ном уровне понятия «компетенция», обсуждению содержания общезначимых компетенций.
Таким образом, международные образовательные связи в настоящее время свидетельствуют о глубоких структурных и содержательных сдвигах в развитии единого образовательного пространства государств — участников СНГ и требуют серьезного анализа исследователей и практиков.
Международные образовательные связи — важнейшая форма социокультурного обмена на современном этапе, которая обладает характерными особенностями. Прежде всего, международные образовательные связи формируют пространство как единую культурнообразовательную организацию или единую образовательную глобулу, содержащую множество взаимосвязанных компонентов разного уровня и характера. Это учреждения, организации, программы, проекты и их взаимоотношения.
Пространство проявляет признаки целостности и влияет на развитие национально-региональных систем посредством динамики социокультурной среды, определяющей стратегию их развития.
Пространство проявляет признаки устойчивости системы в целом и динамичного развития всех ее составляющих, в том числе взаимоотношений всех компонентов.
В заключение подчеркнем, что международные образовательные связи сегодня — один из аспектов гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ и один из факторов формирования единого социокультурного пространства образования и просвещения, создающего условия для развития личности всех граждан Содружества.
В. Н. Скворцов
Основные тенденции развития непрерывного образования
Непрерывное образование — это целостный процесс, обеспечивающий поступательное развитие творческого потенциала личности и всестороннее обогащение ее духовного мира. Он состоит из последовательных ступеней специально организованной учебы и самообразования, дающих человеку благоприятные для него изменения социального статуса.
Региональная система образования — это совокупность самостоятельных, целостных, структурированных, взаимосвязанных элементов, определяемых образовательным поведением граждан, учетом геополитических и социально-экономических условий, совокупностью национально-региональных особенностей, это система
воспроизводства региональной культуры и цивилизации (В. Н. Скворцов).
Способности, желание и возможность определенного количества людей обучаться в течение всей своей жизни — это те значимые характеристики образовательных тенденций, которые должны учитываться органами государственной власти и управления в любой развитой стране как единственный потенциал развития человеческого капитала. Таким образом, развитие способностей, стимулирование желания и предоставление разнообразных возможностей получения знаний — вот стратегические приоритеты государственных органов управления в сфере образования, позволяющие формировать основы будущего общества.
В настоящее время все развитые государства мира реализуют программы формирования систем непрерывного образования (обучения на протяжении всей жизни — life-long learning). Ведущие страны Евросоюза смогли обеспечить массовое участие взрослого населения в программах обучения и тренингах либо устойчивую положительную динамику в этой сфере. Доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в непрерывном образовании, достигает 60-70 %, в Российской Федерации — в настоящее время не превышает 22,4 %. Поэтому основной задачей, стоящей перед государством, является обеспечение высокого качества непрерывного образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики.
Важнейшие компоненты системы непрерывного образования -профессиональное и общее образование.
Непрерывное профессиональное образование — это системно организованный процесс образования людей на протяжении всей трудовой жизни, в основе которого лежат нормативные предписания, обязывающие работодателя обеспечить работнику необходимые и достаточные условия для приращения профессиональных знаний и умений всякий раз, когда изменение условий его трудовой деятельности связано с предъявлением ему новых или дополнительных профессиональных требований, что позволяет ему оставаться эффективным работником, быть конкурентоспособным на внутреннем и внешнем рынках труда и сохранять социальные условия жизни, адекватные уровню его профессионального рейтинга на рынке труда.
Общий смысл социально-экономического развития любого региона — это, в первую очередь, обеспечение определенного качества жизни населения региона и будущих поколений. Надо понимать, что основа социально-экономического развития в принципе — только человеческий труд, позволяющий преобразовывать в
экономической системе вещества природы в необходимые для жизни блага. Качества человека как субъекта труда определяют его же качество жизни. Таким образом, система управления страной, регионом в современных условиях имеет лишь один основной источник повышения качества жизни населения — через обеспечение условий непрерывного развития населения как субъекта труда и социального взаимодействия.
В связи с этой задачей в каждом регионе необходимо создать с учетом социально-экономических особенностей его развития региональную систему непрерывного образования и обеспечить его доступность для всех социальных слоев населения.
