В ЧЕМ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ МЕТОД ПРОВЕРКИ УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ ПОРЯДОЧНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Зачем нужен? Контроль в сфере образования необходим для предотвращения нарушений в данной сфере и выполнения учреждениями своих обязанностей по качественному и всестороннему обучению.

Как проходит? Все действия соответствующих органов надзора можно разделить на профилактические и контролирующие. При этом каждое действие проверяющих регламентировано и не должно выходить за рамки установленных правил.

Обязательные курсы для педагогов к 1 сентября со скидкой 40%: будьте готовы к изменениям в образовании
Купить курсы со скидкой

Суть контроля в сфере образования

В РФ в состав госконтроля в сфере образования входит общегосударственный контроль (надзор) учреждений, которые осуществляют образовательную деятельность и зарегистрированы по месту нахождения (ИП, зарегистрированных по месту жительства) на территории определенного субъекта страны, за исключением тех организаций, что указаны в п. 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») от 29.12.2012 г., а также госконтроль осуществления органами местного самоуправления полномочий в системе образования (далее – ГКН).

Федеральный закон «Об образовании в РФ» говорит о том, что федеральный государственный контроль (надзор), сокращенно ФГКН, необходим для того, чтобы обеспечивать выполнение:

Осуществление федерального госконтроля (надзора) регулируется федеральным законом № 248 от 31.07.2020 г. « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Нормативный документ указывает, что профилактические мероприятия по отношению к контрольным (надзорным) являются приоритетными.

Порядок организации и осуществления контроля и надзора в сфере образования на федеральном уровне регулируется Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования № 997 (далее – Положение). Документ вступил в законную силу 25.06.2021 г.

Периодичность проведения контрольных мероприятий в образовательных учреждениях

Образовательные организации осуществляют деятельность, которая несет в себе определенные риски:

Категория возможного риска определяется на основании сопоставления характеристик деятельности образовательного учреждения параметрам, приведенным в Положении о контроле.

В зависимости от вида риска выбирается частота проведения профилактических мероприятий. К ним относятся обязательный профилактический визит, а также плановые контрольные (надзорные) действия.

Плановые контрольные (надзорные) действия представляют собой выездные проверки. Они проводятся в сроки, утвержденные Роспотребнадзором. Государственный орган заблаговременно составляет план подобных мероприятий на следующий календарный год. Периодичность определяется исходя из следующих критериев:

Если же организация, осуществляющая образовательную деятельность, отнесена к категории с низкой степенью риска, плановых контрольных (надзорных) мероприятий не проводится.

Основания для внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий прописаны в п.п. 1, 2, 3, 6 ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Данный нормативный акт вступил в силу 31.07.2020 г. В приведенных пунктах не указаны основания для проведения внеплановой проверочной деятельности без взаимодействия с контролируемым лицом.

Проверки могут быть выездными и документарными.

Виды контрольных мероприятий в сфере образования

Контрольные (надзорные) мероприятия могут представлять собой:

Первый вид проверочной деятельности осуществляется по месту фактического нахождения органа контроля (надзора) в течение 10 рабочих дней.

Порядок действий в рамках мероприятия

Выездная проверка проводится там, где территориально находится образовательное учреждение или (и) его филиал. Проверяющие лица могут использовать в работе средства дистанционного взаимодействия, применять видео- и аудиосвязь.

Продолжительность выездной проверки – пять рабочих дней. Если контролируемое лицо является субъектом малого предпринимательства, суммарное время взаимодействия не может составлять более 50 часов. Если же речь идет о микропредприятии – не более 15.

При наличии у образовательного учреждения нескольких филиалов, расположенных на территории различных субъектов страны, пять рабочих дней отводится на выездную проверку каждого из них.

Если во время выездной проверки применялись средства дистанционного взаимодействия, в частности, видео- и аудиосвязь, ее срок может увеличиться до 10 рабочих дней. При условии, что контролируемое лицо является субъектом малого предпринимательства, суммарное время взаимодействия не может составлять более 50 часов. Когда же речь идет о микропредприятии – не более 15.

При наличии у образовательного учреждения нескольких филиалов, расположенных на территориях различных субъектов страны, 10 рабочих дней отводится на выездную проверку каждого из них.

На службу контроля (надзора) в сфере образования возлагается обязанность сообщить о своем визите контролируемому лицу не менее чем за 24 часа до планируемой проверки. В таком случае в адрес последнего направляется копия решения о необходимости выездной проверки. Документ может быть направлен посредством услуг «Почты России» либо по e-mail.

