Приемная комиссия
8 (968) 617-78-78
Основан в 1991 году
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМАТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ
EDUCATION DEVELOPMENT STRATEGY: PROBLEMS AND PERSPECTIVES
В статье рассмотрено современное состояние документов стратегического планирования в сфере образования, проведен анализ региональных стратегий развития образования, которые являются составными частями стратегий социально-экономического развития региона. Ключевые слова: стратегия развития образования, прогнозы, стратегические задачи, отраслевые стратегии, стратегии субъекта РФ, программы развития образовательных организаций.
The article examines the current state of strategic planning documents in the field of education, analyzes regional strategies for the development of education, which are constituent parts of strategies for the socio-economic development of the region.
Key words: strategy for education development, forecasts, strategic objectives, sectoral strategies, strategies of the constituent entity of the Russian Federation, programs for development of educational organizations.
££ Ш Ф
га о н
® С А §
Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года
О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024
Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 г. Стратегия социально-экономического развития РФ Стратегия нациальной безопасности Основы государственной политики регионального развития РФ до 2025 г. Стратегия научно-технологического развития РФ
Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период Прогноз научно-технологического развития РФ
Отраслевые документы (стратегии) Стратегия развития образования
Стратегия пространственнго развития РФ до 2025 года
Государственные программы РФ «Развития образования» на 2018-2025 I
Бюджетный прогноз РФ до 2036 года
лОх га £ £
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
Отраслевая стратегия развития образования субъекта РФ
Государственные программы субъекта РФ
Рис. 1. Иерархическая структура документов стратегического планирования
Стратегия развития российской системы образования начала обсуждаться с 1998 года. В 2000 году была принята Национальная доктрина развития российского образования, которая представляла собой декларативный правовой акт, показывая основные направления государственной политики в сфере образования. Доктрина разрабатывалась группой экспертов из Комитета по образованию и науке в Государственной Думе, Комитета по образовательным и экологическим вопросам в Совете Федерации, Министерства образования и Российской образовательной академии и была одобрена в январе 2000 года Всероссийским съез-
дом работников сферы образования. В 2010 году, в день открытия Года учителя в России, Президент РФ Д. А. Медведев утвердил Национальную образовательную инициативу «Наша новая школа» и на заседании совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике поручил правительству представлять ежегодный сводный доклад о реализации инициативы. Основные направления инициативы по развитию общего образования: переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры и расширение самостоятельности школ.
В 2008 г. рабочей группой ГУ-ВШЭ был подготовлен доклад «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях», основные положения которого были включены в
виде раздела 3.3 «Развитие образования» в проект Минэкономразвития России «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации». Основные постулаты данного документа: развитие сферы образования должно быть ориентировано на повышение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, способных быстро реагировать на запросы рынка труда, повышать уровень своей квалификации в течение всей жизни, использовать свои знания, навыки и компетенции, полученные в процессе обучения.
С 2010 года в стратегическом прогнозировании стали применяться технологии форсайта, успешно использующиеся в странах Евросоюза. В 2010 году был разработан форсайт «Детство 2030», который был неоднозначно воспринят российской общественностью. С 2012 года рассматривались такие форсайт-проекты, как «Образование 2030». Указанные проекты разрабатывались Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов, Московской Школой Управления Сколково и НИУ «Высшая школа экономики». Основные положения изложены в докладе «Будущее образования: глобальная повестка». В программе форсайт «Образование 2030» разработана карта последовательных изменений российского образования в контексте общемировых трендов.
В апреле 2018 года НИУ ВШЭ опубликовало доклад центра стратегических разработок и высшей школы экономики «Двенадцать решений для нового образования». В докладе подробно проанализированы проблемы российской системы образования: растущая образовательная неуспешность, недостаточный масштаб поддержки талантов, разрывы в качестве профессионального образования и растущее неравенство и причины этого — низкая вовлеченность обучающихся и существенное недофинансирование образования из федерального и регионального бюджетов. Двенадцать проектов-решений, которые идеологически и экономически обоснованы
для нивелирования негативных трендов и создания конкурентоспособного образования в России, это: система поддержки раннего развития; школа цифрового века; материальная инфраструктура школы; равные образовательные возможности и успех каждого; новое технологическое образование в школе и СПО; развитие и поддержка талантов; запуск системы непрерывного образования; вузы как центры инноваций в регионах и отраслях; фундаментальные и поисковые исследования в высшей школе, глобальные университеты, РАН; экспорт образования; современное содержание школьного образования: грамотность, воспитание и универсальные навыки для всех; кадры для развития проекта.