Из определения следуют основные функции непрерывного профессионального образования: развитие профессионально-
квалификационного потенциала работника, требующее постоянных инвестиций; обеспечение конкурентоспособности работника на внутреннем и внешнем рынках труда; сохранение или улучшение социальных условий жизни, качества жизни работника; обеспечение высококвалифицированными кадрами инновационного развития всех отраслей экономики и культуры, здравоохранения и образования; содействие адаптации населения к постоянно изменяющимся условиям современной профессиональной и культурнообразовательной среды.
К основным тенденциям развития непрерывного профессионального образования на современном этапе можно отнести следующие. Прежде всего, это изменение структуры сети учреждений и организаций профессионального образования, соответствующее реалиям экономики знаний. Структура будет включать ведущие исследовательские университеты (40-60 вузов), являющиеся двигателями развития инновационной экономики, опорные вузы региональных экономических систем, обеспечивающие специализированную профессиональную подготовку, и вузы, осуществляющие широкую подготовку бакалавров. В большинстве вузов наряду с образовательными программами бакалавриата и магистратуры будут реализовываться программы прикладного бакалавриата, дающие наряду с фундаментальными знаниями в определенной предметной области квалификацию для работы со сложными технологиями и с несколькими смежными технологиями. Вырастет число государственных (муниципальных) организаций высшего образования, сформировавших фонды целевого капитала объемом не менее 100 млн р. Увеличится количество образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья. Увеличится число российских универси-
тетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.
Другой тенденцией является развитие в регионах двух типов сетей организаций, реализующих образовательные программы СПО и получения прикладных квалификаций, а также гибкие модульные программы переподготовки и повышения квалификации. С одной стороны, будут создаваться территориально доступные многопрофильные колледжи с гибкими вариативными образовательными программами. С другой стороны, ведущие отраслевые компании будут совместно с государством развивать сети организаций, реализующих образовательные программы прикладных квалификаций, и организации СПО в конкретных отраслях. Укрупнение вузов и организаций СПО приведет к сокращению их общего числа.
Также просматривается тенденция содержательной модернизации профессионального образования, повышения его качества, интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. Главным здесь является вхождение России в Болонский процесс, повышение гибкости образовательных программ, преодоление ранней узкой специализации, внедрение федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, которые предусматривают большую самостоятельность образовательных организаций, возможность индивидуализации. К концу текущего десятилетия большинство студентов будет учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием информационных технологий.
Очевидна тенденция расширения конкуренции между традиционными организациями непрерывного профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров). В настоящее время основным направлением развития кадрового потенциала организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66 % работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировому тренду повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников.
Также можно констатировать, что опережающими темпами будет развиваться предложение коротких гибких модульных программ повышения профессиональной квалификации и жизненных навыков на протяжении жизни. Будут реализованы меры, направленные на развитие открытого образования, на поддержку самообразования, на повышение качества заочного и очно-заочного профессиональ-
ного образования. Значительно увеличится охват населения в возрасте 25-65 лет программами непрерывного образования.
Кроме того, наблюдается тенденция развития негосударственного сектора профессионального образования в условиях честной конкуренции с государственным сектором за счет допуска аккредитованных программ к бюджетному финансированию. Это приведет к повышению качества образовательных услуг в этом секторе и в образовании в целом. Оно будет обеспечивать не менее 30 % общего контингента непрерывного профессионального образования.
Будут поддержаны программы интернационализации вузов, включающие мероприятия по развитию академической мобильности студентов и профессиональной мобильности преподавателей, по переподготовке и повышению квалификации преподавателей и научных сотрудников в ведущих зарубежных научнообразовательных центрах, по международной экспертизе, по созданию совместных программ с ведущими зарубежными научнообразовательными центрами
Важнейшей тенденцией развития системы непрерывного образования будет являться сертификация квалификаций, в том числе полученных путем самообразования.
К основным тенденциям развития общего образования на современном этапе можно отнести следующие. Прежде всего, намечается тенденция формирования сегмента школ (как сельских, так и городских), устойчиво демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образования. Образование в таких школах перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную и культурную дифференциацию. Как правило, это школы, работающие со сложным контингентом обучающихся (низкий социально-экономический статус семей, трудности в обучении и социальной адаптации). Для успешного обучения и социализации таких детей в этих школах будут приниматься меры по концентрации необходимых ресурсов (финансовых, кадровых, организационных), позволяющих в том числе организовывать дополнительные занятия с отстающими школьниками, осуществлять психологическое и социальнопедагогическое сопровождение, тьюторство.
