Под
предметом прокурорского
надзора следует понимать сферу
общественных отношений, на регулирование
которой направлена деятельность
прокурора. Деятельность прокурора
направлена на регулирование общественных
отношений, связанных с соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов
юридическими и физическими (должностными)
лицами.
Методы
прокурорского надзора –
совокупность научно обоснованных и
апробированных практикой приемов и
способов применения, реализации правовых
средств прокурорского надзора.
Доцент Винокуров А. Ю.
Тактика – это
определение и реализация прокурором
путей (методов и приемов) наиболее
эффективной организации и осуществления
прокурорского надзора, иной деятельности
с учетом сложившейся обстановки
(жизненной ситуации) в целях достижения
наилучших конечных результатов.
Тактика проверки
— это определение прокурором наиболее
рациональных приемов (способов) её
проведения с учетом конкретной обстановки
(ситуации) в целях достижения наилучшего
результата (полного выявления нарушений
законов, полного установления
обстоятельств, им способствующих, а
также лиц, нарушивших эти законы).
Тактика реагирования
— это применение прокурором в каждом
конкретном случае правовых средств,
позволяющих достигать лучшего конечного
результата (полного устранения нарушений
законов и способствующих им обстоятельств,
привлечения в случае необходимости к
ответственности виновных лиц,
предупреждения правонарушений в
будущем).
Под методикой
прокурорского надзора понимается
совокупность методов и приемов,
применяемых прокурорами в целях
выявления, устранения и предупреждения
нарушений законов и способствующих им
обстоятельств. ( Доцент Винокуров А. Ю.)
Среди
способов обеспечения законности в
государственном управлении важное
место занимает прокурорский надзор,
который является одной из важных
составных частей, относительно
самостоятельной и специфической отраслью
деятельности прокуратуры. Предмет
надзора, полномочия прокуроров по его
осуществлению, методы и формы реагирования
прокурора на факты нарушения закона
регламентированы Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура
Российской Федерации является единой
федеральной централизованной системой
органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации, и
соответствием законодательству всех
иных правовых актов.
Систему
прокуратуры Российской Федерации
составляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры
субъектов Российской Федерации,
приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры, научные
и образовательные учреждения, редакции
печатных изданий, являющиеся юридическими
лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные,
межтерриториальные, военные и иные
специализированные прокуратуры.
Прокурорский
надзор осуществляется в целях обеспечения
верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека
и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства. При
этом для обеспечения законности в
государственном управлении прокуратурой
Российской Федерации осуществляются
два вида надзора:
—
надзор за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления
и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
—
надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина федеральными
органами исполнительной власти,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций.
Прокурор
при осуществлении возложенных на него
функций вправе:
—
по предъявлении служебного удостоверения
беспрепятственно входить на территории
и в помещения органов исполнительной
власти, организаций, иметь доступ к их
документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей
в органы прокуратуры информацией о
фактах нарушения закона;
—
требовать от руководителей и других
должностных лиц указанных органов и
организаций представления необходимых
документов, материалов, статистических
и иных сведений; выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов;
проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и
обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных
им организаций;
—
вызывать должностных лиц и граждан для
объяснений по поводу нарушений законов.
Предметом
надзора за исполнением законов в
государственном управлении является
соблюдение Конституции Российской
Федерации и исполнение законов,
действующих на территории Российской
Федерации, федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций, а также
соответствие законам и издаваемых ими
правовых актов. При осуществлении
надзора за исполнением законов органы
прокуратуры не подменяют иные
государственные органы.
Проверки
исполнения законов проводятся на
основании поступившей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения законов,
требующих принятия мер прокурором.
Должностные
лица органов исполнительной власти
обязаны приступить к выполнению
требований прокурора или его заместителя
о проведении проверок и ревизий
незамедлительно.