При наличии большого количества стратегических документов разного уровня и отсутствии отраслевой стратегии в сфере образования существует проблема коорди-
нации: ориентир для регионов при разработке своих стратегических документов в сфере образования.
Субъекты берут за базу весь комплекс стратегических документов федерального уровня и выборочно работают с указанными в них приоритетами. Муниципальные образования в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ не обязаны принимать стратегии развития. Органы местного самоуправления ориентируются на региональные стратегии и реализуют свои стратегические цели через муниципальные программы. Регионы принимают стратегии социально-экономического развития, куда предусматривают включить отраслевой блок и раздел «образование».
На эти концептуальные документы ориентируются муниципалитеты и образовательные организации при составлении своих программ развития (таблица 1).
Проведя мониторинг по нормативной базе субъектов РФ по стратегированию в сфере образования, можно прийти к следующим выводам: из всех рассмотренных регионов стратегия развития образования разработана только у Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Ставропольского края, Свердловской области и Ростовской области (у последней — концепция развития). Проект стратегии, ориентированной на инновационное развитие и общемировые вызовы, есть у г. Москвы. В качестве составной части стратегии соци-
Структура базовых документов стратегического планирования для разработки стратегий развития образования на уровнях муниципалитета и образовательных организаций
Документы федерального уровня Документы регионального уровня Документы муниципального уровня Документы уровня образовательной организации
Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию; Стратегия социально-экономического развития РФ; Стратегия национальной безопасности РФ и другие документы в этой сфере; Государственные программы РФ (например, «Развитие образования» на 20182025 гг.); Отраслевые документы стратегического планирования РФ (например, Стратегия развития образования); Стратегический прогноз РФ; Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; Основные направления деятельности Правительства; планы деятельности федеральных органов исполнительной власти Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ; Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный периоды; Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период; План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ; Госпрограммы субъекта Российской Федерации Стратегия социально-экономического развития муниципального образования; План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; Муниципальные программы Программа развития образовательной организации
ально-экономического развития субъекта отраслевую стратегию развития образования имеют Самарская область, Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская области, Республики Северная Осетия-Алания, Омская область, Челябинская область.
организаций при разработке программ развития организаций. Стратегическое видение развития такой большой и важной отрасли является насущным документом, и необходимы его разработка и принятие в действие.
Некоторые муниципалитеты имеют свои стратегии образования, на которые ориентируются руководители образовательных
Статья подготовлена в рамках выполнения государственного задания ФГБНУ
«ИУО РАО» на 2021 год.
1. Fedorchuk Yu. M. Modern Development Strategy of Russian Education/ F. G. Mukhametzyanova, A. V Morozov, R. R. Khayrutdinov, R. R. Aminova//International Journal of Higher Education Vol. 9, No. 8; 2020. D OI: https://doi.org/10.5430/ijhe.v9n8p72 http://www.sciedupress.com/ journal/index.php/ijhe/artide/view/19319
2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_82134/404acceb6b806af7e46939aa23904acdec1df1f5/ (Дата обращения 05.02.2021
3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_191669/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
4. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3 18094/006fb940f95ef67a1a3fa7973b5a39f78dac5681/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_342959/(Дата обращения 05.02.2021 г.)
6. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_164841/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Режим доступа: http:// static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201805070038.pdf (Дата обращения 05.02.2021 г.)
8. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 04.06.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474/cf7 42885e783e08d9387d7364e34f26f87ec138f/(Дата обращения 05.02.2021 г.)
9. Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)). Режим доступа: https://base.garant. ru/72192486/СДата обращения 05.02.2021 г.)
10. Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_207967/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
11. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 № 722-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162797/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
12. Письмо Минобрнауки России от 20.06.2013 № АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности» (вместе с «Методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Методическими рекомендациями по разработке органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_150442/645581fЪd6afceea6aa18ec7d33b9b166b51cd70/ (Дата обращения 05.02.2021 г.)
Человек и образование. 2022. №1. С. 07-18.