Действия во время выездной проверочной деятельности

Ответственные лица с целью проверки безопасности наблюдают за тем, как в учебном учреждении соблюдаются предъявляемые к нему требования. Методы наблюдения определяются руководителем государственного органа контроля (надзора) в сфере образования или его заместителем.

Орган контроля (надзора) в ходе проверки наблюдает за тем, как образовательная организация соблюдает обязательные требования. Это осуществляется с целью мониторинга безопасности. В рамках мероприятия собирается и анализируется информация об объектах госконтроля (надзора), находящихся у контрольного (надзорного) органа.

Информация для анализа

К таким данным относятся сведения, предоставленные органу контроля в результате межведомственного информационного взаимодействия. Их передача возлагается на контролируемые лица в рамках выполнения предъявленных к нему обязательных требований. Также во внимание принимаются материалы, которые содержатся в государственных информационных системах, в Интернете и в общем доступе:

Профилактические мероприятия контролирующих органов

Для того чтобы свести возможные нарушения в образовательном учреждении к минимуму, были разработаны пять обязательных регулярных специальных профилактических мероприятия.

Подробная информация о каждом мероприятии

Если образовательное учреждение нарушило обязательное требование, оно будет привлечено к административной ответственности. В зависимости от тяжести нарушения или его повторения организация может быть наказана даже лишением лицензии и отзывом аккредитации.

Материал основан на следующих источниках:

Программы проверок в сфере образования, науки и культуры

— ссылки на файлы с программами проверок финансово-хозяйственной деятельности научных учреждений;

— ссылки на файлы с программами проверок финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений и учреждений культуры;

— ссылки на файлы с программами проверок использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование».

Ссылки на файлы с программами проверок финансово-хозяйственной деятельности научных учреждений:

5.1.1. Программа ревизии ФХД Дальневосточного отделения РАН и подведомств. ему организаций. Росфиннадзор. 2004 г.

5.1.1. Программа проверки ФХД учреждений Российской академии образования. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.1. Программа проверки ФХД научно-исследовательских учреждений. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.1. Программа проверки ФХД и использов. имущества в Сибирск. отделении РАН и подведомств. организ. Росфиннадзор. 2005 г.

5.1.1. Программа проверки ФХД РАН и подведомств. академии организаций. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.1. Программа проверки ФХД РАН и подведомств. академии организаций. Росфиннадзор. 2004 г.

5.1.1. Программа проверки совершенств. оплаты труда и использ. имущества в отделениях РАН и подведомств. организациях. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.1. Программа проверки совершенств. оплаты труда и использ. имущества в органах управления РАН. Росфиннадзор. 2007 г.

Ссылки на файлы с программами проверок финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений и учреждений культуры:

5.1.2. Программа ревизии ФХД МГУ им. Ломоносова М. В. Росфиннадзор. 2006 г.

5.1.2. Программа проверки ФХД ФГУ Военно-технический университет. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2. Программа проверки ФХД Академии бюджета и казначейства Минфина России. Росфиннадзор. 2006 г.

5.1.2. Программа проверки использ. бюдж. средств ВУЗами Минобороны, в т.ч. на военное образование. Росфиннадзор. 2005 г.

5.1.2.0. Программа проверки ФХД учреждений Роскультуры. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.0. Программа проверки ФХД организаций, подведомственных Министерству культуры РФ, за 2008 год. Росфиннадзор, 2009 г.

Ссылки на файлы с программами проверок использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование»:

5.1.2.1. Программа проверки поступлен. и использов. оборудов. для оснащ. школ и подключ. к интернету. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки поступлен. и использов. автобусов, оборудов. для оснащ. школ и подключ. к интернету. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки поступлен. и использов. автобусов, оборудов. для оснащ. школ и подключ. к интернету. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на поощрение лучших учителей. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на подготовку рабочих и специал. для высокотехнол. произв. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на подгот. рабочих и специал. для высокотехнол. произв. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на организ. питания в школах. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на модернизацию образования в регион. и муниц. школах. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на выплату вознаграждения за классное руководство. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на выплату вознаграждения за классное руководство. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на выплату вознаграждения за классное руководство. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедрение инновационных образовательных программ. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновационн. образоват. программ в ведомств. В УЗах. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновац. образов. программ в школах. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновац. образов. программ в школах. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновац. образов. программ в региональных ВУЗах. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновац. образов. программ в ВУЗах. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субсидий на внедр. инновац. образов. программ в ВУЗах. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. субвенций на денежное поощрение лучших учителей. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. средств ПНП Образование на развитие ВУЗов Рособразования. Росфиннадзор. 2009 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. средств ПНП Образование на развитие ВУЗов Рособразования. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. средств ПНП Образование на выплату премий талантливой молодежи. Росфиннадзор. 2007 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. средств ПНП Образование на внедрение соврем. образоват. технологий в Рособразования. Росфиннадзор. 2008 г.

