ПЕРЕПИШИТЕ СЛЕДУЮЩИЕ ФРАЗЫ ЧТОБЫ ИЗМЕНИТЬ ИХ СТРУКТУРУ И ОБЩЕЕ ВЫРАЖЕНИЕ СОХРАНИВ ПРИ ЭТОМ ИСХОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Оплата труда работников сферы образования

Пункт 36 Рекомендаций по системам оплаты труда достаточно объемный. Следует обратить внимание на еще одно новшество.

Определение размеров стимулирующих выплат педагогам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а также компенсационных выплат, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в организациях (отделениях, классах, группах) для обучающихся с ограниченными возможностями и (или) нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с общественно опасным поведением и по другим основаниям, следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки. Ранее определение размера стимулирующих и компенсационных выплат было более сложным.

В разделе появилось дополнение, согласно которому на 2021–2023 годы целесообразно устанавливать ЛНА организации по должностям, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу, верхний предел учебной нагрузки по должности доцента не более 850 часов в год, по должности профессора – не более 800 часов.

При расчете норм времени педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, 1 академический час учебной нагрузки принимается за 1 астрономический час рабочего времени.

<Разъяснения> РАН
«Разъяснения по вопросам разработки положений об оплате труда в учреждениях, подведомственных ФАНО России»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ПО ВОПРОСАМ РАЗРАБОТКИ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА

В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАНО РОССИИ

1. Размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда учреждения. В настоящее время бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование деятельности учреждений, подведомственных ФАНО России, на 2015 год распределены в полном объеме, за исключением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», которые будут поквартально доводиться до учреждений, в зависимости от получения на эти цели бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации.

2. При определении наименования должностей работников необходимо руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, состоящим из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующие им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, состоящим из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов к определению должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.

Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименования должностей (профессий) работников государственных учреждений и их квалификация должны соответствовать наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих и квалификационным требованиям к ним, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

3. Размеры окладов (должностных окладов) работников учреждения, занимающих должности служащих устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей служащих к квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (далее — ПКГ), утвержденных в установленном порядке (Список ПКГ в Приложении). По должностям служащих, не включенным в ПКГ, размеры окладов (должностных окладов) устанавливаются в зависимости от сложности труда.

Следует учесть, что оклады (должностные оклады) пересматриваются учреждением только в случае, если они установлены в меньшем размере, чем в Примерных положениях. По ПКГ не присутствующим в Примерных положениях минимальные размеры окладов (должностных окладов) определяются руководителем учреждения с учетом уровня профессиональной подготовки работника, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении постановленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов. Однако следует учесть все минимальные размеры окладов, присутствующие в Примерных положениях, например, минимальный размер оклада библиотекаря учреждения сферы научных исследований и разработок устанавливается по ПКГ «Должности работников культуры, искусства и кинематографии ведущего звена», присутствующей в приказе ФАНО России от 25 ноября 2014 года 39н и равен 10 750 рублей.

4. В письме Минздравсоцразвития России от 9 июля 2010 года N 22-1-2194 о применении норм трудового законодательства указано, что допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ). При этом заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже МРОТ.

5. Положение об оплате труда работников учреждения, разрабатываемое учреждением, должно предусматривать фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы применительно к соответствующим ПКГ и квалификационным уровням ПКГ. В положении об оплате труда работников учреждения, разрабатываемом учреждением, не допускается использование терминологии «рекомендуемые минимальные размеры» или «минимальные размеры» окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемой в Примерных положениях.

6. Минимальные размеры окладов (должностных окладов) по ПКГ/квалификационным уровням приведены в Примерных положениях, и учреждения не вправе устанавливать меньше.

К минимальному размеру оклада (должностного оклада) по квалификационному уровню/ПКГ может быть применен повышающий коэффициент к окладу (должностному окладу) по занимаемой должности (п. 7.1 Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 года N 425н). В повышающих коэффициентах к окладу по должностям, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, учитываются доплаты за наличие у работников ученой степени.

