Ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований роспотребнадзора образец

Текст: Елена Карсетская – юрист, эксперт по трудовому праву. Автор многочисленных публикаций в профессиональных изданиях. Автор книг «Трудовые книжки», «Сокращение штата», «Прием и увольнение работников», «Локальные акты организации» и других.

Предостережение – относительно новый вид профилактических мероприятий, который применяется Государственной инспекцией труда (ГИТ) с 2018 года. И многие организации, впервые получив такие предостережения были поставлены в тупик, поскольку не знали, как реагировать на данный документ.

Теперь контролирующие, надзорные органы в определенных случаях обязаны объявлять юрлицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. За что направляют предостережения и как на них реагировать? Разберемся.

Каждую из перечисленных процедур разберем более детально.

В организацию от Инспекции по труду пришло предостережение о выплате в 2019 г. зарплаты сотрудникам ниже МРОТ. При этом зарплата сотрудников выплачивалась всегда больше положенного законом минимального размера.

Вопрос. Как написать ответ?

Ответ. Ответьте на предостережение ГИТ письменно. В ответе либо представьте свои возражения, либо укажите, что исполнили предостережение (в зависимости от того, согласны с ним или нет).

Во всех случаях форма произвольная (утвержденной нет). Укажите, в частности, наименование организации, реквизиты предостережения. К ответу рекомендуем приложить заверенные копии документов, подтверждающих вашу позицию при возражении либо факт исполнения предостережения.

Направить ответ вы можете как в бумажном виде по почте, так и в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты. Также ответ можно подать непосредственно в трудовую инспекцию.

Статьи по теме (кликните, чтобы посмотреть)

Как поступить, если есть возражения на предостережение ГИТ

Если вы не согласны с полученным предостережением ГИТ, можете направить возражение на него. Составьте его в произвольной форме — нормативно утвержденной нет. Обычно оформляют на бланке организации, как для деловых (служебных) писем.

В возражении укажите (п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166):

• наименование и ИНН вашей организации;

• дату и номер предостережения;

• обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия).

Рекомендуем приложить документы, которые подтверждают вашу позицию. Это поможет вам доказать, что все требования были соблюдены.

Прикладывайте к возражению заверенные копии таких документов. Заверить их может своей подписью руководитель организации (иное уполномоченное лицо), также поставьте печать (при наличии).

Рекомендуем каждый отдельный документ (если он на двух листах и более) прошить, пронумеровать и сделать на обороте заверительную надпись о том, сколько листов прошито и пронумеровано, — это поможет исключить потерю (подмену) отдельных листов документа.

Пример формулировки возражения на предостережение ГИТ

По данному предостережению сообщаем, что нарушений законодательства о специальной оценке условий труда и гарантиях и компенсациях работникам за работу с вредными условиями труда допущено не было. Подтверждающие документы прилагаем.

1) копия Положения об установлении гарантий и компенсаций работникам ООО «ГАРД», занятым на работах с вредными условиями труда (утв. приказом от 04.07.2018 N 36-п), — на 3 л. в 1 экз.;

Волков Николай Петрович

Юрист-консульт с 7-летним опытом. Специализация — гражданское право. Имеет опыт в экспертизе документов.

2) копия списка работников ООО «ГАРД», подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра (утв. приказом от 21.01.2020 N 3), — на 3 л. в 1 экз.;

3) копия договора на оказание платных медицинских услуг между ООО «ГАРД» и ООО «Медицинский центр «Здоровье» от 09.07.2018 N 112/МО — на 4 л. в 1 экз.;

4) копия журнала учета выданных в ООО «ГАРД» направлений на медицинские осмотры — на 4 л. в 1 экз.;

5) копия графика отпусков ООО «ГАРД» на 2020 г. (утв. приказом от 06.12.2019 N 41-от) — на 6 л. в 1 экз.;

Решение по вашему возражению должны принять в течение 20 рабочих дней со дня его получения ГИТ и направить вам ответ (п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166).