5.1.2.1. Программа проверки использ. средств ПНП Образование в Рособразования. Росфиннадзор. 2009 г.

Зачем нужны? Проверки Минобразования необходимы для выявления нарушений в соответствующей сфере деятельности. Они могут как в общем оценивать соответствие работы учреждения принятым нормам, так и быть реакцией на какие-либо нарушения.

На что обратить внимание? В 2021 году требования к проверкам поменялись, и инспекторы стали запрашивать больше документов. Чтобы не получать замечания, учебное заведение должно подготовиться к визиту должным образом и при этом четко знать свои права и обязанности.

Виды проверок Минобразования

О них образовательное учреждение узнаёт заранее. Информация о таких проверках Минобразования становится известна из доступного на сайте плана работы. Что при этом интересует проверяющих? Соблюдение общих требований к ведению образовательной деятельности, соответствие проводимых мероприятий муниципальным правовым актам и любым регламентирующим документам.

Руководители ОУ из ежегодного плана узнают даты всех предстоящих проверок. Иногда точную дату не сообщают, но обозначен временной промежуток, когда в учреждение придут проверяющие. Также в план вносят цели проверок, основания для их проведения.

Периодичность проверок сейчас может быть неодинаковой для похожих учреждений, если они относятся к разным категориям риска: высокого, среднего или низкого. Речь идёт о риске причинения ущерба своей деятельностью.

Установлены критерии, по которым присваиваются категории. Контрольный орган руководствуется Приложением 1 Постановления Правительства № 997 от 25.06.2021.

Если категория установлена ошибочно, можно обратиться в контрольный орган. Подайте все нужные сведения для подтверждения ошибки. Документы проверят, и категория будет пересмотрена в течение 5 рабочих дней. Об этом сказано в пункте 7 Положения, которое было утверждено Постановлением Правительства № 997 от 25.06.2021. Выше риск – чаще плановые проверки.

Контролирующий орган направит в ОУ приказ или распоряжение, и в этом документе укажет имена и должности проверяющих. Если к процедуре привлекают экспертов со стороны, это обозначается отдельно.

Указываются даты начала и окончания проверки Минобразования, а также цели и основания для её начала, приводится перечень документов, которые следует предоставить для изучения и анализа.

Такие мероприятия проводятся в стенах контролируемого учреждения и называются выездными, либо пакет документов доставляется в контролирующий орган – это документарная проверка.

Во время выездного мероприятия изучается не только документация, но и все особенности деятельности образовательного учреждения.

Проверки, назначаемые без предварительного предупреждения.

К возникновению данной ситуации могут привести нарушение правил безопасности работы учреждения, обращения граждан или требование прокуратуры. Также внепланово проверяют уже сделанные во время предыдущей проверки замечания. То есть в подобных случаях не назначить контроль нельзя.

Осуществляется как документально (на контроль в проверяющий орган отправляют определенный перечень документов), так и выездным путём, если необходимо составить более полное представление о работе школы, детского сада, учреждения СПО или вуза.

При организации проверок Минобразования вне плана руководитель учреждения получает за 24 часа уведомление о визите контролирующих лиц. При наличии вопиющих фактов, угрозе вреда жизни и здоровью приходят без предупреждения, по факту чего-то случившегося.

Основания и сроки проведения проверок Минобразования

Подготовкой и проведением проверок занимается контрольно-ревизионный департамент по направлениям деятельности Минобрнауки России. Он утвердил новый Регламент организации и проведения проверок деятельности территориальных органов приказом № 621 от 14.07.2021. Ранее действовавший Регламент № 1326, утверждённый приказом от 22.10.2020, утратил силу.

Согласно п.22 Регламента, основанием для проведения любой проверки является распоряжение Министерства (территориального органа) о её проведении.

Распоряжение о проведении проверки Минобразования РФ содержит обязательные сведения и следующую структуру:

Если запланирована комплексная или тематическая проверка, то направления проверяемой деятельности обозначаются в распоряжении. Назначают и ответственные структурные подразделения, которые будут заниматься контролем. Для плановых проверок они известны заранее, а для внеплановых назначаются с учётом полученной об учреждении информации (п. 23 Регламента).

Регламентом установлены следующие сроки уведомления учреждения о проверке Министерством (п. 26 Регламента):

Пункт 32 Регламента устанавливает сроки проверок – не более 30 календарных дней. Распоряжением Министерства образования или его территориального органа данный срок могут продлить на 15 дней, но не более.