Другой тенденцией в сфере непрерывного образования, требующей адекватных мер образовательной политики, является недостаточная эффективность общего образования в формировании компетенций, востребованных в современной социальной жизни и экономике. Результаты международных сопоставительных исследований PISA показывают отставание российских подростков от сверстников из большинства развитых стран мира по ключевым для формирования функциональной грамотности направлениям, в том
числе по владению умениями применять полученные знания на практике. Для решения этой проблемы будет продолжено распространение деятельностных инновационных (проектных, исследовательских) образовательных технологий и развитие профильного образования, особенно в области естественных наук и технологии.
К тенденциям развития общего образования можно отнести усиление внимания к сельским школам. Сеть школ в сельской местности будет иметь сложную структуру, включающую базовые школы и филиалы, соединенные не только административно, но и системой дистанционного образования. Многие сельские школы станут интегрированными социально-культурными учреждениями и организациями, выполняющими не только функции образования, но и иные социальные функции (культуры и спорта, социального обслуживания и др.).
В городах школы будут включать ступени начальной, средней и старшей школы с особыми условиями обучения и воспитания для детей разных возрастов. Они будут интегрированы в единую среду социализации с организациями дополнительного образования, культуры и спорта.
Во всех школах (как сельских, так и городских) на начальной ступени в соответствии с ФГОС ведущее значение будет иметь формирование универсальных учебных действий, обеспечивающих овладение ключевыми компетенциями, составляющими основу умения учиться и организовывать свою деятельность. Это значит, что в начальной школе педагогам будет необходимо освоить технологии развития самоорганизации и самооценки. На ступени основной школы особое внимание будет уделяться формированию способности обучающихся к саморазвитию и личностному самоопределению, умениям самостоятельно определять цели своего обучения и планировать пути их достижения, организовывать учебное сотрудничество и совместную деятельность с учителем и сверстниками. Достижение указанных результатов потребует введения новых форм социальной и учебной деятельности подростков, предполагающей пробы в разных сферах, интенсивное общение, получение практического социального опыта. В старшей школе среди образовательных результатов центральное место займут способности к построению индивидуальной образовательной траектории, навыки учебно-исследовательской, проектной и социальной деятельности. Для этого на ступени среднего (полного) общего образования будет обеспечена возможность выбора старшеклассниками учебных курсов в зависимости от профиля обучения.
Повсеместно будет продолжена работа по формированию в школах современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети Интернет, цифровые образова-
тельные ресурсы нового поколения, современное оборудование) и управления (электронный документооборот).
В образовательных организациях будут созданы условия, обеспечивающие безопасность и комфорт детей, использование новых технологий обучения, а также современная прозрачная информационная среда управления и оценки качества образования. Будет осуществляться широкомасштабное внедрение апробированных образовательных моделей и программ в приоритетных областях модернизации общего образования; обеспечен качественно новый уровень индивидуализации образования, позволяющий реализовывать образовательные траектории в организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования.
Важной тенденцией являются изменения в кадровой политике системы непрерывного образования. Прежде всего, это доведение уровня заработной платы учителей до средней по экономике региона, а преподавателей образовательных организаций высшего образования и научных сотрудников — до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Во-вторых, рост заработной платы уже сегодня актуализирует введение эффективного контракта с педагогами, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов. Система аттестации и оплаты труда педагогов будет ориентирована на повышение качества преподавания, на непрерывное профессиональное развитие, должна создавать пространство для их карьерного роста.
Кроме того, обновление профессиональных компетенций и повышение уровня подготовки управленческого и педагогического корпуса требуют большей мобильности и гибкости системы повышения квалификации, основанной на единых рамках профессиональных умений, но адресно отвечающей на персональные запросы педагогов и образовательных организаций.
Будут разработаны и внедрены нормативные требования к уровню образования педагогов для допуска к обучению по профильным программам, для продвижения на высшую квалификационную категорию, для работы в качестве методистов. Будут внедрены практические степени для педагогов, обеспечивающие создание системы карьерного роста педагогических работников.
Формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социальноэкономического развития страны, позволит повысить удовлетворенность населения качеством образовательных услуг, обеспечит государство кадрами высокой квалификации по приоритетным
направлениям модернизации и технологического развития; создаст условия для получения любым гражданином страны общего и профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.
Д. Д. Шарипова, Г. А. Шахмурова
Создание здоровьесберегающей среды для обучающихся -необходимый фактор формирования гармонично развитой личности
Здоровье обучающихся — это процесс сохранения его психических и физиологических показателей, оптимальной работоспособности и социальной активности. Как известно, на современном этапе развития общества функциональные возможности обучающихся на всех этапах системы непрерывного образования и их устойчивость к неблагоприятным факторам внешней среды в процессе обучения и воспитания заметно изменяются. В контексте этого необходимо говорить о состоянии психофизического здоровья как о динамичном процессе, который может ухудшаться или улучшаться, т. е. об ослаблении или укреплении здоровья в зависимости от возраста, пола, условий обучения, среды обитания. Говоря о среде обитания, прежде всего следует иметь в виду эколого-географическое положение, микро- и макроокружение обучающихся, социальный статус семьи, психологическую устойчивость личности и т. д.
Из всех вышеперечисленных факторов для обучающихся наиболее важным становится создание благоприятных социально педагогических условий, являющихся одними из важных направлений педагогической валеологии.
В свете вышесказанного главная задача педагогической валеологии — создать в образовательном учреждении (ОУ) условия, гарантирующие формирование ЗОЖ, сохранение и укрепление здоровья обучающихся. Очевидно, что ОУ сможет успешно решить поставленную здоровьесберегающую задачу при условии, если оно станет «школой здорового стиля жизни» обучающихся, где любая их деятельность (учебная, спортивная, досуговая, а также прием пищи, двигательная активность и др.) будет соответствовать возрастнополовым физиологическим нормативам и осуществляться в допустимых санитарно-гигиенических условиях.
В настоящее время для подрастающего поколения особое значение приобретает образ жизни, трансформированный в здоровый образ жизни, рассматриваемый как способ жизнедеятельности, соответствующий генетически обусловленным типологическим осо-
НОВОЕ В ОБРАЗОВАНИИ
Канд. экон. наук А. В. Петропавловская
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
В статье рассматривается место дополнительного профессионального образования персонала, инфраструктуры самообразования в системе непрерывного образования. Автором предложен вариант модели непрерывного образования.
Ключевые слова и словосочетания: система непрерывного образования, дополнительное профессиональное образование персонала, инфраструктура самообразования.
Понятие непрерывного образования появилось впервые в 1968 г. в материалах ЮНЕСКО. В СССР в 1986 г. в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» появилось требование обеспечить непрерывное (на протяжении всего периода обучения) экономическое образование, а также правовую и экологическую подготовку студентов.
В Законе Российской Федерации «Об образовании» 1992 г. содержится норма о непрерывном повышении квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» появляется принцип непрерывности и преемственности процесса образования.
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу 1 сентября 2013 г., одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования провозглашает обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. При этом обучение трактуется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В законе прописано, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.
Согласно закону «Об образовании в Российской Федерации» система образования состоит:
1) из федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных программ различных вида, уровня и направленности;
2) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей;
3) органов государственной власти различных уровней, осуществляющих управление в сфере образования;
4) организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединений юридических лиц, работодателей и их объединений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Образование подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное и профессиональное, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее и профессиональное образование в Российской Федерации реализуются по уровням.
Уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее; уровни профессионального образования: среднее профессиональное, высшее образование — бакалавриат, высшее образование -специалитет, магистратура, высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.
Дополнительное образование включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
По уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению в Российской Федерации реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию — дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы, основные профессиональные образовательные программы, основные программы профессионального обучения. К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные общераз-вивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы, дополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
Согласно закону «Об образовании в Российской Федерации» система образования создает условия для непрерывного образования в результате реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
На рис. 1 приведена схема непрерывного образование в течение всей жизни в системе образования РФ.