Прокурор
или его заместитель в случае установления
факта нарушения закона органами и
должностными лицами:
—
освобождает своим постановлением лиц,
незаконно подвергнутых административному
задержанию на основании решений
несудебных органов;
—
опротестовывает противоречащие закону
правовые акты, обращается в суд или
арбитражный суд с требованием о признании
таких актов недействительными;
—
вносит представление об устранении
нарушений закона.
Протест
приносится прокурором или его заместителем
на противоречащий закону правовой акт
в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо в вышестоящий
орган или вышестоящему должностному
лицу. Прокурор или его заместитель также
вправе обратиться в суд с требованием
о признании таких актов недействительными.
Протест до его рассмотрения может быть
отозван принесшим его лицом.
Протест
подлежит обязательному рассмотрению
не позднее чем в десятидневный срок с
момента его поступления, а в случае
принесения протеста на решение
представительного (законодательного)
органа субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления —
на ближайшем заседании. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор
вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах
рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной
форме. При рассмотрении протеста
коллегиальным органом о дне заседания
сообщается прокурору, принесшему
протест.
Представление
об устранении нарушений закона вносится
прокурором или его заместителем в орган
или должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения, и
подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения
представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий,
им способствующих; о результатах принятых
мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме. При рассмотрении
представления коллегиальным органом
прокурору сообщается о дне заседания.
В
случае несоответствия постановлений
Правительства Российской Федерации
Конституции Российской Федерации и
законам Российской Федерации Генеральный
прокурор Российской Федерации информирует
об этом Президента Российской Федерации.
Прокурор,
исходя из характера нарушения закона
должностным лицом, выносит мотивированное
постановление о возбуждении производства
об административном правонарушении.
Это постановление подлежит рассмотрению
уполномоченным на то органом или
должностным лицом в срок, установленный
законом. О результатах рассмотрения
сообщается прокурору в письменной
форме.
В
целях предупреждения правонарушений
и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор или
его заместитель направляют в письменной
форме должностным лицам, а при наличии
сведений о готовящихся противоправных
деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, руководителям общественных
(религиозных) объединений и иным лицам
предостережение о недопустимости
нарушения закона. В случае неисполнения
требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо,
которому оно было объявлено, может быть
привлечено к ответственности в
установленном законом порядке.
Предметом
надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина является их
соблюдение федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а
также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций.
Органы прокуратуры не подменяют иные
государственные органы и должностных
лиц, которые осуществляют контроль за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, не вмешиваются в
оперативно-хозяйственную деятельность
организаций.
При
осуществлении данного вида надзора
прокурор:
—
рассматривает и проверяет заявления,
жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод человека и гражданина;
—
разъясняет пострадавшим порядок защиты
их прав и свобод;
—
принимает меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к
ответственности лиц, нарушивших закон,
и возмещению причиненного ущерба.
При
наличии оснований полагать, что нарушение
прав и свобод человека и гражданина
имеет характер преступления, прокурор
принимает меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному
преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод
человека и гражданина имеет характер
административного правонарушения,
прокурор возбуждает производство об
административном правонарушении или
незамедлительно передает сообщение о
правонарушении и материалы проверки в
орган или должностному лицу, которые
полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В
случае нарушения прав и свобод человека
и гражданина, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, когда
пострадавший по состоянию здоровья,
возрасту или иным причинам не может
лично отстаивать в суде или арбитражном
суде свои права и свободы или когда
нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное
значение, прокурор предъявляет и
поддерживает в суде или арбитражном
суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор
или его заместитель приносит протест
на акт, нарушающий права человека и
гражданина, в орган или должностному
лицу, которые издали этот акт, либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством
Российской Федерации. Представление
об устранении нарушений прав и свобод
человека и гражданина вносится прокурором
или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенное нарушение.
