ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

I Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования:

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 248-ФЗ);

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 997 (далее — Положение).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Рособрнадзором в соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, утвержден перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

руководство по соблюдению обязательных требований, разработанное и утвержденное в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ, Положением контролируемым лицам были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с наличием у Рособрнадзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ, Положением в отношении контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, Рособрнадзором проведены обязательные профилактические визиты в целях информирования контролируемого лица, об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, на 2021 год, утвержденной руководителем Рособрнадзора А. А. Музаевым 18 декабря 2020 г., Рособрнадзором разработано и утверждено руководство по соблюдению обязательных требований.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки размещены следующие документы и сведения:

методические рекомендации по внесению сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее — ФИС ФРДО) в случае необходимости корректировки ранее внесенных данных;

методические рекомендации по внесению в ФИС ФРДО информации о наличии договоров о целевом обучении;

методические рекомендации, направленные на предупреждение нарушения образовательными организациями высшего образования порядка приема на обучение по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры на 2021/22 учебный год;

информация о проведении Рособрнадзором первого этапа мониторинга системы образования в части соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

информация о Перечне нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих особенности организации образовательной деятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

информационная справка о мероприятиях, проведенных Рособрнадзором, в части обеспечения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение высшего образования;

информация о перечне наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, выявленных по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий, а также рекомендации по перечням представляемых образовательными организациями документов, подтверждающих устранение нарушений/несоответствий.

До 1 июля 2021 года в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885, Рособрнадзор осуществлял следующие полномочия в области государственного контроля (надзора):

федеральный государственный контроль качества образования;

федеральный государственный надзор в сфере образования;

контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

С 1 июля 2021 г. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в соответствии со статьями 93, 93.1 Федерального закона N 273-ФЗ и Положением осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.

В 2021 году в рамках осуществления государственного контроля (надзора) Рособрнадзором было проведено 199 контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части:

лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности;

правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации;

правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;

порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры;

порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры;

требований к практической подготовке обучающихся;

порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов;

требований федеральных государственных образовательных стандартов.

II Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований, снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом.#

Целями реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

— стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

— устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

— создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

— повышение прозрачности системы осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования;

— снижение административной нагрузки на контролируемых лиц.

Задачами реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

— формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

— повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

— выявление факторов угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

— определение способов устранения причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований и их реализация.

III Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования могут проводиться следующие профилактические мероприятия:

2) объявление предостережения;

4) профилактический визит;

5) обобщение правоприменительной практики.

Профилактические мероприятия осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом N 248-ФЗ, а также Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет информирование контролируемых* и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, посредством размещения соответствующих сведений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

2) Объявление предостережения.

В случае наличия у Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган в сфере образования объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Рособрнадзор возражение в отношении предостережения по почте и (или) электронной почте.

В возражении в отношении предостережения указываются:

наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя;

дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

В случае получения от контролируемого лица возражения в отношении предостережения Рособрнадзор рассматривает указанное возражение в течение 15 рабочих дней со дня его получения.

По результатам рассмотрения возражения в отношении предостережения Рособрнадзор принимает одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в отношении предостережения в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения в отношении предостережения.

Рособрнадзор информирует контролируемое лицо о результатах рассмотрения возражения в отношении предостережения по почте и (или) электронной почте (при наличии).

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки осуществляют консультирование контролируемых лиц и их представителей:

а) в виде устных разъяснений на личном приеме;

б) в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита;

в) посредством размещения на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом, в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с:

а) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

г) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей на личном приеме осуществляется в Рособрнадзоре его руководителем (заместителем руководителя) и уполномоченными должностными лицами.

Рособрнадзор информирует контролируемых лиц и их представителей о месте проведения консультирования, а также об установленных для консультирования днях и часах посредством размещения указанной информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При консультировании контролируемых лиц на личном приеме контролируемое лицо предъявляет контрольному (надзорному) органу в сфере образования документ, удостоверяющий его личность, а его представитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а также оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, удостоверяющую полномочия представлять интересы контролируемого лица.