В Российской Федерации образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Дошкольное образование (соответствующие программы)
Начальное общее образование ( соответствующие программы)
Основное общее образование (соответствующие программы)
Среднее общее образование (с о отв етствующие программы)
Среднее профессиональное о бразование (соответствующие программы)
Высшее образование — бакалавриат (соответствующие программы)
Высшее образование — специалитет, магистратура (соответствующие программы)
Высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации (соответствующие программы)
Дополнительное образование детей: общеразвивающие программы, предпрофессиональные программы
Дополнительное образование взрослых: общеразвивающие программы
Дополнительное профессиональное образование: программы повышения квалификации, программы профес сиональной переподготовки
Рис. 1. Непрерывное образование в течение всей жизни в системе образования РФ
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной об-
разовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Система образования создает условия для непрерывного образования благодаря возможности сочетания различных форм получения образования и форм обучения.
Таким образом, в рамках системы образования сочетание уровней общего и профессионального образования, профессионального обучения, реализация основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, сочетание различных форм получения образования и форм обучения в России создают возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (рис. 2).
Рис. 2. Условия реализации непрерывного образования в рамках системы образования
По Конституции Российской Федерации обязательным является основное общее образовании. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Процесс непрерывного образования начинается с дошкольного образования и протекает в системе образования последовательно на всех обязательных уровнях и далее по выбору гражданина. Повышение квалификации работников бюджетной сферы является обязательным условием их профессиональной деятельности и осуществляется через установленные промежутки времени за счет бюджетных средств. Для работников небюджетной сферы обучение в течение жизни осуществляется в зависимости от возможности оплачивать образование за счет собственных средств или за счет средств работодателя.
Возможность продвижения по профессиональным и образовательным траекториям и многоразовых смен профессиональных и образовательных траекторий реализуется в системе непрерывного образования, которая представлена на рис. 3. Таким образом, существует возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) в системе образования в сочетании с системой обучения и дополнительного профессиональ-
ного образования персонала внебюджетных организаций и системой самообразования.
Рис. 3. Система непрерывного образования
Развитие системы непрерывного образования происходит по пути развития ее подсистем. Перед каждой из подсистем стоят свои задачи и ограничения. Синергетический эффект взаимодействия подсистем системы непрерывного образования может быть усилен путем развития мотивации граждан к получению образования, увеличения финансирования получения образования, формирования множества образовательных стратегий в рамках национальной стратегии развития трудового потенциала страны. Развитие системы непрерывного образования требует вложения ресурсов со стороны правительства, компаний, частных лиц. Очевидно, при этом возможна ситуация увеличения разрыва между имущими и неимущими гражданами в современном обществе. Это обстоятельство выступает одной из угроз современной экономики, основанной на знаниях.
Национальная система образования создает условия для непрерывного образования граждан. На реализацию этой возможности влияют процессы, происходящие не только в сфере образования, но и в других отраслях экономики и социальной сфере. Для дальнейшего развития системы непрерывного образования в России необходимо, чтобы основные изменения в системе образования не носили внутрисистемный характер, а эффект от их реализации отражался бы на жизни страны.
1. Горшкова Е. В. Подготовка специалистов для государственной службы как социальный заказ государства // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. — 2013. — № 6 (60).
2. Зуев В. М. Непрерывное профессиональное образование: современная концепция // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. — 2012. — № 4 (46).
УДК 37.013.42 Ильинская Яна Анатольевна
кандидат филологических наук, доцент, декан факультета непрерывного образования Камчатского государственного университета им. Витуса Беринга
НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
В статье рассматривается проблема непрерывности образования, в том числе дополнительного, в рамках отечественной образовательной системы. Подробно охарактеризована система дополнитель-ного непрерывного образования, созданная на базе Камчатского государственного университета имени Витуса Беринга и ориентированная на оказание консультационных и образовательных услуг всем слоям населения Камчатского края в возрасте от 3 до 65 лет, в состав которой входят пять основных подразделений. Система дополнительного непрерывного образования, являясь инновационной по своему содержанию, на протяжении пяти лет решает ряд важных социальных, педагогических и экономических проблем Камчатского края.
непрерывное образование, человеческий капитал, процесс устаревания знаний, дополнительное образование и дополнительное профессиональное образование, школьная система образования, автономия образовательных учреждений, система дополнительного непрерывного образования.
