СКОЛЬКО КАТЕГОРИЙ ОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СУЩЕСТВУЕТ

Где найти и посмотреть категорию риска организации

Способа, как узнать категорию риска организации по ИНН на сайте Роструда, пока не придумали. Единственное — вы по ИНН проверяете себя в списках работодателей с высоким и значительным уровнем опасности.

Если в этих двух списках вас нет, как узнать, какую категорию риска присвоил компании или предпринимателю Роструд? Самое простое — подать запрос в ГИТ. Ответ на запрос, по закону, присылают в течение 15 рабочих дней.

По каким правилам объект относят к категории риска

Подход такой: количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к ним проверяющие определяют по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Они исходят из необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) и одновременно оптимального использования своих материальных, финансовых и кадровых ресурсов – чтобы общее количество профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска соответствовало имеющимся ресурсам.

Критерии риска должны учитывать:

Важно, что критерии риска должны основываться на достоверных сведениях в соответствующей сфере деятельности и практике соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля – чтобы проверяемый мог самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности, принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля к соответствующей категории риска.

Новые ориентиры для повышения безопасности

Вопросы обеспечения безопасности граждан всегда находятся в центре внимания федеральных властей. Российское законодательство насчитывает множество нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности. Одно из приоритетных мест в этой системе правовых документов занимают те, которые нацелены на обеспечение безопасности обучающихся – воспитанников детских садов, школьников и студентов ссузов и вузов. Поскольку учебные заведения относятся к местам массового пребывания людей, то и угроза совершения в них террористических актов и иных противоправных действий достаточно высока. В связи с этим в целях отражения современных угроз законодательство в этой части периодически актуализируется.

Но ситуация, произошедшая 11 мая в казанской гимназии, в очередной раз показывает, что система обеспечения безопасности образовательных организаций несовершенна и иногда может давать сбой, который чреват трагическими последствиями. Стали ли причиной недавней трагедии небезупречные нормативные предписания или действия (бездействие) органов и должностных лиц, обязанных их исполнять, – чиновникам еще предстоит выяснить, но реакция уже последовала и от Президента РФ Владимира Путина, который дал отдельное поручение директору Росгвардии Виктору Золотову проработать новое положение о видах оружия, которое может быть в гражданском обороте и находиться на руках у населения. Оперативно отреагировала на призыв главы государства и Госдума – Комитет по безопасности и противодействию коррупции на заседании 12 мая рекомендовал депутатам принять в первом чтении законопроект, вводящий дополнительные основания для отказа в выдаче лицензий на приобретение оружия, а также для аннулирования уже выданных лицензий. Не осталось в стороне и Минпросвещения России – в день трагедии ведомство направило в регионы рекомендации по организации действий в кризисной ситуации для участников образовательных отношений.

На действующих мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных организаций и новых рекомендациях Минпросвещения России остановимся более подробно.

На федеральном уровне в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования). Оно содержит обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных организаций. Причем эти требования дифференцированы в зависимости от категории опасности объектов (территорий), которая, в свою очередь, зависит от количества совершенных терактов или предпринятых попыток к их совершению, прогнозируемого количества пострадавших, а также прогнозируемого размера материального ущерба и ущерба окружающей природной среде (п. 13 Требований).

Целый раздел Требований посвящен мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий. Речь идет о комплексе мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты и территории; выявление нарушителей установленных на объектах и территориях пропускного и внутриобъектового режимов или признаков подготовки или совершения теракта; пресечение попыток совершения терактов; минимизацию возможных последствий их совершения и ликвидацию такой угрозы; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности; выявление и предотвращение несанкционированного проноса или провоза и применения на объекте, территории токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 Требований). По каждому из указанных направлений конкретизирован перечень мероприятий – например, организация пропускного режима, проведение антитеррористических учений и тренировок, организация системы видеонаблюдения, оснащение системами передачи тревожных сообщений и т. п.

аспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательной организации поможет примерная форма,  полный доступ на 3 дня бесплатно!