4) Профилактический визит.

Рособрнадзор проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Рособрнадзор предусматривает проведение обязательных профилактических визитов в отношении:

а) контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, — в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности;

б) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, — в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска в соответствии с пунктом 7 Положения.

Рособрнадзор направляет контролируемому лицу уведомление о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита направляется контролируемому лицу по почте и (или) электронной почте (при наличии).

Рособрнадзор в уведомлении о проведении обязательного профилактического визита указывает дату проведения профилактического визита.

Профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно осуществляет обобщение правоприменительной практики и не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает подготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за предшествующий календарный год (далее — доклад о правоприменительной практике), и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения. Срок проведения публичного обсуждения составляет 10 рабочих дней.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя Рособрнадзора и размещается на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 июня каждого года.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

Отчетными показателями результативности и эффективности мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

количество проведенных обязательных профилактических визитов;

количество осуществленных консультирований в устной и письменной форме, а также посредством размещения на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письменных разъяснений.

* Пункт 3 Положения.

Рособрнадзор спланировал мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) в рамках федерального госконтроля (надзора) в сфере образования.

Приложениек приказу Министерства образования,науки и молодежной политикиРеспублики Комиот 16 декабря 2020 г. N 763

Докладоб итогах реализации мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в 2020 году

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на 2020 год (далее — Программа) разработана в соответствии с требованиями части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» в целях предупреждения нарушений обязательных требований в сфере образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере образования.

Программа рассмотрена на заседании Общественного совета Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми 17 декабря 2019 г. и утверждена приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее — Министерство) от 18 декабря 2019 г. N 585-п «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на 2020 год».

В рамках Программы реализованы мероприятия, предусмотренные Планом-графиком профилактических мероприятий на 2020 год, по следующим направлениям:

1. Размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

2. Информирование органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования.

3. Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора).

4. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

5. Специальные мероприятия по профилактике нарушений законодательства об образовании.

6. Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (отсутствуют в плане-графике профилактических мероприятий на 2020 год, так как не могут носить плановый характер).

В целях единого понимания предмета соответствующего вида государственного контроля (надзора) в сфере образования и требований законодательства об образовании, подлежащих проверке, с 2017 года Министерством ведется работа по формированию перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования (приказ от 25 декабря 2017 г. N 808-у). Мониторинг изменений нормативных правовых актов, включенных в перечень, проводится постоянно.

В 2020 году Министерством обновлен указанный перечень нормативных правовых актов (приказ Министерства от 10 апреля 2020 г. N 156-п «Об утверждении перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования»).

Данный перечень, а также ссылки на актуальные тексты соответствующих нормативных правовых актов, размещены на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» (http://minobr.rkomi.). Размещенные на сайте нормативные правовые документы в сфере образования федерального и республиканского уровней своевременно обновляются и актуализируются Министерством.

2. Информирование органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований проводится Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства (далее — Управление) в целях повышения прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности и снижения количества нарушений обязательных требований. В 2020 году проведены следующие мероприятия:

1) Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования.

В 2020 году для различных категорий участников проведены следующие семинары, совещания, конференции, консультации, «круглые столы» по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования:

— заседание Республиканского методического объединения руководителей образовательных организаций по вопросу «Соблюдение требований законодательства в сфере образования при организации и проведении промежуточной аттестации»;

— республиканское родительское собрание для родителей (законных представителей) выпускников 9 классов;

— семинар-совещание для руководителей образовательных организаций Сыктывдинского района по теме «Типичные нарушения законодательства в сфере образования, их предупреждение»;

— семинар-совещание для руководителей образовательных организаций г. Сыктывкара по теме «Лицензирование образовательной деятельности»;

— совещание с руководителями отделений ДОСААФ Республики Коми.