Ilyinskaya Yana Anatolyevna
PhD in Philology, Assistant Professor, Dean of Continuous Education Faculty, Kamchatka State University
CONTINUOUS EDUCATION AS A SOCIAL AND PEDAGOGICAL
The article deals with the continuous education, including additional one, in the national educational system. The author describes in detail the system of additional continuous education, established on the basis of Kamchatka State University and focused on providing consulting and educational services to all segments of the Kamchatka region population aged from 3 to 65 years old, which consists of five major divisions. The system of additional continuous education, being innovative in the contents, for five years solves a number of important social, pedagogical and economic problems of Kamchatka Krai.
continuous education, human capital, obsolescence of knowledge, additional education and additional vocational education, school system of education, autonomy of educational institutions, system of additional continuing education.
Формирующаяся в стране система рыночной экономики требует новой модели образования, способной обеспечить быстрое и эффективное реагирование на запросы рынка. Переход к рыночным отношениям выдвигает принципиально новые требования к организации и содержанию подготовки и переподготовки кадров, к специалистам с высшим образованием. В настоящее время им недостает управленческих компетенций, психологической устойчивости и умений разбираться в экстремальных ситуациях современного этапа развития экономики и эффективно работать в новых условиях.
История мирового сообщества свидетельствует о том, что государство может успешно функционировать, имея образованных граждан. Следовательно, образование — это основа развития любого государства. Однако нужно отметить, что непродуманное, нерациональное вложение средств в систему образования не всегда приносит свои плоды.
Значительную часть XX в. человека рассматривали как составную часть индустриального общества. Все сферы: образование, здравоохранение, социальное обеспечение — готовили людей к выполнению определенных производственных функций, то есть в человеке воспитывали так называемую «технологическую готовность», которая многие годы подряд в нашей стране выходила на первый план. Конец XX в. ознаменовался не только переходом к постиндустриальному обществу — обществу услуг, креатива, поиска инициатив, новаторства, но и новым подходом к человеческим возможностям, потенциалу, где человек — носитель «человеческого капитала» —
стал ключевым ресурсом развития экономики. Как следствие, в развитие «человеческого капитала» (подразумевая под этим в первую очередь образование) развивающиеся и развитые страны стали вкладывать значительную долю ВВП.
Нужно отметить, что школьная система образования в США, несмотря на большие капиталовложения, не оправдывает себя. Ее пытались реформировать многие президенты. Б. Клинтон и Б. Обама одними из основных целей своих президентских кампаний ставили реформирование как системы здравоохранения, так и системы образования. Автономность высших учебных заведений, самостоятельный выбор программ, учебных планов и в целом траектории развития вузов в США имеют много положительных сторон, чего нельзя сказать о школьной системе образования.
Для нашей страны автономия учебных заведений тоже возможна, но возможно ли ее полное воплощение без создания специальных условий и поддержки со стороны государства — это отдельный вопрос. Сегодня многие крупные вузы стараются перейти в режим автономного существования, так как это помогает в решении многих проблем, связанных с государственными и муниципальными закупками — новым правилом модернизации образования. Но они, так же как и бюджетные учреждения, находятся под постоянным «колпаком» и вынуждены соблюдать все правила игры на образовательном рынке. В настоящее время даже небольшие вузы подвергаются проверкам более десяти раз за один академический год. В этих условиях руководители вынуждены и разрабатывать планы развития вуза, и готовиться к очередным проверкам, непрерывным процессам аккредитации, лицензирования, которые, конечно, мобилизуют деятельность всего коллектива, но и в то же самое время отнимают достаточно много материальных средств и сил у образовательного учреждения, которые могли бы быть направлены на его эффективное развитие.
Первой ласточкой по предоставлению полной автономии вузам стал один из элементов системы непрерывного образования — система дополнительного профессионального образования (ДПО), которое с 1 сентября 2013 г. отправили в свободное конкурирующее пространство. Сейчас можно говорить о положительных результатах этого нововведения, когда сильнейший «игрок» на рынке образовательных услуг по направлению ДПО, предоставляющий качественные услуги, иногда и недешевые, побеждает. Это является свидетельством перемены в сознании людей, их стремления к услугам, которые жизненно необходимы, а не просто «нужны для корочки». Конкурентная борьба на этом поле в каждом регионе оставляет сильнейших, способных быстро реагировать на меняющиеся приоритеты, работать в рамках сетевых договоров и т. д.