Научная статья УДК 371.113
Современные проблемы общего и профессионального образования
ПОЭТАПНАЯ ПРОЦЕДУРА ПРИМЕНЕНИЯ НОВОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА РУКОВОДИТЕЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Юлия Михайловна Федорчук1, Андрей Николаевич Кузнецов2*, Ольга Юрьевна Гордашникова3
1,2,з Институт управления образованием Российской академии образования, Москва, Россия
Аннотация. В статье актуализируется проблематика разработки механизма применения профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)», введенного в действие с 1 марта 2022 года. Значимость представленных результатов научного исследования подтверждается запросом от региональных и муниципальных органов власти в сфере образования и руководителей школ и детских садов, а также неразработанностью данного вопроса в теории управления образовательными системами. В качестве основных методов исследования использован контент-анализ нормативной документации и анализ научных публикаций по проблематике состава профессиональной компетентности и регламентации деятельности руководителя образовательной организации. Методологически и нормативно обоснована обязательность применения рассматриваемого профессионального стандарта. В работе представлена поэтапная процедура внедрения профессионального стандарта в систему кадровой работы на муниципальном и локальном уровнях управления. Рассмотрены квалификационные требования к должности руководителя, к базовому образованию, опыту практической работы, описаны особые условия допуска к работе директора школы. Очерчена правоспособность региональных и муниципальных органов управления в сфере образования, являющихся работодателями для руководителей школ и детских садов, в формировании должностных инструкций, «инвентаризации» кадровых ресурсов на предмет их соответствия квалификационным характеристикам, а также проведения аттестации. Выявлены риски и трудности учредителя при внедрении профессионального стандарта руководителя образовательной организации. Результаты исследования, изложенные в научной статье, могут быть положены в основу разработки регламента применения профессионального стандарта руководителя образовательной организации, а также служить научно-методической основой для проектирования мероприятий по практической реализации профессионального стандарта.
Ключевые слова: профессиональный стандарт, руководитель образовательной организации, квалификационные требования, образовательные треки, директор школы, заведующий детским садом, управление образованием, управление образовательной организацией, аттестация, дополнительная профессиональная подготовка.
Финансирование: Работа выполнена в рамках выполнения государственного задания ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования» (по заказу Министерства просвещения Российской Федерации).
Для цитирования: Федорчук Ю. М., Кузнецов А. Н., Гордашникова О. Ю. Поэтапная процедура применения нового профессионального стандарта руководителя образовательной организации // Человек и образование. 2022. №1. с. 07-18. http:dx.doi.org/10.54884/S181570410020196-0
Modern problems of general and professional education
GRADUAL PROCEDURE FOR APPLICATION OF THE NEW PROFESSIONAL STANDARD OF AN EDUCATIONAL ORGANIZATION HEAD
Yuliya. M. Fedorchuk1, Andrei N. Kuznetsov2*, Olga Yu. Gordashnikova3
Keywords: professional standard, educational organization head, qualification requirements, education tracks, school principal, school management, education management, kindergarten head, attestation, further professional training.
Funding: The article has been prepared as part of the state task of the Federal State Budgetary Scientific Institution «Institute of Education Management of the Russian Academy of Education.» For citation: Fedorchuk Yu. M., Kuznetsov A. N., Gordashnikova O. Yu. Gradual procedure for application of the new professional standard of an educational organization head // Man and education. 2022;
: pp. 07-18. ( In Russ). http://dx.doi.org/10.54884/S181570410020196-0
Введение. Применение профессионального стандарта руководителя образовательной организации тесно связано с проблематикой его разработки. Примечателен
тот факт, что при наличии широкого спектра образовательных организаций приняты только два профессиональных стандарта руководителей: «Руководитель образователь-
Профессиональный стандарт является многофункциональным документом, ориентированным не только на сферу труда, но и на сферу образования (Рис. 1). Посредством этого инструмента работодатели задают образованию ориентир, специалистов какого профиля и какого уровня квалификации необходимо готовить для обеспечения востребованности выпускников в современных социальных и профессиональных условиях. Поэтому все разработанные профессиональные стандарты, утвержденные Минтруда России, в обязательном порядке направляются в Минобрнауки России и Минпросвещения России с целью учета
— выбрать дополнительные профессиональные образовательные программы;
— определить необходимость прохождения процедуры независимой оценки квалификации;
— спланировать обучение и профессиональный рост работника
Положения ПС учитываются при проектировании и профессионально-
общественной аккредитации профессиональных образовательных программ
н о ю й Рч
Независимая оценка квалификации
ч о н о ю Й Рч
ПС применяется для:
— определения трудовых функций работников;
— разработки штатных расписаний и должностных инструкций;
— формирования системы оплаты труда
— организации обучения работников;
— независимой оценки квалификации
Рис. 1. Области применения профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации)».