Должностными лицами Министерства освещены вопросы соблюдения обязательных требований в сфере образования в рамках телепередач «Вести Коми», «Детали дня», участия в «горячих линиях» Общественной приемной Главы Республики Коми, Общественного совета Министерства по следующим направлениям:

— прием обучающихся в первый класс общеобразовательных организаций Республики Коми;

— организация обучения с применением дистанционных образовательных технологий;

— подготовка к единому государственному экзамену в условиях обучения с применением дистанционных образовательных технологий.

С целью информирования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования подготовлены инструктивно-методические, информационно-аналитические письма:

— о некоторых вопросах приема в 1 класс;

— о типичных нарушениях, выявленных в ходе проверок в 2019 году;

— о недопустимости взимания денежных средств;

— о некоторых вопросах исполнения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предписания об устранении выявленных нарушений;

— о привлечении обучающихся к труду и организации трудового воспитания обучающихся.

2) Организация и проведение разъяснительной работы по вопросам процедур контроля. В 2020 году проведено более 200 консультаций для руководителей и заместителей руководителей юридических лиц по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля до начала проведения контрольно-надзорных мероприятий. Кроме того, проведены индивидуальные консультации экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям (более 50 консультаций).

3) Осуществление взаимодействия с заинтересованными ведомствами по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Министерством в соответствии с соглашениями о сотрудничестве ведется работа по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования с заинтересованными ведомствами — Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (Роспотребнадзор), Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (Госпожнадзор).

В 2020 году специалисты Управления в составе комиссии военного комиссариата Республики Коми в качестве экспертов приняли участие в проверке 2 организаций ДОСААФ. По требованию прокуратуры Республики Коми принято участие в проверке 1 индивидуального предпринимателя.

4) Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

В целях разъяснения содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Управлением:

— подготовлены обзоры содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, и нормативных правовых актов, регламентирующих внесение изменений в действующие нормативные правовые акты (ежеквартально);

— подготовлены и направлены в адрес организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, инструктивно методические, информационно-аналитические письма:

— об организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий;

— о контрольно-надзорных мероприятиях и оказании государственных услуг в сфере образования в условиях режима повышенной готовности;

— о некоторых вопросах организации образовательного процесса в условиях режима повышенной готовности;

— особенности контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг в сфере образования в 2020 году;

— об организованном завершении 2019-2020 учебного года;

— о вступлении в законную силу приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»;

— об организованном начале 2020-2021 учебного года в условиях эпидемиологической ситуации по распространению коронавирусной инфекции (COVID-19);

— о вступлении в законную силу приказа Министерства Просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. N 458 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

В 2020 году Управлением:

— разработано и опубликовано на официальном сайте Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования, предъявляемых при исполнении предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании и об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

— подготовлены и размещены на официальном сайте ответы на наиболее часто задаваемые вопросы при организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий;

— организована работа линии информационного сопровождения по вопросам организации обучения с применением дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях республики, по вопросам организованного начала 2020-2021 учебного года в Республике Коми.

5) Актуализация проверочных листов (списка контрольных вопросов), применяемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Для повышения эффективности и объективности при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий Управлением применяются проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) утверждены приказом Министерства от 7 декабря 2020 г. N 345-у «Об утверждении формы проверочных листов (списков контрольных вопросов)» (предыдущие редакции утверждены приказами Министерства от 22 февраля 2018 г. N 199-у, от 15 мая 2018 г. N 264-у, от 14 июня 2019 г. N 326-у).

6) Обеспечение информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности.

Для обеспечения информационной открытости по вопросам контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» создан специальный раздел «Управление по надзору и контролю в сфере образования», где размещены актуальные документы по основным направлениям деятельности Управления. В данном разделе с определенной периодичностью размещаются следующие информационные документы и материалы по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования:

— планы проведения проверок (до 1 ноября);

— графики проверок (ежемесячно);

— результаты проведенных проверок, информация о принятых мерах по устранению (недопущению) нарушений законодательства и типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования, выявляемых в ходе проведения проверок (ежемесячно);

— обзоры административной практики (ежеквартально);

— обзоры изменений законодательства об образовании (ежеквартально).

