СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Что действительно из себя представляет ГЧП? Какими плюсами и минусами эта форма партнёрства обладает? Эксперты нашего издания в этом материале доступно рассказывают обо всех ключевых нюансах государственно-частного партнерства.

Государственные и муниципальные организации играют ключевую роль в нашем обществе, обеспечивая реализацию государственных программ, предоставление услуг и решение множества важных задач. Взаимодействие с такими организациями может быть сложным и требовать особых стратегий и подходов. В данной статье мы рассмотрим эффективные стратегии взаимодействия с государственными организациями, которые помогут вам достичь своих целей и обеспечить успешное сотрудничество.

ГЧП периодически подвергается критике со стороны ФАС. Антимонопольные органы пытаются признать «скрытыми» госзакупками некоторые концессионные соглашения по необоснованным причинам. Об этом мы уже рассказывали ранее.

Также к инструментам ГЧП скептически относятся отдельные представители государственных органов в регионах. Они не видят существенной разницы между реализацией проекта по механизму ГЧП и посредством госзаказа. Некоторые чиновники для создания инфраструктурных объектов выбирают второй путь, поэтому в субъектах до сих пор присутствует нехватка современных больниц, школ, дорог, аэропортов и др.

Что такое ГЧП?

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это форма сотрудничества государства и бизнеса, основанная на объединении ресурсов и распределении рисков в целях создания инфраструктуры или оказания услуг населению.

ГЧП — эффективный инструмент для создания и обновления инфраструктуры, отсутствие и неудовлетворительное состояние которой влияет на уровень жизни граждан и препятствует успешному экономическому развитию.

Многие сферы (транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ) в России активно развиваются благодаря ГЧП. Широкое внедрение ГЧП связано с необходимостью привлечения инвестиций в проекты, для реализации которых не всегда бывает достаточно бюджетных средств, а также с необходимостью привлекать к реализации инфраструктурных проектов частные компании, которые будут участвовать не только в стадии строительства, но и будут ответственными за весь жизненный цикл объекта инфраструктуры.

Самые яркие примеры ГЧП в России

ГЧП в России является достаточно молодым институтом, но за время его существования инфраструктурный рынок стал свидетелем ряда крупных и значимых в масштабах всей страны проектов. Они оказали влияние на развитие отечественной инфраструктуры и потребовали применения новых подходов к структурированию и финансированию сделок. Самые капиталоемкие и во многом определяющие вектор развития ГЧП – транспортные проекты (преимущественно авто- и железнодорожные).

Крупнейшее на сегодня концессионное соглашение заключено в 2018 году по строительству железнодорожной линии Элегест – Кызыл – Курагино на 192,4 млрд руб. Второе место по стоимости проекта занимает строительство автодорожного обхода Тольятти с мостом через Волгу за 120,8 млрд руб. Замыкает тройку крупнейших другой железнодорожный проект – по созданию линии Обская – Салехард – Надым Северного широтного хода стоимостью 113 млрд руб.

Автодорожный обход Тольятти с мостом через Волгу

Указанные концессии и еще несколько из числа самых масштабных запущены в порядке частной инициативы по предложению инвестора, в то время как в других странах инициатива запуска таких проектов чаще исходит от публичной стороны.

Проекты в транспортной сфере доминируют не только в российской практике. Например, среди крупнейших сделок США также преобладают проекты по строительству и реконструкции дорог. Это происходит в силу капиталоемкости и особой значимости транспортных проектов для развития инфраструктуры страны в целом. Будучи не столь распространенными, как, например, проекты ГЧП в коммунальной сфере, они во многом формируют облик отечественного рынка.

Эффективные стратегии взаимодействия

Государственные организации ценят партнерство и сотрудничество с внешними структурами. Постройте свою стратегию таким образом, чтобы предложить сотрудничество, а не просто продать свои товары или услуги. Подходите к взаимодействию с организацией как к возможности установить долгосрочные партнерские отношения, основанные на взаимной выгоде.

Подготовка к переговорам

Переговоры с государственными организациями могут быть сложными и требовать тщательной подготовки. Исследуйте потребности и приоритеты организации, чтобы быть готовым предложить решения, которые отвечают их потребностям. Также подготовьтесь к возможным вопросам и возражениям, чтобы эффективно отвечать на них и представлять свое предложение в наилучшем свете.

Коммуникация и прозрачность

Государственные организации ценят прозрачность и открытость во взаимодействии. Устанавливайте четкую коммуникацию с организацией, предоставляйте достоверную информацию о своих товарах или услугах, а также о целях и пользе, которую они могут принести государственной организации. Будьте готовыми к открытому диалогу и ответам на все вопросы, чтобы убедить организацию в своей компетентности и надежности.

Адаптация к изменениям

Государственные организации часто подвержены изменениям в политике, финансировании и приоритетах. Будьте гибкими и готовыми адаптироваться к изменениям, которые могут возникнуть в ходе взаимодействия. Постоянно отслеживайте новости и обновления в сфере деятельности организации, чтобы быть в курсе текущей ситуации и адекватно реагировать на изменения.

Нужна спецтехника?