Готовое решение: Как ответить на предостережение ГИТ (КонсультантПлюс, 2021)

Как составить уведомление на предостережение ГИТ

Если у вас нет возражений по фактам, указанным в предостережении ГИТ, направьте туда уведомление о его исполнении. Составить можете в произвольной форме, так как нормативно утвержденной нет.

Обычно его оформляют на бланке организации, как для деловых (служебных) писем. В уведомлении укажите (п.

12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166):

• наименование и ИНН своей организации;

• какие меры предприняли, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований, указанных в предостережении.

Рекомендуем приложить к уведомлению документы, которые смогут подтвердить исполнение вами предостережения. Приложите заверенные копии таких документов.

Заверить их можете подписью руководителя организации (иного уполномоченного лица), также поставьте печать (при ее наличии). Еще советуем каждый отдельный документ (если он составлен на двух листах и более) прошить, пронумеровать и сделать на обороте заверительную надпись о том, сколько листов прошито и пронумеровано, — это поможет исключить потерю (подмену) отдельных листов документа.

Пример формулировки уведомления на предостережение ГИТ

По результатам рассмотрения предостережения были приняты следующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований:

• ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 223 ТК РФ — организованы два поста для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками первой помощи.

1) копия приказа от 08.06.2020 N 51-к «О выделении и оборудовании помещений для приема пищи работниками ООО «Квадро»;

2) фотографии помещения для приема пищи — на 4 л. в 4 экз.;

3) копия приказа от 08.06.2020 N 52-к «Об организации постов для оказания первой помощи и укомплектовании их аптечками первой помощи» — на 1 л. в 1 экз.;

4) копия Положения о порядке обеспечения и предоставления изделий медицинского назначения для оказания первой помощи (аптечек) работникам ООО «Квадро» (утв. приказом от 15.06.2020 N 56-п) — на 4 л. в 1 экз.;

5) копия инструкции по оказанию первой (доврачебной) помощи работникам ООО «Квадро» (утв. приказом от 15.06.2020 N 57-к) — на 3 л. в 1 экз.

Каким способом направить ответ на предостережение ГИТ

Направить ответ можете следующим образом (п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166):

• в бумажном виде почтовым отправлением;

• в виде электронного документа. Но тогда он должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью;

• иным способом, указанным в предостережении.

Возражение советуем подать непосредственно в трудовую инспекцию. Например, его может отнести ваш уполномоченный представитель по доверенности.

Для этого оформите ответ в двух экземплярах: один передайте работнику инспекции, на втором попросите его поставить отметку о приеме документа. Ответ подайте до того, как истечет срок, указанный в предостережении (он должен составлять минимум 60 дней со дня направления вам предостережения с учетом п.

4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166).

Если решите отправить ответ почтой, то направьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Так сможете отследить доставку, а если будет необходимо, сможете доказать, что вы отправляли именно ответ на предостережение. Также рекомендуем в этом случае направлять документ как можно раньше, с запасом по времени.

Какие возможны риски в связи с непредоставлением ответа на предостережение ГИТ

Если вы не направите ответ на предостережение ГИТ, к ответственности вас не привлекут. Дело в том, что отсутствует сама обязанность его предоставлять — есть лишь предложение, в частности, предоставить уведомление об исполнении предостережения в указанный в нем срок, а при необходимости можете подать возражения на предостережение.

Это следует из п. 5 ст.

8.2 Закона N 294-ФЗ, п. п.

4, 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166.

Но риск ответственности может возникнуть за нарушение законодательства, о недопустимости которого вас предостерегали (например, за выплату заработной платы работникам с нарушением требований ч. 6 ст.

136 ТК РФ — по ч. 6 ст.

5.27 КоАП РФ). При этом полагаем, что наличие такого предостережения в случае спора может быть воспринято судом как доказательство того, что вы были осведомлены о незаконности своих действий, и повлечь более строгое наказание (в рамках соответствующей нормы КоАП РФ).