Согласно критериям отнесения должностей служащих к ПКГ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 525, отнесение должностей служащих к ПКГ осуществляется по минимальному уровню требований к квалификации, необходимому для занятия соответствующих должностей служащих. Следовательно, минимальный размер оклада (должностного оклада) с ростом квалификационного уровня/ПКГ должен увеличиваться, однако размер оклада (должностного оклада) с учетом повышающего коэффициента по занимаемой должности может быть выше минимального размера оклада (должностного оклада) более высокого квалификационного уровня/ПКГ.

Пример: к 1 квалификационному уровню ПКГ должностей научных работников и руководителей структурных подразделений относятся младший научный сотрудник и научный сотрудник, которые могут быть со степенью кандидата наук, доктора наук и без степени. Минимальный размер оклада (должностного оклада) по данному уровню установлен в размере 10 900 рублей. С целью дифференциации окладов (должностных окладов) по занимаемой должности к минимальному окладу по уровню применяется коэффициент по занимаемой должности, например: младший научный сотрудник без степени — повышающий коэффициент 1 — размер оклада (должностного оклада) — 10 900 рублей; научный сотрудник — повышающий коэффициент — 1,11 — размер оклада (должностного оклада) 11 990 рублей; младший научный сотрудник со степенью кандидата наук — повышающий коэффициент 1,28 — размер оклада (должностного оклада) 13 900 рублей и т.д. по аналогии (повышающие коэффициенты приведены в качестве примера).

Размеры окладов (должностных окладов), повышающих коэффициентов к окладам (должностным окладам) прописываются в приложении к положению об оплате труда учреждения с целью создания прозрачного механизма оплаты труда. Оклады по одинаковым наименованиям должностей, группам схожих должностей (с одинаковой сложностью выполняемых работ и уровнем квалификационной подготовки, а также с учетом дополнительных показателей квалификации, подтвержденных сертификатом, квалификационной категорией, стажем работы и другими документами, и сведениями) устанавливаются одинаковые. Дифференциация типовых должностей осуществляется на основе оценки сложности трудовых функций, выполнение которых предусмотрено при занятии соответствующей должности, по соответствующей профессии или специальности.

Пример (повышающие коэффициенты и должностные оклады приведены в качестве примера и не обязательны к применению):

Дифференциация оплаты труда работников регулируется стимулирующими выплатами в зависимости от конечных результатов деятельности работника с учетом показателей эффективности деятельности работников, установленных в положении об оплате труда учреждения.

7. В соответствии с законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям работников, занимающих в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, включаются размеры выплат за ученую степень, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим штатным должностям ученых степеней. Следовательно, ученые степени в штатном расписании учреждения отдельно не выделяются и должны быть включены в оклады (должностные оклады).

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года N 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук» предусматривало ежемесячные доплаты за ученую степень доктора наук в размере 7000 рублей, за ученую степень кандидата наук 3000 рублей и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 марта 2014 года N 245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

8. Размеры окладов работников учреждений, осуществляющих трудовую деятельность по профессиям рабочих, устанавливаются в зависимости от разряда выполняемых работ в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и не могут быть меньше приведенных в Примерных положениях по сферам экономической деятельности.

9. Оклады (должностные оклады) заместителей руководителей (начальников) структурных подразделений учреждения, за исключением оклада (должностного оклада) заместителей главного бухгалтера, устанавливаются на 10 — 20% ниже окладов (должностных окладов) руководителей (начальников) соответствующих структурных подразделений.

10. Компенсационные выплаты работникам учреждений устанавливаются в соответствии с разделом 3 Примерных положений. В связи с тем, что Примерные положения примерные и носят рекомендательный характер, допускается иной расчет повышения оплаты труда за работу в ночное время в части, не противоречащей действующему законодательству.

11. Заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть установлена в размере не менее МРОТ, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

12. Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда, сформированного из всех источников. Объем средств на выплаты стимулирующего характера определяется учреждением самостоятельно. Также учреждение самостоятельно определяет виды выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем, приведенным в разделе 4 Примерных положений.

13. Согласно подпунктам в) и г) пункта 8 Правил использования в 2015 — 2017 годах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года N 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 года N 1331, необходимо наличие в положениях об оплате труда или в коллективных договорах показателей эффективности деятельности работников и норм выполнения положений указов Президента Российской Федерации в части повышения уровня оплаты труда работников с учетом показателей и критериев эффективности их деятельности. Следовательно, в положение об оплате труда учреждения необходимо включить показатели эффективности деятельности работников в качестве основания для назначения работникам учреждения стимулирующих выплат. Показатели эффективности деятельности устанавливаются с учетом специфики сферы деятельности работников и утверждаются локальными нормативными актами учреждения, решениями Ученого совета учреждения или иными нормативными актами учреждения. В том числе возможно использование балльной системы оценки деятельности работников учреждения, разработанной учреждением.

Наличие в положении об оплате труда или в коллективном договоре показателей эффективности деятельности работников, а также применение их при определении условий оплаты труда работников является одним из условий доведения в 2015 году дополнительных бюджетных ассигнований на совершенствование системы оплаты труда работников согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

14. Оплата труда руководителя учреждения регламентируется заключенным с ФАНО России трудовым договором.

15. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 — 30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений приказами по соответствующим учреждениям.

16. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» штатное расписание учреждения включает в себя все должности служащих (профессии рабочих) данного учреждения и утверждается руководителем учреждения. Также в штатном расписании учреждения отражаются сведения о структурных подразделениях учреждения. Фонд оплаты труда работников федерального бюджетного учреждения формируется руководителем учреждения исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке федеральному бюджетному учреждению из федерального бюджета, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Примерных положений, положение об оплате труда регулирует порядок оплаты труда работников учреждения за счет всех источников. Система оплаты труда работников учреждения устанавливается коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, утверждение штатного расписания относится к полномочиям директора, и оплата труда работников учреждения может осуществляться из различных источников в соответствии с коллективным договором, соглашением или иными локальными нормативными актами учреждения в соответствии с трудовым законодательством.

СПИСОК ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ГРУПП

1. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 марта 2013 г. N 119н;

2. Профессиональные квалификационные группы должностей работников физической культуры и спорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 165н;

3. Профессиональные квалификационные группы должностей и профессий работников уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 395н;

4. Профессиональные квалификационные группы должностей работников воздушного транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 393н;

5. Профессиональные квалификационные группы должностей работников внутреннего водного транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 392н;

6. Профессиональные квалификационные группы должностей работников морского транспорта утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 391н;

7. Профессиональные квалификационные группы должностей работников лесного хозяйства утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 390н;

8. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 августа 2008 г. N 389н;

9. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих пробирный надзор, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июля 2008 г. N 364н;

10. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственного материального резерва утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 июля 2008 г. N 350н;

11. Профессиональные квалификационные группы должностей работников печатных средств массовой информации утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 342н;

12. Профессиональные квалификационные группы должностей работников телевидения (радиовещания) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 341н;

13. Профессиональные квалификационные группы должностей работников сельского хозяйства утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 июля 2008 г. N 339н;

14. Профессиональные квалификационные группы должностей работников сферы научных исследований и разработок утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N 305н;

15. Профессиональные квалификационные группы должностей работников гидрометеорологической службы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 303н;

16. Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июня 2008 г. N 264н;

17. Профессиональные квалификационные группы должностей работников геологии и разведки недр утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 июня 2008 г. N 262н;

18. Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 247н;

19. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 242н;

20. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, выполняющих работы по поиску и спасанию экипажей и пассажиров воздушных судов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2008 г. N 241н;

21. Профессиональные квалификационные группы должностей работников военизированной и сторожевой охраны утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 мая 2008 г. N 235н;