Кроме того, предусмотрена необходимость разработки на каждый объект паспорта безопасности, в который включаются общие сведения об объекте или территории, сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте или территории, данные о критических элементах объекта или территории, прогноз последствий в результате совершения на объекте или территории теракта, силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта или территории, меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации. Также в паспорт могут быть включены дополнительные сведения с учетом особенностей объекта или территории при их наличии.

Паспорт безопасности объекта (территории) относится к документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования». Он составляется на каждый объект или территорию в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования, а актуализируется не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта или территории, количества критических элементов объекта, территории и мер по инженерно-технической защите (п. 43, п. 48 Требований).

Напомним, в целом ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов и территорий возлагается на руководителей органов или организаций, являющихся правообладателями таких объектов и территорий, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на них (п. 5 Требований).

Отметим, в целях повышения эффективности работы по реализации рассматриваемых требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных организаций в начале прошлого года были выпущены Методические рекомендации Минпросвещения России (Письмо Минпросвещения России от 28 января 2020 г. № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций»). Они предназначены для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий при организации и проведении их обследования, подготовке актов обследования и категорирования объектов и территорий организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению защищенности с учетом установленной категории опасности. В документе разъясняется порядок организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий, разработки, согласования и утверждения организационно-распорядительных документов по ее обеспечению, особенности заполнения актов обследования и категорирования объектов, территорий.

Поскольку обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности по п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, Минпросвещения России направило в регионы Письмо от 11 мая 2021 г. № СК-123/07 с рекомендациями по организации действий в кризисной ситуации для участников образовательных отношений. В частности, ведомство призывает выработать дополнительные меры с учетом анализа обстановки в субъекте РФ, провести проверки состояния защищенности организаций, организовать разъяснительную работу в педагогических коллективах, провести классные часы о законопослушном поведении, общешкольные родительские собрания.

Ключевым моментом документа является рекомендация каждой общеобразовательной организации в части разработки антикризисного плана – плана действий в чрезвычайных ситуациях для организации эффективных действий всех участников образовательных отношений в кризисной ситуации. Речь идет плане, направленном на обеспечение физической, психологической безопасности и благополучия обучающихся и сотрудников.

В качестве структурных элементов антикризисного плана упоминаются организационный (для определения должностных лиц, отвечающих за планирование и порядок действий в условиях ЧС), методический (для формирования критериев для оценки эффективности работы) и ресурсный (для решения материально-технических и кадровых вопросов) блоки. Каждый из этих элементов должен быть сформирован с учетом и в зависимости от:

Помимо общих положений, в плане целесообразно прописать детали – ход действий, время, место, ответственных лиц, технические средства и т. п. » Именно с целью разработки и реализации подобного плана действий в образовательных организациях необходимо создавать школьные антикризисные команды», – подчеркивается в документе. Предполагается, что между членами такой команды будут распределены полномочия по оповещению, регулированию и выстраиванию системы коммуникации, обеспечению контроля слухов, обеспечению первой психологической, социальной и медицинской помощи, взаимодействию со СМИ, обеспечению эвакуации и перевозки, проведению индивидуального и группового консультирования, планированию и проведению работы с последствиями кризисной ситуации. При этом уточнено, что за каждую функцию должны отвечать 1-2 члена команды. » Важно помнить о том, что контактная информация о команде должна быть доступна и размещена около телефона, на доске объявлений и т. д.», – подчеркивается в письме.

В министерстве считают, что члены антикризисной команды должны иметь представление о биологических и психологических проявлениях, характерных для острой реакции на стресс, которые помогут им правильно спланировать шаги по оказанию помощи. В реализации такого планирования ведомство советует учитывать как минимум три аспекта, определяющих первоочередность в оказании помощи:

Принимая во внимание, что в условиях реальных кризисных ситуаций собственных ресурсов образовательной организации может быть недостаточно, Минпросвещения России считает необходимым координировать их работу с региональными антикризисными подразделениями как неким внешним консультантом, оказывающим помощь как на стадии формирования антикризисной команды, ее обучения, так и непосредственно в условиях ЧС. Например, это может быть представитель антикризисного подразделения или городской службы экстренной психологической помощи. Круг его вопросов определяется не только консультациями и поддержкой антикризисной команды, но и оказанием помощи при проведении психологического дебрифинга – одноразовой слабоструктурированной психологической беседы с человеком, пережившим экстремальную ситуацию или психологическую травму, предупреждением синдрома «сгорания» у членов антикризисной команды.