Разъяснение дано в рамках услуг «ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ» консультантом по правовым вопросам ООО НТВП «Кедр-Консультант» Макшаковым Игорем Борисовичем, январь 2020 г.

Подача возражений на предостережение.

Возможность подачи возражений прописана в п. 7 Закона № 294-ФЗ, а также в п. 8 Правил. Алгоритм этих действий прописан в Правилах.

Направляя возражения, юридическое лицо должно не только указать стандартную информацию о себе (наименование, ИНН), о полученном предостережении (дата составления, номер), но и обосновать свою позицию в отношении названных в предостережении действий.

Возражения направляются в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Способы направления могут быть перечислены в самом предостережении.

Возражение также допустимо формировать в виде электронного документа. В этом случае оно подписывается УКЭП уполномоченного лица.

Адрес, в том числе электронной почты, на который может быть отправлено возражение, прописывается в предостережении.

В течение 20 рабочих дней со дня получения возражений контрольно-надзорный орган направляет ответ.

Как составить и направить возражения

Если вы не согласны с фактами, изложенными в предостережении или не считаете, что предпринимаемые действия влекут нарушения законодательства, на предостережение рекомендуется представить возражения.

Срок для представления предостережения — 10 дней с даты получения документа (п.23 Положения № 1230).

Возражение можно составить как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Посмотрите текст предостережении. Там, скорее всего будет указан адрес электронной почты, на которым можно будет направить возражение.

Либо в предостережении будет указан адрес, на который можно направить возражения на бумажном носителе.

Возражение должно содержать:

Возражение будет рассмотрено в течение 20 рабочих дней и в этот срок работодателю будет направлен ответ.

Обратите внимание! На основании предостережения работодатель не может быть привлечен к административной ответственности. Также предостережение не является предписанием, обязательным для исполнения.

Вместе с тем, игнорировать предостережения не стоит. Роструд ведет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (п .24 Положения 1230).

Уведомление об исполнении предостережения.

Если юридическое лицо согласно с фактами, указанными в предостережении, оно должно в установленный срок проинформировать контролирующие органы о выполнении необходимых действий, направив соответствующее уведомление, – то есть предоставить сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Т. Ю. Антропова, редактор журнала «Руководитель бюджетного учреждения» № 5, май, 2017 год.

Предостережение может быть составлено в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (п.1 ст.21 Закона 248-ФЗ).

Но обязательной такая форма станет с 31 декабря 2023 года. До этой даты предостережение может быть составлено на бумажном носителе (п. 14 ст. 98 Закона 248-ФЗ) и направлено по почте (п. 9 ст. 98 Закона 248-ФЗ).

Составлено предостережение будет по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (приложение 15).

Также будет предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Что представляет собой предостережение ГИТ

Надо понимать, что цель предостережения не привлечь работодателя к ответственности, а информирование о недопустимости совершения нарушения.

Порядок объявления предостережения регулируется ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». А правила реагирования работодателем на предостережения определены п. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 21.07.2021 № 1230.

Итак, Роструд может направить предостережение в том случае, если ему станет известно о том, что работодатель планирует совершить нарушение, так, работник может обратиться в ГИТ с жалобой на то, что компания в будущем может нарушить его права, например, отказывается предоставить отпуск в срок, предусмотренный графиком отпусков.

В предостережении будет указано:

Действия работодателя

После получения предостережения ГИТ у компании есть следующие варианты действий:

Обратите внимание, что получение предостережения не обязывает компанию к обратной связи. Каким-либо образом информировать Роструд о выполнении рекомендаций, изложенных в предостережении нет необходимости.

Возражения направляются в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Способы направления могут быть перечислены в самом предостережении. Возражение также допустимо формировать в виде электронного документа. В этом случае оно подписывается УКЭП уполномоченного лица. Адрес, в том числе электронной почты, на который может быть отправлено возражение, прописывается в предостережении.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ).