22. Профессиональные квалификационные группы должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. N 217н;

23. Профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. N 216н;

24. Профессиональные квалификационные группы должностей гражданского персонала государственных морских инспекций, групп патрульных судов (катеров) и членов экипажей патрульных судов (катеров), осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2008 г. N 201н;

25. Профессиональные квалификационные группы должностей работников, занятых в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2008 г. N 149н;

26. Профессиональные квалификационные группы профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 марта 2008 г. N 121н;

27. Профессиональные квалификационные группы должностей работников культуры, искусства и кинематографии утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. N 570;

28. Профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 526.

Оплата труда работников учреждений здравоохранения

Раздел «Особенности формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» содержит ряд значимых нововведений.

Согласно новому пп. «б» п. 37 при установлении порядка формирования размеров должностных окладов (окладов) работников следует предусматривать единые размеры окладов в однотипных учреждениях по одинаковым должностям (профессиям).

В подпункте «в» п. 37 появилось важное дополнение: теперь доля выплат по окладам в структуре зарплаты не ниже 55% будет исчисляться без учета компенсации за работу в особых климатических условиях.

Нововведением является и то, что порядок повышения уровня оплаты труда младшего и прочего персонала, не участвующего в реализации базовой программы ОМС, будут определять органы исполнительной власти субъекта РФ (пп. «м» п. 37).

Органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения – участников пилотного проекта следует учесть нормы п. 37.1 Рекомендаций по системам оплаты труда.  В целях утверждения требований к системам оплаты труда медицинских работников необходимо:

а) утвердить НПА субъектов РФ, ЛНА учреждений здравоохранения, направленных на формирование систем оплаты труда в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ об утверждении размера расчетной величины, групп должностей медработников учреждений для установления должностных окладов, региональных коэффициентов, коэффициентов сложности труда, единых перечней компенсационных и стимулирующих выплат, размеров и условий осуществления указанных выплат;

б) при введении новых систем оплаты труда медработников обеспечить гарантию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 847, в части неснижения уровня оплаты их труда.

Оплата труда работников учреждений физической культуры и спорта

В разделе «Особенности формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта» рассмотрим только одно существенное дополнение – стимулирующие выплаты к ставке заработной платы, окладу (должностному окладу) в размере 15% рекомендовано устанавливать не только в государственных и муниципальных учреждениях физкультуры и спорта, имеющих право использовать в своих наименованиях слово «олимпийский», но и в имеющих право использовать слова «паралимпийский», «сурдлимпийский» или образованные на их основе слова и словосочетания (п. 39).

Установление размера заработной платы.

Месячная заработная плата лица, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности, не может быть ниже МРОТ (ч. 3 ст. 133 ТК РФ). В сумму заработной платы включаются оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты.

При сравнении с «минималкой» не учитываются районные коэффициенты и процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (постановления Президиума ВС РФ от 07.02.2018 № 4-ПВ17, КС РФ от 07.12.2017 № 38-П). Кроме того, не предполагается включение в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей МРОТ, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (Постановление КС РФ от 11.04.2019 № 17-П).

В Определении от 29.05.2019 № 1268-О КС РФ отказал признать не соответствующими Конституции РФ положения ст. 129, 133, 133.1 ТК РФ. Истец, оспаривая взаимосвязанные положения названных статей, поставил перед Конституционным судом вопрос об установлении тарифной ставки (оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда. Между тем разрешение этого вопроса относится к компетенции законодателя, который, как указал суд в Постановлении № 38-П, правомочен при совершенствовании законодательства в сфере оплаты труда учесть сложившуюся в системе социального партнерства практику определения тарифной ставки (оклада) первого разряда не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Суд указал: действующее правовое регулирование направлено на обеспечение каждому работнику справедливой оплаты труда не ниже минимального размера оплаты труда и не может расцениваться как нарушающее права работников (определения КС РФ от 12.04.2019 № 868-О и 869-О).