Перед тем как начать взаимодействие с государственными организациями, важно иметь хорошее представление о их работе, структуре и основных принципах функционирования. Это поможет вам адаптировать свою стратегию и эффективно взаимодействовать с соответствующими должностными лицами. Вот несколько важных аспектов, которые следует учитывать:

Иерархия и структура организации

Каждая государственная организация имеет свою иерархическую структуру и цепочку командования. Изучите официальные документы, описывающие организацию, чтобы понять, как она устроена и какие должности занимают ключевые лица. Это позволит вам определить, с кем именно вам следует взаимодействовать для достижения ваших целей.

Ключевые стратегические направления

Изучите стратегические приоритеты и цели государственной организации. Это поможет вам понять, как ваше предложение может соответствовать их потребностям и целям. Выстраивайте свою стратегию взаимодействия таким образом, чтобы продемонстрировать, как ваше предложение может внести вклад в достижение их стратегических целей.

Юридические и регуляторные рамки

Государственные организации часто работают в строго регулируемой среде. Изучите соответствующие законы, нормативные акты и процедуры, чтобы быть готовым к соблюдению всех необходимых требований. Это поможет вам установить доверие с государственными организациями и предотвратить возможные проблемы в будущем.

Перспективные направления в сфере ГЧП

Одним из перспективных направлений в сфере ГЧП является область информационных технологий. Пока в России в сфере ИТ реализуется единственный проект на основании соглашения о ГЧП. Он связан с созданием системы цифровой маркировки товаров.

Запуск «цифровых» концессий и соглашений о ГЧП – одно из будущих направлений развития инфраструктурного рынка. Сейчас в этой сфере запланированы как минимум две крупные инициативы: по созданию федеральной автоматизированной системы весогабаритного контроля (АСВГК, ориентировочная стоимость проекта – 63 млрд руб.) и системы мониторинга санкционных грузов.

Также особый интерес вызывают проекты, связанные с внедрением искусственного интеллекта в систему здравоохранения. Их реализация позволит вывести медицину в России на новый уровень.

К сожалению, текущее снижение экономической активности из‑за пандемии и падения цен на нефть приведет к сокращению количества и объема запускаемых инфраструктурных проектов в среднесрочной перспективе. Но это не повод способствовать стагнации отрасли. Наоборот, партнерство государства и бизнеса сейчас – та самая «вакцина», которая сможет помочь экономике восстановиться и выйти на качественно иной уровень. Бизнес будет активно способствовать выходу страны из кризиса, поэтому должны быть созданы условия для успешного развития сферы ГЧП. Она нуждается в постоянном обновлении и в совершенствовании нормативной базы. Открытость, гибкость и еще раз гибкость в отношениях сторон ГЧП – главный принцип законотворческой деятельности. Законодательство должно открывать для обеих сторон (государства и бизнеса) возможность достичь условий, которые были бы им максимально выгодны. Тогда можно говорить о ГЧП и его положительных результатах.

Партнёрство государства и бизнеса сейчас – это в первую очередь колоссальная экономия ресурсов (времени и бюджета) для публичной стороны. Г ЧП для инвестора – гарантия того, что вложенные деньги окупятся, пусть и в долгосрочной перспективе.

Когда появилось ГЧП в мире и как оно работает в других странах?

Впервые термин «ГЧП» упоминался в США в начале 20 века, однако его значение не совсем соответствует современному определению. Под ГЧП понималось прежде всего совместное государственное и частное финансирование образовательных программ. В середине 20 века сфера взаимодействия публичных и частных партнеров стала шире. Впоследствии институт ГЧП приобрел современный облик и позволил государствам реализовывать проекты по созданию и обновлению инфраструктуры.

Российский рынок концессий и ГЧП стал формироваться немного позднее, чем во многих других странах. Например, в Индии и Германии это происходило с начала 2000-х годов, а в Великобритании, Канаде и Австралии – еще в 1990-х.

Принято считать, что современное очертание ГЧП появилось в Великобритании в 1992 году – благодаря программе Private Finance Initiative (PFI, дословно – «инициатива по частному финансированию»). Основной задачей было снизить издержки бюджета. Позже на первом плане оказался другой принцип – эффективность. За несколько лет до появления программы PFI похожую концепцию опробовали австралийцы. Именно эти государства – Великобритания и Австралия – к настоящему времени используют ГЧП наиболее активно.

Франция также активно реализует проекты ГЧП для создания и обновления инфраструктуры. Например, всем известная Эйфелева башня тоже связана с ГЧП. В 2005 году компания SETE (la Société d’Exploitation de la Tour Eiffel) заключила контракт с мэрией Парижа для изменения внешнего вида Эйфелевой башни и ее обслуживания. Прибыль по этому проекту за первые четыре года реализации значительно увеличилась и составила €65,7 млн.

В целом наличие или отсутствие проектов ГЧП в той или иной стране зависит от двух основных факторов. Первый – заинтересованность государства в развитии этого инструмента, второй – экономическая ситуация. Если наблюдается профицит бюджета, строить и развивать инфраструктуру зачастую можно и за бюджетные деньги без участия инвесторов. Однако профицит бюджета – скорее исключение из общего правила.

