ROSPOTREBNADZOR

Приложение N 3

к приказу Федеральной службы

по труду и занятости

от 14 марта 2023 г. N 53

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Роструда от 22.06.2023 N 135)

(см. текст в предыдущей редакции)

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, который вступил в силу год назад, ввёл в контрольно-надзорную деятельность обязательные профилактические мероприятий. Читайте, какие виды таких мероприятий существуют, как они проводятся и может ли надзорный орган по их итогам наказать компанию.

Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.

О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)

И МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года

24 июля 2020 года

(см. Обзор изменений данного документа)

1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

2. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона.

3. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

4. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

5. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

6. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

7. Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. Контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

8. При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

9. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Постоянная ссылка на документ

ЧТО ТАКОЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ?

Юридические лица и индивидуальные предприниматели часто задают вопрос, что такое профилактический визит, зачем он нужен, какие полномочия у Роспотребнадзора при проведении профилактического визита.

Управление Росоптребнадзора по городу Санкт-Петербургу разъясняет, что с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которым надзорные органы организовывают и проводят профилактические мероприятия, одним из которых является профилактический визит.

Профилактический визит направлен на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства. Одной из основных целей проведения профилактических мероприятий является предупреждение и устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в дальнейшем.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактический визит проводится в отношении:

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Вместе с тем, контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

При осуществлении профилактического визита юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) не могут выдаваться предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Разъяснения, полученные в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Сведения о результатах проведения профилактических визитов вносятся  в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Ссылка на видео «Профилактический визит»

Самообследование как инструмент для декларации соблюдения обязательных требований

Самообследование – это добровольная оценка контролируемым лицом того, насколько оно соблюдает обязательные требования (ч. 1 ст. 51 № 248-ФЗ). Такая оценка происходит на сайте органа надзора. Если по итогам такого обследования лицо получило высокую оценку, то оно вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований (ч. 3 ст. 51 № 248-ФЗ).

Такая декларация направляется надзорный орган: он регистрирует документ и размещает на своём сайте. Сведения о зарегистрированной декларации контролируемое лицо может использовать в своей продукции, в том числе рекламной (ч. 4 ст. 51 № 248-ФЗ). Такой документ действует от одного до трёх лет с момента его регистрации органом контроля. Если при проверке надзорное ведомство выявит нарушения, то данные о декларации аннулируются (ч. 8 ст. 51 № 248-ФЗ).

ГЖИ Москвы на своём сайте уже разместила ссылку на ресурс, где контролируемые лица могут пройти самообследование: ресурс пока работает в тестовом режиме.

Конференция о надзоре: что участники предложили изменить в НПА

Стимулирование добросовестности как способ поощрить тех, кто соблюдает требования НПА

Меры стимулирования добросовестности – это мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (ч. 1 ст. 48 № 248-ФЗ). Такие мероприятия и порядок оценки прописываются в положении о контроле того или другого вида с учётом ч. 7 ст. 23 № 248-ФЗ. Соответствие контролируемого критериям добросовестности оценивается за период от одного года до трёх лет в зависимости от его категории риска.

Информация о такой профилактической мере, в том числе порядок и условия её применения, орган ГЖН обязан разместить на своём сайте (ч. 5 ст. 48 № 248-ФЗ). Например, такие данные можно найти на сайте Роспотребнадзора Вологодской области.

Установлен порядок проведения должностным лицом контрольного (надзорного) органа профилактического визита по инициативе контролируемого лица

Контрольный (надзорный) орган принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом своих материальных, финансовых и кадровых ресурсов, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

Определены в числе прочего основания для отказа в проведении профилактического визита по поступившему заявлению, а также порядок согласования его проведения в случае принятия положительного решения.

Кроме того, продлены сроки поэтапного приведения административных регламентов предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта РФ, органов местного самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Правительство РФ наделено полномочием устанавливать особенности разработки, согласования, проведения экспертизы и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в 2024 и 2025 годах, в том числе без использования федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей ведение федерального реестра государственных услуг.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Дата публикации на сайте: 04.08.2023

Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе
КонсультантПлюс.

Зарегистрируйся и получи пробный доступ

Информирование – инструмент разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований НПА

Информирование – это рекомендации или разъяснения по соблюдению обязательных требований. Надзорный орган размещает их на сайте, в СМИ или в личных кабинетах управляющих организаций в ГИС ЖКХ (ч. ч. 1, 2 ст. 46 № 248-ФЗ). При этом на сайте ведомства всегда должны быть следующие актуальные сведения и документы:

Примеры публикаций органов ГЖН для информирования управляющих домами вы найдёте на нашем портале: мы периодически делаем подборки рекомендаций и разъяснений надзорных органов в сфере управления и содержания МКД.

Обобщение правоприменительной практики для единообразного решения однотипных ситуаций

Обобщение правоприменительной практики – это обзоры практики надзорного органа. Они нужны, чтобы сформировать единообразный подход к решению однотипных ситуаций при контроле за работой компаний и выявить типичные нарушения (ч. 1 ст. 47 № 248-ФЗ). Также на основе анализа такой практики орган ГЖН может разработать предложения по внесению изменений в законодательство о КНД.