Смородинова Юлия Сергеевна
Методы осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В работе проведен анализ существующих научных подходов к определению понятия метода осуществления государственного контроля и надзора, представлено авторское видение понятия метода государственного контроля и административного надзора, под которым понимается совокупность организационных, функциональных и процедурных способов, приемов, средств волевого воздействия контролирующего (надзорного) органа на подконтрольного (поднадзорного) субъекта государственного управления. Автор выделяет критерии дифференциации и проводит классификацию указанных методов. Подводя итог работе, автор предлагает проект статей закона субъекта Российской Федерации о государственном контроле и административном надзоре в субъекте Российской Федерации, в которых предусматривает систему методов осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля и административного надзора.
Ключевые слова: метод, государственный контроль, административный надзор, контрольная деятельность, государственное управление, организационные способы контроля, функциональные способы контроля, процедурные способы контроля.
надзора. Ранее сформулированные в административно-правовой науке подходы и наши предложения позволяют определить понятие метода государственного контроля и административного надзора как совокупность организационных, функциональных и процедурных способов, приемов, средств волевого воздействия контролирующего (надзорного) органа на подконтрольного (поднадзорного) субъекта государственного управления.
Процедурные методы характеризуются процессом их осуществления и зависят от ситуации, в которой применяются организационные и функциональные методы государственного контроля и административного надзора. В свою очередь, организационные методы обусловливаются спецификой их проведения субъектами государственного контроля и административного надзора. Функциональные методы выражаются в определенной специфике деятельности по проведению государственного контроля и административного надзора.
По процедурному критерию следует выделить следующие виды методов государственного контроля и административного надзора.
Метод оперативной деятельности контрольного органа — данный метод характеризуется тем, что он присущ исключительно органам, осуществляющим государственный контроль. Именно для органов государственного управления характерна повседневная (оперативная) деятельность по осуществлению государственного контроля на всех стадиях государственного управления. Рассматриваемый метод раскрывается в иных организационных и функциональных методах.
Метод экстренной деятельности контрольного органа применяется в чрезвычайных управленческих ситуациях и является исключительным методом, при котором функция государственного контроля осуществляется при наличии определенных в законе чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера.
Метод плановой деятельности контрольного (надзорного) органа может быть осуществлен как органами государственного контроля, так и органами административного надзора. Осуществление плановых мероприятий по проверке подконтрольного (поднадзорного) объекта является наиболее распространенным методом деятельности исполнительно-распорядительных органов и является обычной и нормальной процедурой деятельности контрольных и надзорных органов.
Метод внеплановой деятельности контрольного (надзорного) органа также осуществляется как органами государственного контроля, так и административного надзора и обусловливается возникновением определенных в законе условий для проведения такого контроля (надзора). Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии обращения лиц, заинтересованных в проведении органом государственного управления контрольных (надзорных) действий, либо поступлении иной информации, свидетельствующих о необходимости проведения государственного контроля или административного надзора.
По организационному критерию методы государственного контроля и административного надзора могут быть следующими.
Комплексный метод контроля и надзора предполагает как сочетание нескольких организационных и функциональных методов, так и проведение государственного контроля и административного надзора по различным специальным направлениям деятельности подконтрольного (поднадзорного) объекта. Так, комплексный метод государственного контроля предполагает одновременную проверку состояния управленческой деятельности подконтрольного органа на всех стадиях процесса государственного управления. Комплексный метод административного надзора характеризуется тем, что проверяются различные аспекты деятельности поднадзорного органа. Например, осуществляя комплексный ветеринарный надзор, государственная ветеринарная инспекция проверяет на поднадзорном объекте эпизоотическое состояние животных, ветери-нарно-санитарное состояние животноводства, проводимые меры, обеспечивающие профилактику и ликвидацию болезней животных.
Коллективный метод предполагает проведение контроля и надзора группой должностных лиц, что позволяет оперативно и всесторонне провести указанные мероприятия на подконтрольном (поднадзорном) объекте государственного управления.
Единоличный метод реализуется определенным лицом, в полномочия которого входит проведение контрольных или надзорных мероприятий. Так, должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ), являются должностными лицами надзорного органа, осуществляющими свои административно-юрисдикционные полномочия по итогам единоличного надзорного мероприятия.