Становление ГЧП в России имеет свои отличительные черты в силу определенных исторических и социально-экономических предпосылок.

Открытие железной дороги между Петербургом и Царским Селом, июль 1837

Отголоски этого механизма появились в отечественном государственном управлении еще в конце 19 века. Один из первых крупных концессионных проектов по строительству железнодорожной ветки из Петербурга в Царское Село был запущен при Николае I: государство в целях реализации проекта обеспечило инвестора земельным участком и соответствующими гарантиями. Похожим образом функционируют проекты ГЧП и сегодня: по действующему законодательству публичный партнер принимает на себя обязательства по предоставлению земельного участка и определенных гарантий для частного партнера.

Существует позиция о том, что в качестве отправной точки развития ГЧП в современной России можно считать 2004 год, когда утвердили и сформировали Совет по конкурентоспособности при Председателе Правительства РФ. К числу задач данного органа относилось налаживание сотрудничества органов власти и бизнес-сообщества. Аналогичные консультативные органы стали формироваться в министерствах и ведомствах, в том числе в субъектах РФ. Уже впоследствии подготовили законодательную базу для основных моделей проектного сотрудничества государства и бизнеса (закон № 115-ФЗ о концессионных соглашениях и закон № 224-ФЗ о ГЧП). В настоящее время наиболее распространенной формой ГЧП, основанной на принципах взаимного распределения рисков, софинансирования капитальных и операционных затрат со стороны инвестора, а также повышения качества оказываемых услуг является именно концессия. По данным Минэкономразвития РФ, в период с 2005 по 2020 год в России заключено более 3 000 концессионных соглашений.

Польза сотрудничества с государственными организациями

Сотрудничество с государственными организациями может быть отличной возможностью для расширения вашего бизнеса. Государственные организации обладают значительным бюджетом и нуждаются в различных товарах и услугах. Предложите свое предложение, которое соответствует их потребностям, и получите возможность увеличить объемы продаж и привлечь новых клиентов.

Репутация и доверие

Сотрудничество с государственными организациями может повысить вашу репутацию и доверие среди других клиентов и партнеров. Работа с государственными организациями подтверждает вашу надежность, квалификацию и способность к выполнению сложных проектов. Это может стать вашим конкурентным преимуществом и помочь привлечь новых клиентов и партнеров.

Развитие инноваций

Государственные организации часто заинтересованы в развитии инноваций и внедрении новых технологий. Предложите свои инновационные решения и технологии, которые могут улучшить и оптимизировать их деятельность. Сотрудничество с государственными организациями может стать площадкой для тестирования и внедрения новых идей, а также открыть двери к новым возможностям и партнерствам.

Плюсы и минусы

Основной плюс ГЧП состоит в том, что результаты сотрудничества государства и бизнеса может увидеть и ощутить на себе каждый. Мы ежедневно пользуемся услугами в сфере транспорта, здравоохранения, образования и других областях. Качество инфраструктуры так или иначе влияет на нашу жизнь, поэтому постоянное обновление старых и создание новых объектов – залог успешного развития страны. Специфика ГЧП позволяет государству получить готовый объект в собственность при минимальных затратах. При этом благодаря инструментам ГЧП возможно пользоваться компетенцией и опытом частной стороны. К тому же проект ГЧП предполагает эксплуатацию инвестором инфраструктурного объекта и оказание им соответствующих услуг населению с применением современных методов и технологий, что зачастую менее эффективно в случае выполнения этих задач самим государством.

При нехватке бюджетных средств государство получает готовый для использования объект в кратчайшие сроки. Более того, отсутствует необходимость в проведении отдельных тендерных процедур для каждого этапа проекта: проектирования, строительства, эксплуатации. Вместо этого отбор частного партнёра или концессионера производится один раз на весь срок проекта.

Минусов у ГЧП практически нет, можно отметить лишь один нюанс: инфраструктура – это территория преимущественно больших и длинных денег. В связи с этим подготовка и согласование проектов ГЧП может длиться не один год. Некоторые инфраструктурные проекты находятся на согласовании государственных органов годами и из-за этого в ходе подготовки могут изменить свою юридическую конструкцию (например, с проекта ГЧП на госзаказ).

Таким образом, вектор развития ГЧП зависит от нескольких составляющих: наличия качественных институциональных механизмов, сильных стратегических инвесторов-предпринимателей и потенциала государственного сектора. По мнению большинства участников рынка, тормозит развитие ГЧП в России не отсутствие потенциальных инвесторов и даже не отсутствие совершенного законодательства. Главная причина застоя отрасли – консерватизм некоторых чиновников.

Заключение

Взаимодействие с государственными организациями требует особых стратегий и подходов. Понимание и учет особенностей работы государственных организаций, эффективная коммуникация, адаптация к изменениям и предложение решений, соответствующих их потребностям, помогут вам достичь успешного сотрудничества и реализовать свои цели. Сотрудничество с государственными организациями может принести вам не только коммерческую выгоду, но и укрепить вашу репутацию и развитие бизнеса. Будьте готовыми к работе в сложной и регулируемой среде, и вы откроете новые возможности для роста и успеха вашего бизнеса.