Согласно ч. 3 ст. 47 № 248-ФЗ, надзорный орган готовит такой доклад не реже одного раза в год. Его утверждает руководитель ведомства, а затем доклад публикуется на сайте органа контроля.

Такие обобщения готовят как органы ГЖН, так и другие надзорные ведомства, например, доклады:

Предостережение о признаках будущих или уже совершённых нарушений

Согласно ч. 1 ст. 49 № 248-ФЗ, орган надзора вправе объявить контролируемому лицу предостережение, если есть сведения о том, что нарушение обязательных требований только готовится или есть признаки уже случившихся нарушений. Такое предостережение должно содержать:

В предостережении ведомство не вправе требовать предоставить ему какие-либо сведения или документы. Одновременно с предостережением надзорный орган нужно направить потенциальному нарушителю ссылку на сайт, где размещены инструкции и чек-листы для самообследования по соблюдению обязательных требований (ч. 3 ст. 49 № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо при этом вправе подать в надзорный орган возражение в отношении предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения устанавливается положением о виде контроля.

При этом следует учитывать, что управляющая организация вправе оспорить предостережение в суде, если оно не соответствует действительности и нарушает её права и интересы.

Как в 2022 году будут проводиться проверки бизнеса: отвечает Минэк РФ

Особенности организации профилактических визитов

Одним из видов профилактических мероприятий является профилактический визит.

Это указано в статье 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Порядок и сроки проведения профилактического визита установлены статьей 52 Федерального закона №248-ФЗ, а также подпунктами 58-61 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1100, и пунктом 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 25 июня 2021 г. N1005.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путём использования видео-конференц-связи и не превышает 8 часов.

Профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, которые начали осуществлять свою деятельность менее года назад, а также в отношении объектов контроля, деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае, если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного мероприятия, контрольный орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

В планы проведения контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые надзорные мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайного высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

В этом случае профилактический визит проводится, в том числе, в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб, истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.

Срок проведения профилактического визита может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом надзорного органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Профилактический визит в помощь надзорному органу для сбора сведений и предотвращения нарушений

Профилактический визит нужен надзорному органу для сбора общих сведений о проверяемом лице и отнесения его к категории риска, общения с ним и ответов на его вопросы (ч. ч. 1-3 ст. 52 № 248-ФЗ). Ведомство обязано предупредить о таком визите за пять рабочих дней (ч. 5 ст. 52 № 248-ФЗ).

При этом контролируемое лицо вправе отказаться от такого профилактического мероприятия, уведомив надзорный орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

По итогам визита составляется акт, но без выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Все разъяснения носят рекомендательный характер (ч. 8 ст. 52 № 248-ФЗ). Если инспектор в ходе визита выявил угрозу причинения вреда или ущерба, то он обязан передать эту информацию руководителю. Тот принимает решение о проведении проверки.

По данным Правительства РФ, на 20 июня 2022 года на федеральном уровне проведено 130,6 тысяч профилактических визитов. Больше всех таких КНМ провело МЧС России – 55% от всех контрольных мероприятий этого ведомства.

Проводились ли в отношении вашей компании профилактические мероприятия, в том числе визит? Поделитесь в комментариях.

№ 248-ФЗ ввёл семь видов профилактических контрольно-надзорных мероприятий

Профилактические контрольно-надзорные мероприятия приобрели особую актуальность в период действия моратория на плановые и почти все внеплановые проверки. Но даже в отсутствие такого запрета в России наблюдалась тенденция к сокращению проверок: если в 2019 году надзорные органы провели 1,5 млн проверок, то в 2021 году – уже 882 тысячи.

Это стало возможным в том числе благодаря расширению перечня профилактических инструментов контрольно-надзорной деятельности. Им посвящена глава 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 44 № 248-ФЗ, такие КНМ необходимы, чтобы проверяемые знали об обязательных требованиях к их деятельности, добросовестно их соблюдали и не создавали условия и причины для их нарушений.

Такие мероприятия включаются в программу профилактики рисков причинения вреда и обязательны для всех контрольно-надзорных органов (ч. 6 ст. 44 № 248-ФЗ). Виды профилактических КНМ приведены в ч. 1 ст. 45 № 248-ФЗ. К профилактике нарушений относятся:

При этом надзорное ведомство при таких КНМ может взаимодействовать с контролируемым лицом только с его согласия или по его собственной инициативе (ч. 3 ст. 45 № 248-ФЗ). Если при профилактическом мероприятии орган контроля выявит нарушения или угрозу причинения вреда, то инспектор обязан довести эту информацию до своего руководителя, и именно руководитель принимает решение о проверке по данным фактам (ч. 4 ст. 45 № 248-ФЗ).

Регионам о надзоре за УО в 2022 году: что нужно знать о проверках

Консультирование контролируемых лиц по общим вопросам при личной встрече с работниками надзорного органа

Должностное лицо надзорного органа может давать консультации по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приёме или в ходе проведения КНМ (ч. 2 ст. 50 № 248-ФЗ). При этом в письменной форме никакой информации после консультирования контролируемое лицо не получит, если не направило соответствующий запрос (ч. ч. 3, 4 ст. 50 № 248-ФЗ).