Метод выездного контроля (надзора) — организационный метод контроля и надзора, который характеризуется проведением данных мероприятий по месту нахождения подконтрольного (поднадзорного) объекта. Этот организационный метод обладает высокой степенью эффективности и результативности, т.к. субъект, осуществляющий данные функции, имеет непосредственный контакт с подконтрольным и поднадзорным объектом, характеризуется непосредственным визуальным наблюдением за процессами или явлениями, которые представляют интерес для осуществления приведенных функций, и в этой связи его качественное значение является более высоким.
Документарный (камеральный) метод предполагает проведение контроля или надзора по запрошенным контролирующим (надзирающим) органам управленческих документов.
Контрольно-(надзорно-)предупредитель-ный метод представляет собой разновидность организационных методов, направленную на предупреждение негативных последствий управленческой деятельности. Он предполагает такую организацию проведения контроля и надзора, при которой итогом является предотвращение негативных (противоправных) последствий управленческой деятельности подконтрольного (поднадзорного) субъекта.
Контрольно-(надзорно-)пресекательный метод — вид организационных методов, предполагающий проведение контроля или надзора с целью предотвратить негативные последствия уже существующего и развивающегося процесса государственного управления. Следует отметить, что рассматриваемый метод отличается от контрольно-(надзорно-)предупреди-тельного метода тем, что предполагает частную превенцию негативных последствий управленческого процесса, а также следствием реализации
данного метода является применение мер административного принуждения и юридической ответственности надзирающим органом.
Контрольно-(надзорно-)восстановительный метод — этот вид метода предполагает осуществление контроля или надзора для целей восстановления ранее существовавшего положения дел в управленческом процессе для того, чтобы впоследствии изменить отдельные аспекты процесса государственного управления. Следствием применения данного организационного метода является отмена ранее принятого управленческого решения и дача рекомендаций по принятию законного, обоснованного и целесообразного управленческого решения.
Контрольно-(надзорно-)обеспечительный метод — метод, предполагающий в результате проведения государственного контроля и административного надзора принятие мер, обеспечивающих эффективный и правомерный процесс государственного управления, оказывающих содействие субъектам управленческих отношений.
По функциональному признаку следует выделить следующие методы государственного контроля и административного надзора.
Метод анализа — один из наиболее часто применяемых методов контроля и надзора, который выражается в изучении основных параметров, коэффициентов и иных показателей деятельности подконтрольного (поднадзорного) объекта, дающих объективную оценку его управленческой деятельности.
Метод осмотра (досмотра) предполагает, что лицо, осуществляющее контроль или надзор, обнаруживает, непосредственно воспринимает, исследует, оценивает и фиксирует состояние, свойства и признаки материальных объектов, связанных с управленческим процессом, с целью выявления данных, свидетельствующих об управленческой деятельности подконтрольного или поднадзорного объекта.
Метод проверки предполагает контроль или надзор за функционированием объекта в течение определенного временного промежутка и системный анализ процесса государственного управления, осуществляемого подконтрольным или поднадзорным субъектом.
Метод изучения заключается в уяснении смысла и содержания процесса государственного управления или деятельности по осуществлению отдельных его стадий с целью выявления как недостатков, так и положительных сторон деятельности подконтрольного (поднадзорного) субъекта и распространения передового опыта на другие субъекты управленческого процесса.
Метод лицензирования является методом, в соответствии с которым надзорный орган выдает специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности. Этот метод применим исключительно в процессе административного надзора, т.к. осуществляется в отношении неподчиненного субъекта, и суть его заключается в выявлении условий своевременного, качественного и правомерного осуществления определенных в лицензии видов деятельности поднадзорного субъекта.
Метод аттестации (аккредитации) выражается в осуществлении проверки на предмет соответствия требованиям законодательства по уровню знаний, умений, соответствия требованиям нормативов и иным характеристикам деятельности подконтрольного (поднадзорного) субъекта (или его служащих).