Кроме того, в указанном разделе на официальном сайте Министерства создан отдельный подраздел «Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований законодательства об образовании», содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений.

В 2020 году в условиях эпидемиологической ситуации по распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) участие в совещаниях («круглых столах») по итогам реализации программ повышения квалификации педагогических работников, руководящих работников по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования не представилось возможным.

С целью обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2020 году:

— сформирован и ведется реестр типичных нарушений обязательных требований, выявленных по результатам государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля;

— проведен анализ результатов мероприятий по контролю;

— актуализирован раздел «Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы» (в 2020 году размещены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы при организации обучения с использованием дистанционных образовательных технологий);

— проведен анализ правоприменительной практики и публичное обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (18 февраля 2020 г.).

— проведено анкетирование руководителей образовательных организаций с целью определения причин возникновения нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования.

Аналитические материалы по итогам вышеуказанных мероприятий направлены в адрес заинтересованных лиц и применяются при планировании профилактической работы.

Министерством утвержден порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (приказ Министерства от 29 апреля 2019 г. N 173-п) и перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (приказ Министерства от 29 апреля 2019 г. N 174-п).

В 2020 году на основании заданий, утвержденных заместителем министра образования, науки и молодежной политики Республики Коми, должностными лицами Управления организованы и проведены следующие мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

— наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации на официальных сайтах образовательных организаций в сети «Интернет» (960 образовательных организаций — 100% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми);

— наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности юридического лица, которая предоставляется посредством использования федеральных государственных информационных систем (420 образовательных организаций — 47% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми).

Задания на проведение вышеуказанных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями были сформированы на основании:

— поручения Министерства просвещения Российской Федерации (письмо от 10 сентября 2020 г. N ГД-1426/04 «О снижении административной нагрузки на педагогических работников») — в отношении 319 образовательных организаций (33% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми);

— поручения Рособрнадзора (письмо от 29 мая 2020 г. N 01-182/13-01 «О проведении анализа наличия и реализации воспитательных программ, разработанных и утвержденных общеобразовательными организациями») — в отношении 303 образовательных организаций (32% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми);

— информации от органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, — в отношении 25 образовательных организаций (3% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми);

— рассмотрения обращений граждан (9 обращений) — в отношении 9 образовательных организаций (1% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми);

— анализа сведений, внесенных образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», — в отношении 420 образовательных организаций (44% всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми).

По итогам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

— выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований 2 организациям, осуществляющим образовательную деятельность (0,5%);

— направлены информационные письма с предложениями по устранению выявленных несоответствий в адрес 20 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и 960 организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год сформирован с учетом особенностей контрольно-надзорной деятельности в 2020 году (отмена плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и риск-ориентированного подхода, критерии которого рекомендованы Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (письмо от 28 мая 2018 г. N 05-164).

По итогам согласования с Прокуратурой Республики Коми в план проверок на 2021 год включено 240 организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Все запланированные проверки являются выездными, комплексными.

Утвержденный План проверок доведен до сведения заинтересованных лиц и размещен на официальном сайте Министерства.

6. Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования Министерством осуществляется выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Министерством утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (приказ Министерства от 15 мая 2018 г. N 263-у).

В 2020 году выдано 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (в 2019 году — 85) 6 образовательным организациям, в том числе на основании:

— информации, содержащейся в поступивших обращениях и заявлениях, — 4 предостережения;

— информации от органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, — 4 предостережения.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, выданные в 2020 году, содержат указания на соблюдение следующих обязательных требований:

— часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — 1 предостережение;

— часть 3 статьи 5, пункт 20 части 1 статьи 34, часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — 1 предостережение;

— пункт 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — 4 предостережения;

— часть 2 статьи 41, пункт 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — 1 предостережение;

— пункт 2 части 5 статьи 47, пункт 5 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — 1 предостережение.