требований стандартов при формировании ФГОС и примерных образовательных программ.
Методы исследования. Исследование, результаты которого представлены в данной статье, проводилось в 2016-2022 гг. в рамках выполнения государственного задания ФГБНУ «ИУО РАО» по проблематике изучения теоретико-методологических основ профессионального развития руководителей образовательных систем.
В качестве основных методов исследования были использованы:
— контент-анализ нормативной правовой документации федерального и регионального уровней;
— анализ научных публикаций, отражающих результаты российских и зарубежных исследований по проблематике состава профессиональной компетентности и регламентации деятельности руководителей образовательных организаций.
Основные материалы работы прошли апробацию в нескольких формах:
— проектирования профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)» и пояснительной записки к нему;
— профессионально-общественного обсуждения на региональных, всероссийских и международных научно-практических форумах, в том числе в рамках заседаний рабочих групп при Минпросвещения России и Совета по профессиональным квалификациям в сфере образования;
— внедрения в управленческую практику систем образования разных уровней (посредством консультирования руководителей дошкольных и общеобразовательных организаций, работников органов управления образованием, аспирантов).
Результаты исследования. Применение профессиональных стандартов в трудовой сфере достаточно широкое: в образовательной организации они могут быть востребованы для определения трудовых функций работников, разработки должностных инструкций и штатных расписа-
ний, формирования системы оплаты труда и аттестации работников. Кроме того, положения профессионального стандарта могут использоваться при проведении аттестации работников, организации мероприятий по дополнительному профессиональному образованию работников. Отдельного внимания заслуживает и независимая оценка квалификации.
В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 51 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам. Более того, пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 Федерального закона права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников (право на ежегодный ос-
новной удлиненный оплачиваемый отпуск и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости)1, предоставляются и руководителям образовательных организаций.
В соответствии с этим предполагаются изменения в кадровой работе учредителей образовательных организаций, так как Профессиональный стандарт содержит требования к уровню образования, к опыту практической работы и особые условия допуска директора школы и заведующего детским садом к работе.
Одним из важных моментов является вводимая регламентация возможных наименований должностей руководителей: в штатном расписании образовательной организации и в трудовой книжке работника они должны быть указаны в полном соответствии с Профессиональным стандартом. ( В противном случае может произойти потеря социальных гарантий / льгот.) В рос-
Принимая во внимание, что в разделе «Возможные наименования должностей» нет заместителей руководителей образовательных организаций и руководителей структурных подразделений, их должностные обязанности и требования к квалификации могут определяться на основе требований, содержащихся в обобщенных трудовых функциях соответствующих должностей руководителей. Кроме того, есть основания предполагать, что для этих категорий работников будут разработаны отдельные профессиональные стандарты.
В соответствии с Единым квалификационным справочником (ЕКС) и статьей 51 Федерального закона у руководителя образовательной организации предполагалось наличие высшего и дополнительного профессионального образования (Рис. 2).
Обновленные требования к уровню подготовки руководителя образовательной организации и возможные способы их достижения представлены на Рис. 3. Принципиально новым является положение о том, что для руководителей школы и детского
Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом»
Высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики
соответствии с ЕКС руководителей,
специалистов и служащих
Рис. 2. Требования к образованию руководителя в соответствии с ЕКС.
1 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 (ред. от 07.04.2017) «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»; Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О страховых пенсиях»; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости»
сада задан 7 уровень квалификации, предполагающий наличие образования не ниже магистратуры или специалитета.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Новые требования к опыту практической работы предполагают не менее пяти лет стажа на педагогических и/или руководящих должностях в образовательных организациях. Особые условия допуска к работе включают в себя: отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью; отсутствие ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, развития несовершеннолетних; прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и прохождение аттестации на соответствие должности.