Трудовое законодательство допускает установление окладов (тарифных ставок) как составных частей зарплаты работников в размере меньше МРОТ (Письмо Минтруда РФ от 05.06.2018 № 14-0/10/В-4085).

Вместе с этим следует учитывать положения Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год (утверждены Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2018, протокол № 12), согласно которым на долю должностных окладов должна приходиться большая часть средств, идущих на выплату заработной платы. В частности, для работников учреждений образования названным документом рекомендовано направлять на обеспечение окладов не менее 70 % фонда оплаты труда организации, для здравоохранения этот показатель – 55 – 60 %, в сфере культуры – 50 – 55 %.

В Письме от 07.06.2019 № 18-4/10/В-4438 Минтруд представил разъяснения, как довести размер денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах, до уровня не ниже МРОТ.

В целях соблюдения требований ч. 3 ст. 133 ТК РФ представитель нанимателя должен обеспечить выплату гражданскому служащему ежемесячного денежного содержания в размере не ниже МРОТ в соответствии с установленной системой и условиями оплаты труда.

При этом закрепленные в ТК РФ гарантии в части минимальной оплаты труда должны обеспечиваться не искусственно путем произведения «доплаты до МРОТ», не предусмотренной системой оплаты труда работников, а непосредственно самой системой оплаты труда работников и размерами выплат, входящих в ее состав, в связи с чем необходимый уровень ежемесячного денежного содержания гражданских служащих должен обеспечиваться за счет выплат, входящих в состав денежного содержания на основании ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В случае если достижение данного уровня по отдельным должностям гражданской службы невозможно посредством установления ежемесячных надбавок в составе денежного содержания в максимальном размере, размер ежемесячного денежного содержания гражданских служащих до уровня не ниже МРОТ должен быть доведен посредством осуществления стимулирующих выплат, входящих в состав денежного содержания.

Работодатели, не выполняющие требования трудового законодательства (в том числе в части установления размера заработной платы), могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности (Письмо Минтруда РФ от 09.10.2018 № 14-2/В-808).

Нужно ли учитывать индексацию при увольнении после отпуска по уходу за ребенком?

При увольнении работника работодатель обязан выплатить ему, помимо зарплаты за отработанное время, компенсацию за неиспользованные отпуска (ч. 1 ст. 127 ТК РФ).

Порядок расчета средней заработной платы за отпуск, а также компенсации за неиспользованный отпуск установлен ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение № 922).

Так, при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно) (ч. 3 ст. 139 ТК РФ, п. 4 Положения № 922).

Если в этот период были повышены (проиндексированы) оклады работников, то при увольнении обычных работников расчет компенсации сложностей не вызывает. Вопросы возникают, когда работник увольняется сразу после отпуска по уходу за ребенком.

Если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный, либо этот период полностью состоял из времени, которое подлежит исключению из расчетного периода в соответствии с п. 5 Положения № 922, средний заработок необходимо определять исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за 12 календарных месяцев, предшествующих расчетному периоду (п. 6 Положения № 922).

При этом, если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада) (п. 8 Положения № 922).

Если работница находилась в отпуске по уходу за ребенком, в расчетном периоде у нее отсутствуют отработанные дни и начисленный заработок, которые могли бы учитываться при расчете компенсации за неиспользованный отпуск. Поэтому для исчисления размера компенсации за неиспользованный отпуск расчетным периодом будут 12 месяцев, которые предшествовали началу отпуска работницы по беременности и родам (Письмо Минтруда России от 25.11.2015 № 14-1/В-972).

В пункте 16 Положения № 922 определен порядок индексации среднего заработка в случае повышения в организации тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения.

В соответствии с данным пунктом, если повышение произведено после расчетного периода, но до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период.