Метод экспертного исследования заключается в применении специальных методик исследования отдельных объектов и процессов в государственном управлении с целью выявления их безопасности, качественного состояния, функционального назначения и т.п. и осуществляется специальным субъектом контролирующего или надзирающего органа. Такими субъектами являются специалисты (эксперты), обладающие специальными познаниями в области науки, культуры, искусства и т.п. Приведенный метод сводится к применению в ходе контроля или надзора специальных познаний в отдельных вопросах контрольной (надзорной) деятельности субъекта. Специальные познания представляют собой научные, технические и иные профессиональные знания, полученные в результате обучения, и навыки, приобретенные в процессе работы в определенных отраслях практической деятельности, используемые совместно с научно-техническими средствами при поиске, обнаружении, изъятии и исследовании объектов с целью получения информации, необходимой для установления на предмет соответствия законодательству деятельности подконтрольного или поднадзорного объекта.
Следует обратить внимание на аспект единства и различия методов государственного контроля или административного надзора. Нам представляется, что методы осуществления государственного контроля и административного надзора едины, вместе с тем, порядок их применения контролирующими и надзирающими органами в рамках административно-надзорного и государственно-контрольного производства различен. В административно-правовой науке отмечалось, что «природа и характер способов осуществления контрольной дея-
Способы осуществления государственного контроля и административного надзора представляют собой определенный набор приемов осуществления государственного контроля и административного надзора. Способы раскрывают функциональный аспект метода государственного контроля и административного надзора. Прием осуществления государственного контроля и административного надзора представляет собой первичную единицу деятельности по осуществлению рассматриваемых функций и в своей совокупности образует способ государственного контроля или административного надзора. Прием напрямую связан с функциональным аспектом методов государственного контроля и административного надзора. Средства осуществления государственного контроля и административного надзора раскрывают организационную и правовую сущность метода или процедурный и организационный аспекты метода государственного контроля и административного надзора.
Эффективное применение методов государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможно лишь при условии их нормативно-правового закрепления на уровне закона субъекта Федерации, разработка и принятие которого является насущной задачей современного периода развития государственно-управленческих отношений на региональном уровне. Приведенные положения позволяют нам предложить следующий проект статей закона субъекта Российской Федерации о государственном контроле и административном надзоре.
Статья. Система методов государственного контроля, административного надзора и муни-
ципального контроля в субъекте Российской Федерации
1. Методы осуществления государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля устанавливаются настоящим законом. Применение методов государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля, не предусмотренных настоящим законом, запрещается.
2. Методы осуществления административного надзора прямо предусмотрены настоящим законом.
3. Методы осуществления государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля состоят из процедурных, организационных и функциональных их видов.
4. Процедурными методами являются методы, обусловленные процедурой их осуществления и зависящие от ситуации, в которой применяются организационные и функциональные методы государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля.
5. Организационными методами являются методы, обусловленные спецификой проведения субъектами государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля проверочных мероприятий.
6. Функциональными методами являются методы, обусловленные определенной деятельностью по проведению государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля.
Статья. Методы осуществления государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля в субъекте Российской Федерации
1. Процедурными методами государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля являются:
а) метод оперативной деятельности контрольного (надзорного) органа;
б) метод экстренной деятельности контрольного (надзорного) органа;
в) метод плановой деятельности контрольного (надзорного) органа;
г) метод внеплановой деятельности контрольного (надзорного) органа.
2. Организационными методами государственного контроля и муниципального контроля являются:
а) комплексный метод государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля;
б) коллективный метод государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля;
в) единоличный метод государственного контроля и муниципального контроля;
г) метод выездного государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля;
д) документарный (камеральный) метод государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля;
е) контрольно-предупредительный метод государственного контроля и муниципального контроля;
ж) контрольно-пресекательный метод государственного контроля и муниципального контроля;
з) контрольно-восстановительный метод государственного контроля и муниципального контроля;
и) контрольно-обеспечительный метод государственного контроля и муниципального контроля.