С управленческой точки зрения важно, что при составлении должностной инструкции рекомендуется исходить не только из положений Профессионального стандарта, являющегося, по сути, типовым описанием должности, но и учитывать специфику деятельности организации, форму собствен-
о эт й Q Ю
о и о эт й м
Программа профессиональной переподготовки по направлению: экономика, менеджмент, управление персоналом, государственное и муниципальное управление
Высшее педагогическое образование (бакалавриат)
высшее образование (магистратура) в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки «Экономика и управление»
Высшее образование (бакалавриат) в рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки «Экономика и управление»
Высшее педагогическое образование (магистратура)
Высшее образование (специалитет/маги стратура)
Программа профессиональной переподготовки в сфере + образования и педагогических наук
программа профессиональной переподготовки) по одному из направлений: экономика, менеджмент, управление персоналом, государственное и муниципальное управление
Рис. 3. Образовательные треки руководителя образовательной организации.
2 В соответствии с «Рекомендациями по применению профессиональных стандартов в организации» (утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 30 октября 2019 года)
Формирование рабочей группы по применению профессионального стандарта
Анализ соответствия квалификации работников требованиям профессионального стандарта
Рис. 4. Процедура внедрения Профессионального стандарта.
План — график мероприятий по внедрению профессионального стандарта
либо его заместитель, представитель профсоюза, работники юридической службы и кадрового подразделения, представители профессионального сообщества и общественных организаций. Состав рабочей группы определяется приказом учредителя, результаты заседаний оформляются протоколом заседания рабочей группы.
На втором этапе реализуется наиболее важный и самый трудоёмкий процесс — анализ соответствия квалификации работников требованиям Профессионального стандарта. В этой связи в новых условиях особого внимания заслуживают особенности реализации значимого аспекта деятельности работодателя — учредителя образовательной организации -проведения аттестации руководителей школ и детских садов3,4.
Ранее (при применении квалификационных справочников) лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могли быть назначены на должности так же, как и лица, полностью соответствовавшие требованиям. После введения Профессионального стандарта ситуация меняется: от действующего руководителя или кандидата на должность требуется полное соответствие высоким квалификационным требованиям (см. Рис. 3). В случае неполного соответствия претендент может быть назначен «исполняющим обязанности» (на
строго определенный срок) и получить от аттестационной комиссии рекомендации по получению профессионального образования должного уровня и направления.
Учитывая, что любой работодатель заинтересован в том, чтобы его работники, доказавшие свою эффективность и профессиональную надежность, отвечали современным требованиям, предъявляемым к квалификации, при выявлении несоответствия он должен решить задачу по устранению данного несоответствия. Для этого целесообразно сформировать план-график мероприятий по внедрению Профессионального стандарта и в этом документе регламентировать этапы, мероприятия и сроки преодоления намечающегося кадрового кризиса.
Указанный план-график должен составляться с учетом следующих данных:
— информации о квалификационных требованиях к руководителям образовательных организаций, полученной на основе анализа Профессионального стандарта;
— сведений о кадровом составе образовательных организаций и уровне квалификации их действующих руководителей;
— аналитической информации о профессиональных и образовательных дефицитах работников;
— сведений о составе кадрового резерва управления образованием и уровне квалификации «резервистов»;
— информации об имеющихся возможностях (организационных, финансовых и иных) реализации мероприятий по образованию и обучению в установленном законом порядке;
— информации о порядке применения Профессионального стандарта;
— перечня локальных нормативных актов и других документов, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с введением Профессионального стандарта.
Уровень образования работника, прописанный в Профессиональном стандарте, должен служить ориентиром не только для
Возможность участия в финансировании прохождения программ дополнительной профессиональной подготовки определяется работодателем совместно с работником / кандидатом на должность; при этом рекомендуется использовать как личные средства работника или внебюджетные средства образовательной организации, так и средства работодателя.
Работникам государственных и муниципальных органов управления образованием важно учитывать, что их деятельность по внедрению Профессионального стандарта может подвергаться проверкам со стороны
Трудовой инспекции и Роструда. В качестве отчетных документов могут представляться приказы о создании рабочей группы, протоколы ее заседаний, протоколы проведения процедуры соотнесения квалификации работников с квалификациями, прописанными в характеристике обобщенных трудовых функций (в Профессиональном стандарте), протоколы внесения изменений в должностные инструкции работников, документы о направлении работников на дополнительную профессиональную подготовку, документы, связанные с проведением аттестации и др. Следовательно, все действия работодателя должны быть тщательно задокументированы (что, как ожидается, позволит снизить риск возникновения трудовых споров).
Заключение. Данный Профессиональный стандарт в отличие от действующих ЕКС более детально описывает вид профессиональной деятельности и предъявляет более высокие требования к уровню квалификации.