Можно сделать вывод, что при расчете данной работнице компенсации за неиспользованный отпуск нужно проиндексировать сумму среднего заработка, начисленную за расчетный период, который предшествовал отпуску работницы по беременности и родам. Чтобы определить коэффициент индексации, необходимо должностной оклад работника после окончания расчетного периода разделить на величину оклада, установленного в расчетном периоде (абз. 5 п. 16 Положения № 922).

Перечень норм и условий оплаты труда

В разделе «Перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ» изменения не очень существенные. Обратим внимание на то, что при составлении трудового договора с работником (дополнительного соглашения к трудовому договору) следует учитывать требования к системам оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе применение коэффициентов дифференциации в рамках соответствующих пилотных проектов (пп. «в» п. 5).

Формирование систем оплаты труда

В разделе, посвященном принципам формирования федеральной, региональных и муниципальных систем оплаты труда, сделаны дополнения, касающиеся конкретизации обеспечения повышения уровня реального содержания зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений, – это один из принципов, по которым формируется система оплаты труда.

Итак, для обеспечения указанного уровня в том числе:

Правовые позиции КС РФ необходимо иметь в виду и при обеспечении права работника на своевременную и в полном размере выплату ему справедливой заработной платы не ниже МРОТ (пп. «з» п. 4).

Повышение оклада временному работнику

Возможна ситуация, когда на время отпуска по уходу за ребенком на место основного работника был принят другой работник по срочному трудовому договору и работодатель решил повысить оклады отдельным работникам, в том числе временному. Нужно ли сохранять повышенный оклад основному работнику, когда он выйдет на работу?

Как уже было отмечено ранее, повышение оклада отражается в том числе в штатном расписании, на основании которого новый размер оклада указывается в соглашении к трудовому договору, заключенному с временным работником.

Таким образом, в случае выхода основного работника на работу в штатном расписании по его должности будет установлен повышенный оклад, а работодатель должен выплачивать ему оклад в соответствии со штатным расписанием. Следовательно, с этим работником необходимо будет заключить дополнительное соглашение об изменении условий оплаты труда.

Если работодатель к выходу основного работника на работу переиздаст штатное расписание и вернет прежний размер оклада, это может быть расценено как дискриминация.

Если работодатель хочет увеличить зарплату именно временному работнику, лучше это сделать путем выплаты персональной премии (например, за выполнение конкретного поручения).

Нарушение сроков выплаты заработной платы.

В статье 136 ТК РФ содержится требование, согласно которому заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

При этом конкретная дата выплаты устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Учреждение вправе закрепить дни выплаты зарплаты в правилах внутреннего трудового распорядка либо коллективном или трудовом договоре. Для целей указания дней выплаты зарплаты все документы, которые названы в законе через запятую, являются равнозначными (Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 27.04.2016 по делу № 33-1695/2016).

Ошибкой является простое указание в локальных документах на то, что выплата производится два раза в месяц с интервалом, составляющим не более 15 дней, если при этом не устанавливаются конкретные даты выплаты зарплаты. В Постановлении от 16.06.2017 № 4А-182/2017 Верховный суд Республики Карелия признал неправомерными действия автономного учреждения, которое не закрепило дни выплаты заработной платы ни в одном документе, что могло повлечь ее выплату реже чем каждые полмесяца, а это явное нарушение трудового законодательства.

На практике работодатели зачастую не соблюдают интервал между выплатами. Так, в Решении от 19.09.2017 по делу № 21-723/
2017 Хабаровский краевой суд признал нарушением ч. 6 ст. 136 ТК РФ положение о том, что выплата зарплаты работникам за текущий месяц производится два раза в месяц: до 17-го числа расчетного месяца (аванс) и до 7-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет). Дело в том, что период между 17-м и 7-м числами превышает полмесяца.

Минтруд признает возможным выплату зарплаты раньше даты, установленной правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым или коллективным договором, если это не ухудшает положения работников (письма от 26.07.2019 № 14-1/В-582, от 12.11.2018 № 14-1/ООГ-8602). Вместе с этим при досрочной выплате зарплаты работодателю надо быть внимательным: если выплатить одну зарплату раньше срока, а следующую – в срок, то интервал между выплатами составит более половины месяца, что противоречит требованиям ст. 136 ТК РФ. Кроме того, в случае, когда работник не отработает зарплату, выплаченную за еще не отработанное время, удержать «неотработанную» сумму можно будет только по его заявлению.