Во всех предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований указано, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Возражения по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Министерство не поступали.

4 образовательные организации (67% от всех образовательных организаций, в адрес которых были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований) представили в Министерство уведомление об исполнении предостережения в установленном законодательстве порядке.

Анализ показателей реализации профилактических мероприятий

По результатам анализа показателей реализации профилактических мероприятий Программы на 2020 год установлено следующее:

1. Количество проведенных профилактических мероприятий увеличилось с 260 мероприятий в 2019 году до 300 мероприятий в 2020 году (на 15%). Увеличение показателя связано с активизацией профилактической работы в условиях эпидемиологической ситуации по распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) и отменой проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, увеличилась с 77% в 2019 году до 100% в 2020 году (на 23%). Увеличение показателя связано с активизацией профилактической работы в условиях эпидемиологической ситуации по распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) и отменой проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых профилактические мероприятия проведены с привлечением экспертов, снизилась с 61% в 2019 году до 35% в 2020 году. Снижение данного показателя связано с уменьшением общего количества проведенных проверок в 2020 году (с 243 проверок в 2019 году до 78 проверок в 2020 году).

4. Доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность без нарушений требований законодательства в сфере образования, лицензионных требований, снизилась с 23% в 2019 году до 22% в 2020 году (на 1%). Улучшение данного показателя связано с проведением адресной профилактической работы (консультации до начала контрольно-надзорных мероприятий) с объектами контроля, включенными в план проведения плановых проверок.

5. Среднее количество нарушений требований законодательства в сфере образования, лицензионных требований, выявленных по результатам одной плановой проверки, увеличилось с 4 в 2019 году до 5 в 2020 году. Снижение указанного показателя связано с увеличением доли проведенных комплексных проверок (с 89% — в 2019 году до 100% — в 2020 году).

6. Доля образовательных организаций, своевременно устранивших выявленные в ходе плановых проверок нарушения в 2020 году, увеличилось с 99% в 2019 году до 100% в 2020 году (на 1%). Повышение данного показателя связано с проведением адресной профилактической работы с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по устранению выявленных в ходе проверок нарушений.

Вместе с тем, по сравнению с 2019 годом увеличилось количество плановых проверок, по итогам которых выданы предписания с 11% в 2019 году до 81% в 2020 году (на 5%). Рост количества выданных предписаний связан с увеличением количества комплексных проверок в 2020 году.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования реализованы в 2020 г. с учетом условий эпидемиологической ситуации по распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

1. Из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 24 октября 2019 г. N 944, исключены 162 плановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение которых планировалось в период с 20 марта по 31 декабря 2020 года (пункт 4 поручения Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945).

2. Сокращено количество профилактических мероприятий, связанных с личным присутствием, проводимых в очном режиме.

3. Профилактические мероприятия, запланированные с 20 марта по 31 декабря 2020 года, проведены с использованием дистанционного взаимодействия (видео-конференцсвязь, аудио-фото-видеофиксация, телефонные переговоры).

4. Увеличено количество субъектов, в отношении которых проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с 420 (42%) в 2019 году до 960 (100%) в 2020 году.

5. Организовано информационное сопровождение «горячих линий» Министерства по вопросам организации обучения с применением дистанционных образовательных технологий, по вопросам организованного начала 2020-2021 учебного года.

В результате реализации мероприятий программы:

— созданы условия для повышения прозрачности системы государственного контроля (надзора);

— продолжает совершенствоваться система мероприятий по профилактике нарушений законодательства в сфере образования;

— созданы условия для повышения уровня правовой культуры участников отношений в сфере образования;

— продолжает формироваться единое понимание обязательных требований законодательства в сфере образования у всех участников отношений в сфере образования;

— организована работа по выявлению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере образования, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

— снижена общая административная нагрузка на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Мероприятия Программы в 2020 году реализованы в рамках осуществления переданных Российской Федерацией полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования в полном объеме.