Внедрять Профессиональный стандарт будут в первую очередь работодатели — исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сфере управления образованием и органы местного самоуправления, уполномоченные в сфере образования, которые являются учредителями для государственных и муниципальных образовательных организаций. К их полномочиям и обязанностям в этом контексте можно отнести поэтапное внедрение Профессионального стандарта на основе утвержденного плана и внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты и иные документы, требующие учета положений Профессионального стандарта.
Трудности, с которыми могут столкнуться работодатели в процессе внедрения и применения Профессионального стандарта:
— отсутствие принятых на федеральном или региональном уровне нормативных документов, устанавливающих порядок применения Профессионального стандарта (что может привести к фактической невозможности обосновать позицию любой из
сторон при разрешении трудовых споров);
— социальная напряженность в профессиональной среде руководителей образовательных организаций, опасающихся последствий внедрения Профессионального стандарта;
— увольнение (по собственному желанию) большого количества опытных и эффективных руководителей образовательных организаций в связи с неготовностью к достижению требуемого уровня формальной квалификации;
— необходимость направления работников на программы высшего и дополнительного профессионального образования, подразумевающая изыскание и без того дефицитных ресурсов (организационно-управленческих, экономических и пр.);
— необходимость преодоления кадрового кризиса в муниципальной/региональной системе образования, внезапно возникшего в связи с введением Профессионального стандарта (отсутствие кандидатов, соответствующих новым, более высоким требованиям для замещения должностей руководителей образовательных организаций);
— необходимость изменения системы и увеличения фондов оплаты труда в образовательных организациях (в связи с потребностью в привлечении более квалифицированных специалистов, требующих более высокого уровня получаемых доходов);
— трудности с формулировкой положений должностных инструкций для обеспечения их соответствия содержанию Профессионального стандарта.
На федеральном, региональном, муниципальном и местном уровнях будет проведена соответствующая информационно-разъяснительная и организованная работа, в том числе в форме семинаров, вебинаров, конференций, мастер-классов, экспертных сессий, индивидуальных и групповых консультаций и пр. Все должные ресурсы будут изысканы, и внедрение Профессионального стандарта пройдет с наименьшим ущербом для функционирования российской системы образования. При этом ожидается, что будет сделан серьезный шаг к требуемому на государственном уровне обеспечению
повышения качества среднего образования управления образовательными организа-в нашей стране за счет повышения качества циями.
1. Профессиональный стандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)». Режим доступа: https://www.eduprofrb.ru/uploads/documents/docs/prikaz-mintruda-rossii-ot-19_04_2021-n-250n.pdf (дата обращения: 07.02.2022).
2. Профессиональный стандарт «Руководитель образовательной организации высшего образования». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/603254147 (дата обращения: 07.02.2022).
3. Skobeltsina, K., Beshenkov, S., Kuznetsov, A. Education Systems Management in Critical Situations: Potential Risks of Digitalization. Lecture Notes in Networks and Systems, 2022, Pp. 739-749.
4. Hoffman B. J., et al. Person-Organization Value Congruence: How Transformational Leaders Influence Work Group Effectiveness. The Academy of Management Journal, 54
, August 2011. Pp. 779-796.
5. Renata, R.; Wardiah, D., Kristiawan, M. The Influence of Headmaster’s Supervision and Achievement Motivation on Effective Teachers. International Journal of Scientific & Technology Research, 2018, 7
. Pp. 44-49.
6. Федорчук Ю. М. Система подготовки руководителей школ: международный аспект // Ученые записки ИУО РАО. 2020. № 3 (75). С. 28-38.
7. Peregrino, Lilia P., et al. School Heads Competence and Qualifications: It’s Influence on the School Performance. CiiT International Journal of Data Mining and Knowledge Engineering, Vol 13, No 1, January 2021. Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/349211298_ School_Heads_Competence_and_Qualifications_It’s_Influence_on_the_School_Performance (дата обращения — 16.02.2022)
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 07.02.2022).
9. Fedorchuk, Yu. Professional Standard of a School Principal: Russian and International Experience. Proceedings of the International Conference on the Development of Education in Eurasia (ICDEE 2019). Advances in Social Science, Education and Humanities Research. Vol. 316. Atlantis Press, 2019. Pp. 102-106.
10. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Режим доступа: https://base.garant.ru/199499/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4d db4c33/ (дата обращения: 07.02.2022).
