе наблюдать за процедурой голосования — как на избирательных участках, так и вне помещений для голосования, например, при выездном голосовании на дому. Вправе обращаться с предложениями и замечаниями к председателю УИК, присутствовать при подсчете голосов, знакомиться с документацией на участке. То есть стандартная, регламентированная законом работа наблюдателя на выборах.
Согласно законодательству, направлять общественных наблюдателей на выборы может Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты регионов. И опыт работы наших наблюдателей, например, на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию, показал, что именно массовое участие независимых наблюдателей снимает все вопросы по прозрачности выборов. Это признанный факт: именно общественное наблюдение — самый эффективный метод, потому что самый независимый! Общественные наблюдатели — это представители общества, а оно как никто заинтересовано в честности и прозрачности выборов.
Все-таки какими бы профессионалами ни были наблюдатели от кандидатов, они всё равно в первую очередь следят за соблюдением прав и интересов именно тех, кого представляют.
— В таком случае, не видите ли вы конкуренции со стороны партий и кандидатов, у которых также будут свои собственные наблюдатели? Или вы, наоборот, рассчитываете с ними сотрудничать?
– Набор наблюдателей — это абсолютно открытый процесс. В том числе, мы приглашаем к себе на учебу будущих наблюдателей от партий и кандидатов. Будем рады участию в наблюдении всех конструктивных политических сил региона. Все партии, которые хотят поучаствовать и имеют право выставлять наблюдателей, могут обращаться к нам в общественный штаб. И конечно, мы рады видеть всех неравнодушных жителей, волонтеров, тех, кто хочет принять участие и стать наблюдателем.
Чем больше грамотных, юридически подкованных наблюдателей будет на избирательных участках, тем больше уверенности в честности и законности выборов.
А сотрудничество в рамках нашего штаба как раз и поможет избежать возможного недопонимания между различными наблюдателями уже непосредственно в ходе голосования.
— Исходя из задач, стоящих перед общественным наблюдателем, каким он должен быть? Есть какой-то определенный набор качеств и критериев, по которым вы производите отбор? Может быть, внимательность, аналитический склад ума? Или особая стрессоустойчивость? Все-таки ситуации на выборах могут быть разные.
– Перечня «сверхспособностей» будущего наблюдателя у нас нет. В соответствии с законодательством наблюдателем может быть любой гражданин нашей страны, обладающий активным избирательным правом. Исключение, по вполне понятным причинам, делается только для депутатов, высших должностных лиц, глав местных администраций, людей, находящихся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судей, прокуроров и членов избирательных комиссий. Все остальные обладают правом быть общественным наблюдателем.
Так что, пожалуй, единственное требование к наблюдателю, который заступает на свое «дежурство» на избирательном участке, — это наличие необходимых знаний.
Во-первых, знание законов: для того чтобы видеть и пресекать возможные нарушения, необходимо точно знать, как устроено голосование, как оно работает, какие условия должны выполняться, какие функции у каждого из участников процесса выборов. Во-вторых, знание, как себя вести в тех или иных ситуациях, которые, как вы уже отметили, бывают разные. Всему этому как раз и будет обучать наш штаб. Уже в ближайшее время мы подготовим программу обучения для первых групп наблюдателей. И эта работа будет вестись до сентября.
– Да, наша задача – не только набрать и обучить наблюдателей, но и осуществлять активное взаимодействие с ними в дни голосования. Работа общественного штаба будет осуществляться на площадке Общественной палаты Тульской области и продолжится вплоть до момента официального утверждения итогов выборов.
Программа подготовки наблюдателей предусматривает сначала проведение двухдневных семинаров для корпуса преподавателей, которые затем будут вести подготовку наблюдателей уже непосредственно на местах.
Но помимо организации учебного процесса до выборов мы в сотрудничестве с общественными институтами и СМИ будем вести работу по противодействию информационным фальсификациям, так называемым фейкам, на регулярной основе будем создавать информационно-аналитические доклады по актуальным вопросам избирательной кампании.
А уже непосредственно в дни голосования будут работать наши мобильные мониторинговые группы, которые будут осуществлять наблюдение на участках, отслеживать ход избирательного процесса в режиме онлайн.
То есть работа общественного штаба по наблюдению будет идти сразу по нескольким направлениям: мониторинг хода избирательных кампаний, обучение наблюдателей, взаимодействие со СМИ, информирование избирателей. Всё это позволит создать у жителей области максимально объективное представление о выборах и обеспечить защиту свободного выбора каждого.
— Спасибо, удачи вам в работе!