3. Функциональными методами государственного контроля, административного надзора и муниципального контроля являются:
б) метод осмотра (досмотра);
е) метод аттестации (аккредитации);
ж) метод экспертного исследования;
з) метод использования специальных знаний.
Статья. Методы осуществления административного надзора в субъекте Российской Федерации
1. Процедурными методами государственного контроля и муниципального контроля являются:
а) метод экстренной деятельности контрольного органа;
б) метод плановой деятельности контрольного органа;
в) метод внеплановой деятельности контрольного органа.
2. Виды организационных и функциональных методов административного надзора установлены предыдущей статьей настоящего закона.
1. Бахрах Д. Н. Основные понятия теории социального управления. М., 1999.
2. Советское административное право. Методы и формы государственного управления / под ред. Ю.М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина. М., 1977.
3. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учеб. Саратов, 2000.
4. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройке. М., 1988.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учеб. М., 2001.
8. Разаренов Ф. С. Основы административной деятельности милиции: учеб. пособие. М., 1986.
9. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе полицейской деятельности // Го -сударство и право. 2003. № 4.
10. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
1. Bachrach D. N. basic concepts of the theory of social control. Мoscow, 1999.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
4. Lazarev B. M. State government during the restructuring. Мoscow, 1988.
9. Belsky K. S., EliseevB. P., KucherovI. I. Policing system // State and law. 2003. № 4.
10. Gorshenev V. M., Shachov I. B. Control as a legal form of activity. Мoscow, 1987.
Приемы прокурорского надзора
Состав
правового отношения образуют его
субъекты и содержание. Субъекты
прокурорско-надзорных правоотношений
— прокурор (обязательный участник
надзорного отношения) и любое лицо
или организация, связанные с прокурором
реализацией предоставленных прав
или выполнением возложенных обязанностей
в сфере прокурорского надзора, В общем
виде круг субъектов надзорных отношений»
определен в ст. 164 Конституции СССР
и ст. 1 Закона о прокуратуре.
Термин
«прокурор» используется здесь в широком
смысле, т. е. имеются в виду не только
руководители определенных органов
прокуратуры, но и их заместители, старшие
помощники и помощники, прокуроры отделов
и управлений. Целесообразно поэтому в
Законе о прокуратуре четко определить
правовое положение данных должностных
лиц. Это тем более необходимо, что
надзорные отношения могут складываться
и между прокурорами одного или разных
уровней, т. е. внутри прокурорской
системы. В настоящее время законодательство
главное внимание сосредоточивает на
подчинении нижестоящих прокуроров
вышестоящим. В результате многие
отношения, складывающиеся в процессе
осуществления надзора, остаются вне
сферы прокурорско-надзорного регулирования.
Особого
внимания заслуживает проблема
многосторонних прокурорско-надзорных
правоотношений. В литературе в качестве
примера таковых приводится отношение,
возникающее при даче прокурором санкции
на выселение в административном порядке.
На самом же деле здесь возникает не
одно, а два правоотношения (или группы
отношений). В рамках административного
отношения решается вопрос о необходимости
и возможности выселения определенного
лица. Оно устанавливается между указанным
лицом и соответствующим органом,
организацией, требующим освободить
помещение. Надзорное отношение возникает
между прокурором и тем органом, который
ставит вопрос о выселении. Единственное
его назначение — оценка законности
выселения. Следовательно, налицо два
различных правовых отношения между
различными субъектами, с различным
содержанием и объектами. Кроме того,
прокурор не вправе вторгаться в конкретную
деятельность поднадзорных органов
и тем самым в те правоотношения, в рамках
которых она осуществляется, т. е. не
может стать дополнительным их участником.
Таким образом, прокурорско-надзорные
правоотношения всегда двусторонние.