11. Mukhametzyanova, F. G., et al. Modern Development Strategy of Russian Education. International Journal of Higher Education, 2020, 9
. Pp. 72-78.
12. Федорчук Ю. М., Кузнецов А. Н., Гордашникова О. Ю. Требования к директору школы: опыт разработки профессионального стандарта руководителя. М.: Институт управления образованием Российской академии образования, 2021. 224 с.
1. Ministry of Labour (2021) Professional standard ‘Head of an educational organization (management of a preschool educational organization and a general educational organization)’. Available at: https://www.eduprofrb.ru/uploads/documents/docs/prikaz-mintruda-rossiiot-19_04_2021-n-250n.pdf (Accessed: 16 February 2022). ( In Russ.).
2. Ministry of Labour (2021) Professional standard ‘Head of an educational organization of higher education’. Available at: https://docs.cntd.ru/document/603254147 (Accessed: 16 February 2022) (In Russ.)
3. Skobeltsina, K., Beshenkov, S. and Kuznetsov, A. (2022) Education systems management in critical situations: potential risks of digitalization. Lecture Notes in Networks and Systems, pp. 739-749.
4. Hoffman B. J., et al. (2011) Person-organization value congruence: how transformational leaders influence work group effectiveness. The Academy of Management Journal, 54
, August, pp. 779-796.
5. Renata, R., Wardiah, D. and Kristiawan, M. (2018) The Influence of headmaster’s supervision and achievement motivation on effective teachers. International Journal of Scientific & Technology Research, 7
, pp. 44-49.
6. Fedorchuk, Yu. (2020) The system of training school leaders: an international aspect. Scientific notes of IUO RAO. No. 3 (75), pp. 28-38 (In Russ.)
7. Peregrino, Lilia P., et al. (2021) School heads competence and qualifications: it’s influence on the school performance. CiiT International Journal of Data Mining and Knowledge Engineering, Vol 13, No 1, January. Available at: https://www.researchgate.net/publication/349211298_ School_Heads_Competence_and_Qualifications_It’s_Influence_on_the_School_Performance (Accessed: 16 February 2022)
8. State Duma (2001) Labor Code of the Russian Federation. December 30, 2001 N 197-FZ (as amended on November 22, 2021). Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_34683/ (Accessed: 16 February 2022) (In Russ.)
9. Fedorchuk, Yu. (2019) Professional standard of a school principal: Russian and international experience. In: Proceedings of the international conference on the development of education in Eurasia (ICDEE 2019). Advances in Social Science, Education and Humanities Research. Vol. 316. Atlantis Press, pp. 102-106. ( In Russ.)
10. Ministry of Health and Social Development (2010). Qualification characteristics of positions of educational workers. Unified qualification directory of positions of managers, specialists and employees. Available at: https://base.garant.ru/199499/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb 4c33/ (Accessed: 16 February 2022) (In Russ.)
11. Mukhametzyanova, F., et al. (2020) Modern development strategy of Russian education. International Journal of Higher Education, 9
, pp. 72-78.
12. Fedorchuk, Yu. (2021) Requirements for a school principal: experience in developing a professional standard for a manager. Moscow: Institute of Education Management of RAE (In Russ.)
Статья поступила в редакцию 19.02.2022; одобрена после рецензирования 10.03.2022; принята к публикации 16. 03.2022.
The article was submitted on 19.02.2022; approved after reviewing on 10.03.2022; accepted for publication on 16. 03.2022.
Информация об авторах:
Федорчук Юлия Михайловна
Доктор экономических наук, доцент, главный научный сотрудник Центра управления образовательными системами, ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования»
Кузнецов Андрей Николаевич
Кандидат педагогических наук, доцент, начальник Центра управления образовательными системами, ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования»
Гордашникова Ольга Юрьевна
Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра управления образовательными системами, ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования»
Information about authors:
Fedorchuk Yuliya Mikhailovna
Doctor (Econ), Associate Professor, Chief Researcher, Center for Education System Management, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education
Kuznetsov Andrei Nikolayevich
PhD (Educ), Associate Professor, Head of the Center for Education System Management, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education
Gordashnikova Olga Yurievna
Doctor (Econ), Professor, Chief Researcher, Center for Education System Management, Institute of Education Management of the Russian Academy of Education
Вклад авторов: все авторы внесли эквивалентный вклад в подготовку публикации
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
The authors declare no conflicts of interests.