Объект проверки получает уведомление о ней и копию распоряжения Министерства по почте либо с курьером, который возьмёт расписку о вручении. Дополнительно в учреждение образования придёт электронное письмо в формате.pdf, также информация будет донесена посредством и других информационных систем.

Абсолютно недопустимо, чтобы сами проверяющие нарушали процедуру проведения проверки по новому Регламенту. От начала до завершения процесса его важно знать и контролировать, чтобы при необходимости привести весомые возражения.

Например, что касается продления сроков проверки: об этом контролёры обязаны в течение 3 рабочих дней направить копию распоряжения всеми названными выше способами.

Вот какие могут появиться основания для продления срока проверки:

Ход проверки Минобразования

Перечень документов, которые нужно отдать в работу инспектору, указывается заранее в решении о проверке Минобразования (п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Если в имеющихся документах отыщутся неясности или недостоверная информация, потребуют дополнительные. Поэтому обычно учреждение готовит более широкий объем документации, смежной с вопросами ожидаемого контроля.

Руководителю учреждения важно знать, что инспекторам запрещается требовать документы, никак не относящиеся к теме контроля, а также те, которые можно получить от других органов.

Конечно, федеральное законодательство не может содержать единого перечня документов, которые может запросить контрольный орган в принципе. Следует всегда держать в порядке документы, о которых говорится в Законе об образовании и подзаконных актах. Вот примерный список:

Обычно выездная проверка происходит в присутствии руководителя учреждения. Однако если это невозможно, то по доверенности или приказу принимает контролёров иной работник школы или детсада, наделённый соответствующим правом (ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Как будут действовать инспекторы

Шаги проверки детально регламентированы новыми правилами. То, какими полномочиями наделён проверяющий, зависит от вида контрольного мероприятия. Существует три вида контроля для сферы образования: документарный, выездной и наблюдение за соответствием обязательным требованиям (п. 26 Положения, утверждённого постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997).

Термином «наблюдение» называется контроль без взаимодействия. Он проводится по заданию контролирующей организации и регулируется отдельно.

Для проверки на выезде и документарного контроля установлен набор действий. Так, выезжая на объект, инспекторы имеют право дополнительно проводить опросы и осмотры. При документарных проверках могут затребовать письменные объяснения и проводить экспертизы (п. 30, 39 Положения, утверждённого Правительства от 25.06.2021 № 997). Подробнее о действиях инспекторов при контрольных мероприятиях в сфере образования в таблице.

Оформление результатов проверки Минобразования

В последний день проверки надзорный инспектор составляет акт. (п. 47, 48 Положения, утверждённого Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997). В данном документе перечисляются выявленные нарушения и указывается, какими нормативными правовыми актами они определяются.

К акту проверки должны быть приложены

Акт проверки Минобразования РФ на месте контрольного мероприятия подписывает руководитель или уполномоченный работник. Если акт составляли не в образовательной организации, его получают и подписывают в электронной форме (ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Вы имеете право подать жалобу на имя руководителя надзорного органа, если не согласны с материалами акта. Это можно сделать в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 67, 68 Положения, утверждённого Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997, ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Срок считают с того дня, когда подписан акт проверки.

Права работников образовательного учреждения при проверке

Образовательное учреждение должно иметь возможность до проведения контроля ознакомиться со всеми необходимыми нормативными правовыми актами и знать обязательные требования, выполнение которых может подлежать проверке.

Проводить контроль могут лишь компетентные органы и уполномоченные должностные лица. Следует знать, что предмет контроля должен соответствовать компетенции надзорного органа.

Для защиты прав образовательного учреждения важнейшим считаем принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю. Это значит, что организация проверок Минобразования проводится в точные сроки и максимально быстро.

Очень важным является право учреждения обжаловать действия должностных лиц органов контроля (надзора), если проверка проводится с нарушениями законодательства.

Должностным лицам ОУ важно знать, на что они имеют право:

Жалоба на проверяющих может быть признана судом обоснованной. В этом случае органы государственного контроля (надзора) обязаны полностью устранить указанные вами нарушения. Законом для них предусмотрена ответственность за нарушение законодательства РФ.

В заключение добавим: контроль и проверки – неизбежная часть работы в образовании. Своевременное соблюдение правил позволит избежать большинства проблем. Очень важно осознавать: и учителя, и администраторы, и все сотрудники образовательного учреждения обязаны поддерживать порядок не только ради соблюдения законов, но и для всех участников учебного процесса, взрослых и детей.