Содержание
правового отношения составляют
взаимосвязанные субъективные права и
обязанности его субъектов. В общем виде
содержание прокурорско-надзорного
правоотношения можно определить как
связь права прокурора (одновременно
это и его обязанность в силу публичного
характера прокурорского надзора) на
предупреждение правонарушений, их
выявление и пресечение, выяснение
обстоятельств правонарушения, принятие
мер к устранению как самого правонарушения,
так и его последствий, привлечение
соответствующих лиц к ответственности,
с одной стороны, я обязанность определенных
органов, организаций, лиц выполнить
законные требования прокурора — с
другой. Вместе с тем государственные и
общественные органы, организации, их
должностные лица, а также граждане
вправе (а в ряде случаев и обязаны)
обратиться к прокурору с заявлением,
сообщением, жалобой о совершенном
или готовящемся правонарушении, которое
прокурор обязан рассмотреть, принять
необходимые меры и сообщить заявителю
о принятом решении.
На
основании изложенного можно предложить
следующее определение прокурорско-надзорных
правоотношений. Это урегулированные
нормами прокурорско-надзорного права
идеологические отношения, складывающиеся
в сфере осуществления высшего надзора
за точным и единообразным исполнением
законов между прокурором и поднадзорными
органами, организациями, лицами,
существующие в виде индивидуально-определенной
связи субъектов данных отношений,
имеющие своей целью обеспечение должного
их поведения и тем самым реализацию
задач прокурорского надзора.
Структура прокурорско-надзорного права
Прокурорско-надзорное
право – это система правовых норм,
регулирующих общественное отношения,
которые возникают в связи с осуществлением
генеральным прокурором и подчиненными
ему прокурорами надзора за исполнением
законов всеми поднадзорными органами
и должностными лицами путем выявления,
пресечения, предупреждения правонарушений,
восстановления нарушенной законности
и привлечения к ответственности виновных
лиц.
Состоит
из норм, институтов и подотраслей:
Норма
– базовое звено. Особенности нормы из
ПН: санкция обычно находится в нормах
других отраслей.
Институты
– совокупность правовых норм, регулирующих
сходные общественные отношения.
Существуют институты выраженные в
законодательстве и невыраженные.
Выраженные – институт принципов,
институт проверки, невыраженные –
институт сроков, институт доказывания.
Подотрасли
– совокупности правовых институтов,
обладающих высокой степенью специализации
входящих в них правовых образований.
Например, ПН.
Методики прокурорского надзора
Общая методика
прокурорского надзора — научно
обоснованная система апробированных
и выверенных методов, приемов и технических
средств, направленных на эффективное
применение полномочий прокурора в целях
установления, проверки нарушений
законов, принятия мер к их устранению.
Частная методика
прокурорского надзора характеризуется
использованием прокурором имеющихся
возможностей применительно к конкретным
сферам правовых отношений, иерархическому
уровню объектов надзора, видам
деятельности, в процессе которых
допускаются правонарушения, требующие
прокурорского реагирования путем их
индивидуализации и учета особенностей
факторов, обуславливающих специфику
правонарушений и деятельности прокурора
по восстановлению нарушенной законности.
Методическое обеспечение прокурора
— частная методика
(наиболее сложно разрабатывать, но очень
необходима)
соблюдение Конституции
Российской Федерации и исполнение
законов, действующих на территории
Российской Федерации, федеральными
министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а
также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам
правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными в
настоящем пункте.
Прокуратура надзирает
за строго определенным количеством
организаций, точный перечень которых
дан в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре». Некоторые
исследователи предлагают внести и
надзор за исполнением подзаконных
актов, но за их исполнением следят органы
исполнительной власти. Прокуратура
надзирает только за исполнением законов.
Прокуроры осуществляют
надзор только за законностью, а не
целесообразностью. Прокурор вправе
требовать соответствия актов законам,
его действия не должны касаться
оперативно-хозяйственной деятельности
(Критерии оперативно-хозяйственной
деятельности:
У прокурора
отсутствуют административные полномочия.
Он может поставить вопрос об этом перед
соответствующими органами. При надзоре
за следствием и дознанием может отменить
акты дознавателей и следователей.