В этом направлении необходимо двигаться, реализуя истинную природу непрерывного образования, а не ее институциональный принцип. Сейчас это четко регламентированная система, которая не имеет ничего общего между своими звеньями, то есть не существует преемственности между образовательными программами, которые реализуются в дошкольных учреждениях, и программами в школах, нет преемственности между программами среднего профессионального образования (если только они не реализуются по сетевому договору между образовательными учреждениями или в рамках одного учебного заведения) и направлениями подготовки высшего образования. Кто-то только собирается переходить на новые стандарты, кто-то не торопится, так как через год появятся другие, и т. д. В настоящее время создано и продолжает создаваться так много новых стандартов для регламентирования образовательных процессов, что проверить реализацию их качества не представляется возможным из-за быстрого темпа их изменчивости. Например, за последние пять лет произошел достаточно резкий переход от ГОС стандартов к ФГОС, в настоящий момент требуется перевод образовательных учреждений на
ФГОС 3+, который, конечно, предоставляет больше свободы вузам, но при этом каждый учебный план придется отдельно утверждать в Министерстве образования и науки РФ.
Если раньше, лет 200 назад, образование являлось роскошью и не каждый мог позволить себе его получить, то сейчас это вынужденная мера, без которой человек просто не будет принят социумом и не найдет свое место в нем. В мире информационных технологий обновление знаний происходит с космической скоростью, и именно поэтому изменяется и нормативно-правовая база. Однако при этом подчеркнем, что законы и акты не успевают за быстротой изменений в информационной сфере. Например, если раньше достаточно было повышать квалификацию один раз в пять лет, то сейчас необходимо выполнение этой процедуры один раз в три года. Профессионалы своего дела сегодня четко осознают, что, для того чтобы оставаться на плаву, повышать уровень квалификации необходимо ежегодно.
Идея непрерывного образования — одна из самых актуальных проблем современности. Однако, несмотря на изменения в нормативно-правовых документах, где понятию непрерывного образования отдано почетное место (например, в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», также данное понятие или упоминания о нем можно встретить в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в «Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», в «Национальной доктрине образования Российской Федерации»), не существует единого мнения среди ученых, что же считать сегодня непрерывным образованием.
Не нужно забывать, что мотивация к непрерывному образованию закладывается в раннем детстве. Правильно мотивированные люди более успешны в жизни и, имея хорошее образование, стремятся к новым высотам, достижениям, они более инициативны и стрессоустойчивы.
Сегодня развитие детей в раннем возрасте — проблема и тревога многих родителей, которые, стремясь из своих детей вырастить гениев, с самого раннего возраста отдают их в развивающие клубы, секции, кружки, при этом одни делают упор на интеллектуальное развитие ребенка, другие — на физическое. Есть сторонники и противники раннего развития, однако людей, которые бы утверждали, что ребенка не нужно развивать с ранних лет, меньшинство. К сожалению, тревожное состояние родителей часто создает сама система школьного обучения, которая, предлагая большой спектр образовательных программ, особенно для начальной школы, уже предполагает, что придут хорошо подготовленные малыши. Проблема и основной вопрос заключаются в том, кто и как подготовил их к обучению. Все дело в том, что дошкольные образовательные учреждения только начинают переходить на стандарты ФГОС, а школы уже несколько лет их активно реализуют. Данная несогласованность создает паническое настроение у родителей и не способствует формированию положительной мотивации у ребенка. Многие дети испытывают колоссальное напряжение, приступая к обучению в школе при отсутствии специальной подготовки, а учитель вынужден «гнать» программу, не обращая внимания на то, усваивают ли все 25 учащихся материал. Вот тогда и возникают проблемы у самого школьника и его родителей: кто поможет, как, сколько это будет стоить? Можно отметить, что сегодня сфера дополнительных образовательных услуг в разы возросла в стенах школы. Когда школам предоставили свободу в
реализации дополнительных программ, то они с радостью приняли это, так как получили законный ресурс пополнения внебюджетных средств. Только родители теперь уже с первого класса начинают испытывать потребность в репетиторах по разным образовательным предметам и прибегают к услугам дополнительного образования, которое компенсирует пробелы основного.
Сегодня многие школы занимаются и подготовкой к школе, выставляя определенные требования для зачисления в первый класс. Например, к их числу относят следующие: ребенок должен быть полностью мотивирован на обучение в школе, он должен уметь читать и писать и т. п. При этом не учитывается, что ни одно дошкольное учебное заведение не ставит основной своей задачей подготовить детей к новым требованиям школы.