1. У органа государственного контроля (надзора) появляются следующие сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:
• полученные в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными лицами;
• содержащиеся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением анонимных сообщений), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если хозяйствующие субъекты ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

2. При наличии таких сведений и при условии, что иное не установлено федеральным законом, орган государственного контроля (надзора) объявляет ЮЛ, ИП предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) ЮЛ, ИП могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Правовое регулирование
Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 (в ред. от 21.03.2019; далее — Правила № 166).

Пунктом 4 Правил № 166 определено, что в предостережении указывается, среди прочего:
• информация о том, какие действия (бездействие) хозяйствующего субъекта приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора);
• срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления хозяйствующим субъектом уведомления об исполнении предостережения.

Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) или иное уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора) при наличии указанных в ч. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ сведений (п. 2 Правил № 166).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в ч. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ (п. 3 Правил № 166).

По результатам рассмотрения предостережения хозяйствующим субъектом могут быть поданы возражения в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, которые последний рассматривает в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения рискориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод ЮЛ и ИП (пп. 7, 8 Правил № 166).

Т. Ю. Антропова, редактор журнала  «Руководитель бюджетного учреждения» № 5, май, 2017 год.

Направление предостережения.

Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом этого контрольно-надзорного органа должностное лицо. Обратите внимание, что руководители или уполномоченные лица не инициируют направление предостережения. Инициатором выступает должностное лицо контрольно-надзорного органа. Предложение о направлении предостережения может быть выдвинуто в следующих случаях (п. 2 Правил):

1. В ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получена информации о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

2. Сведения о нарушении обязательных требований содержатся в обращениях и заявлениях, поступивших в контрольно-надзорный орган (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено).

3. О нарушении обязательных требований сообщили органы власти, местного самоуправления, СМИ.

Предостережение может быть отправлено доступным для адресата способом. Такие способы перечислены в п. 6 Правил. Это может быть заказное письмо, но обязательно с уведомлением о вручении. Предусмотрена и пересылка предостережения по электронной почте или посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Но тогда документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) лица, принявшего решение о направлении предостережения.

Обращаем внимание, что список способов направления предостережения открытый. Главное, чтобы выбранный способ был доступен для адресата.

Предостережение составляется и направляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом вышеуказанных сведений (если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов контроля, надзора).

Пункт 4 Правил содержит полный список сведений, которые должны быть включены в предостережение. Кроме обязательных для каждого подобного документа наименования контрольно-надзорного органа, даты, номера документа, указания адресата, предложения уведомить о выполнении предостережения и срока уведомления (не менее 60 дней со дня направления предостережения), контактных данных, а также указания на установленные требования, предостережение должно содержать:

Обратите внимание, что согласно п. 5 Правил, требовать предоставления сведений и документов предостережении недопустимо.

Получили предостережение из трудовой инспекции

Текст: Елена Карсетская – юрист, эксперт по трудовому праву. Автор многочисленных публикаций в профессиональных изданиях. Автор книг «Трудовые книжки», «Сокращение штата», «Прием и увольнение работников»; «Локальные акты организации» и других.

ТрудовоеРазмер госпошлина при взыскании утраченного заработка

Выдача предостережения контрольно-надзорными органами

Часть 3 ст. 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предусматривает, что в случае неисполнения требования, изложенного в предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо о недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

Обратите внимание
Выдача предостережения влечет определенные последствия для субъекта предпринимательской деятельности и непосредственно касается его экономической деятельности, т.к. в любом случае лицо должно представить пояснения относительно возможных выявленных нарушениях, направить уведомление об исполнении предостережения, и в дальнейшем его деятельность может быть подвергнута проверке в порядке Закона № 294-ФЗ и иных нормативных актов.

Далее объясним, зачем нужно проверять предостережения и при каких условиях предостережение может быть признано недействительсным, а также в какие случаях его можно обжаловать.

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «ЭкоСпоры» № 6, 2022.