Правила установления окладов

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата устанавливается работнику трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. С такими актами работники должны быть ознакомлены под подпись до подписания трудового договора.

В коммерческих организациях оклады, как правило, устанавливаются работодателем самостоятельно, исходя из квалификации сотрудника и работы, которую он будет выполнять.

При этом должно соблюдаться требование о МРОТ или размере минимальной зарплаты в субъекте РФ, где трудится работник.

Так, минимальный размер оклада при работе на полную ставку (если зарплата состоит только из оклада) не может быть ниже МРОТ или размера минимальной зарплаты в субъекте РФ, где трудится работник (ч. 3 ст. 133, ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ).

Оклад можно установить в размере меньше МРОТ (минимальной зарплаты в субъекте РФ, если на работодателя распространяется соответствующее региональное соглашение) при следующих условиях (ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ, Письмо Минздравсоцразвития России от 09.07.2010 № 22-1-2194):

Если организация находится в местности, где применяются районные коэффициенты, следует принимать во внимание, что такие коэффициенты при сопоставлении зарплаты работника с МРОТ (минимальной зарплатой в субъекте РФ) не учитываются.

Это касается и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в других местностях с особыми климатическими условиями (Постановление КС РФ от 07.12.2017 № 38-П).

Кроме того, при сравнении зарплаты с МРОТ не учитывается повышенная оплата сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (Постановление КС РФ от 11.04.2019 № 17-П. Ее нужно учитывать, только если работа в выходной или нерабочий праздничный день, в ночное время выполняется в пределах нормальной продолжительности рабочего времени (Письмо Минтруда России от 04.09.2018 № 14-1/ООГ-7353).

Максимальный размер оклада работников обычных организаций законом не ограничен (ч. 1 ст. 132 ТК РФ).

Размер оклада, как правило, указывают в штатном расписании организации. Если оно составлено по унифицированной форме Т-3, размеры окладов приводятся в графе 5 «Тарифная ставка (оклад) и пр.».

Если работодатель использует самостоятельно разработанную форму штатного расписания, в ней также рекомендуется предусмотреть специальную графу для включения сведений о размерах окладов.

Кроме того, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Таким образом, конкретный размер должностного оклада указывается непосредственно в трудовом договоре.

К сведению: размер доплат, надбавок и поощрительных выплат, полагающихся работнику, может быть прямо установлен в трудовом договоре, либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с содержанием обозначенных документов.

Размер оклада также отражается в приказе о приеме на работу и в графе 4 разд. I II личной карточки по унифицированной форме Т-2, если работодатель ведет такие карточки.

Оплата труда работников учреждений ветеринарии

Именно в рамках реализации данного соглашения следует повышать оплату труда работников госучреждений ветеринарии за счет всех источников финансирования для поэтапного достижения уровня оплаты труда не ниже размера среднемесячной заработной платы по субъекту РФ (пп. «е» п. 40), а также производить выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (ранее было – лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет (пп. «н» п. 40).

Отметим также, что, как следует из пп. «л» п. 40 Рекомендаций по системам оплаты труда, надо установить стимулирующую надбавку за стаж непрерывной работы (выслугу лет) в госучреждениях ветеринарии в процентах к должностному окладу: 5% при выслуге от 1 до 3 лет. Ранее данного условия не было, проценты по выслуге начислялись от 3 лет (10%).

Мы рассмотрели наиболее существенные дополнения в Рекомендациях по системам оплаты труда. Разделы «Общие положения», «Системы оплаты труда руководителей государственных и муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров», «Формирование фондов оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях», «Особенности формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в сфере культуры» остались без существенных изменений.