Международная комиссия ЮНЕСКО по развитию образования еще в 1972 г. сделала вывод о том, что «образование, чтобы отвечать современным требованиям, должно руководствоваться следующими основополагающими идеями: демократизация, непрерывность, гибкость». Эти принципы не находят своего отражения в нашей системе образования, поэтому появляются и успешно реализуются альтернативные системы, чаще всего ориентированные на учет региональной специфики.
В классификаторе, изданном Международной организацией труда, подтверждается идея о том, что система образования непрерывна в том смысле, что человек может на любом этапе своей жизни получить взаимосвязанные программы общего, профессионального и специального образования, которые обладают гибкостью и способностью быть индивидуализированными. К сожалению, классическая система образования в нашей стране не обладает ни гибкостью, ни индивидуальностью. В противовес ей система дополнительного непрерывного образования полностью реализует данные принципы. Ее большим преимуществом является ориентация на потребности личности. Именно человек является решающим элементом данной системы. Его мотивация и ориентация на повышение своего профессионального и личностного уровня образования позволяют данной системе активно развиваться, так как центром, а точнее сказать -ядром данной системы является человек, личность.
Сегодня система дополнительного непрерывного образования состоит из пяти основных подразделений, которые базируются на факультете непрерывного образования: «Центр семейного развития и психологической помощи населению» работает с детьми в возрасте от 3 до 14 лет, предлагая разные консультационные и образовательные программы: подготовку к школе, обучение иностранным языкам, курсы дизайна и т. д. Данное подразделение работает со взрослым населением, предоставляя диагностические и коррекционные услуги высококвалифицированных логопедов, психологов и дефектологов. « Центр довузовской подготовки» готовит учащихся в возрасте от 14 до 18 лет к вступительным испытаниям в вузы, а также работает со взрослым населением по подготовке к поступлению на заочную форму обучения или для поступления в вузы с целью получения второго высшего образования по сокращенной программе. « Отделение среднего профессионального образования» работает с детьми в возрасте от 16 до 19 лет по реализации программ среднего профессионального образования. « Отделение дополнительного профессионального образования» работает со всеми студентами и взрослым населением Камчатского края, а также со всеми государственными и муниципальными структурами Камчатского края по реализации более 100 программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки. « Отделение дистанционных технологий» взаимодействует со всеми слоями населения, предоставляя возможность обучения в вузе жителям даже самых отдаленных населенных пунктов Камчатского края.
На сегодняшний момент в РФ происходит осознание того, что было в Великобритании в середине 80-х гг., когда поменялась концепция карьеры: она перестала рассматриваться как линейная модель достижения цели или продвижения по карьерной лестнице. Линейная модель сменилась на спиралевидную, когда периоды работы чередовались с периодами получения образования. И это, на наш взгляд, логично и оправдано.
Нужно подчеркнуть, что преподаватели и программы обучения, реализуемые в системе дополнительного непрерывного образования, ставят главной задачей не только создание позитивной мотивации к обучению у детей и взрослых, но и расширение понимания особенностей современных основ системы непрерывного образования.
Система дополнительного непрерывного образования, успешно функционирующая на базе Камчатского государственного университета имени Витуса Беринга, расширила возможности для людей, проживающих как в центральной части полуострова, так и в самых отдаленных уголках. Она является инновационным продуктом, так как сочетает креативно-теоретическую и предметно-практическую деятельность, главной функцией и задачей которой является позитивное изменение, которое получает широкий резонанс в социокультурной среде Камчатского края.
Система дополнительного непрерывного образования, решая ряд социальных, экономических и педагогических проблем, выполняет главную социально-педагогическую задачу — готовит будущего взрослого человека к разным формам самостоятельной деятельности и самообразованию.
1. Перегудов Ф. И. Непрерывное образование: проблемы и перспективы. М., 1991. 64 с.
3. Галкин В. В., Зуева Д. С., Волков А. Е. Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. М., 2012. 104 с.
4. Липкина Е. Д. Концепция эффективной системы непрерывного образования. Омск, 2002.140 с.
5. ЮНЕСКО и образование в мире. Париж, 1985.
6. Ильинская Я. А. История формирования концепции дополнительного непрерывного образования // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 4. С. 110-125.