Минпросвещения России полагает, что залогом успешной реализации плана поведения в кризисной ситуации может стать ознакомление с ним всех сотрудников, обсуждение технических и психологических моментов поведения в соответствующих ситуациях и проведение тренировочных сборов. Ведь только четкие и слаженные действия всех членов антикризисной команды, отработанные в ходе регулярных тренингов и учений, сможет обеспечить их эффективную работу, считают в министерстве.

Несмотря на то что в последние годы государство много делало для обеспечения безопасности школьников – как на законодательном, так и на организационном уровне, этих мер явно недостаточно для предотвращения угроз. На это обратила внимание и Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. » Очевидно, что сделано не все. И власть, и общество должны извлечь уроки из этой трагедии», – заключила она.

Полагаем, что соответствующие полезные выводы должны лечь в основу законодательных поправок, касающихся совершенствования системы безопасности образовательных организаций, и стать стимулом для поиска более эффективных моделей обеспечения безопасности в части условий для сохранения жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций.

Теги:
борьба с преступностью,
государственное управление,
государственный контроль (надзор),
защита детей,
национальная безопасность,
образование и наука,
общественная безопасность,
физлица,
Госдума,
Минпросвещения России,
Президент РФ,
Совет Федерации,
Владимир Путин,
Валентина Матвиенко,
Виктор Золотов

Документы по теме:

В помощь комиссии

Согласно правительственному постановлению, вступившему в силу 15 августа 2019 года, для школ, детских садов и лагерей теперь будут действовать новые антитеррористические требования, которые будут отличаться в зависимости от присвоенной объекту категории опасности.

Четвёртая категория (самая безопасная) будет присваиваться в том случае, если в регионе в течение последнего года не были зафиксированы террористические акты или попытки их совершения. Прогнозируемое число пострадавших при этом должно быть менее 100 человек, а ущерб – менее 15 миллионов рублей.

Третью категорию будут присваивать учреждениям, которые расположены в регионах, где за последние 12 месяцев было совершено 1-2 покушения на террористический акт. Прогнозируемое число пострадавших должно составлять от 100 до 800 человек, а возможный ущерб будет от 15 до 150 миллионов рублей.

Что же касается второй категории, то к ней отнесут объекты, находящиеся в регионах, в которых были зафиксированы 3-4 теракта или попытки их совершить. Число пострадавших при данной категории – 801-1100 человек, прогнозируемый ущерб – от 150 до 300 миллионов рублей.

Первую категорию присвоят организациям, расположенным в регионах, где в течение последнего года зафиксировали 5 и более терактов или попыток их совершения. Прогнозируемое число пострадавших превысило 1100 человек, а предполагаемый ущерб составил свыше 300 миллионов рублей.

Все объекты (вне зависимости от присвоенной им категории опасности) должны быть обеспечены охраной территории, оснащены инженерно-технической системой охраны и оповещения об угрозе, а также в этих учреждениях должен быть организован пропускной режим.

При этом ответственные за охрану лица не имеют права пропускать на территорию образовательных организаций посторонних. Охранники будут иметь возможность проводить анализ видеосъёмки и скрытого наблюдения, для того чтобы вовремя выявлять неизвестных на территории и заранее фиксировать совершение неправомерных действий.

В соответствии с новыми требованиями в учебных заведениях должны будут регулярно осуществлять проверку уязвимых мест стоянок, подземных коммуникаций, проводить антитеррористические учения и поддерживать постоянное взаимодействие с ответственными за безопасность органами.

Кроме того, при наличии арендаторов на территории учреждения у руководителей появится возможность контролировать их деятельность. В случае обнаружения нецелевого использования площади договор с арендаторами расторгается.

Для объектов третьей категории к упомянутым требованиям прибавляется обязанность ведения видеонаблюдения, наличие оборудованного помещения охраны на первом этаже здания, установка сигнализации с тревожной кнопкой и КПП с металлоискателями у основных входов.

Если категория опасности повышается до второй, то объекты необходимо оборудовать системой контроля и управления доступом, а также оснастить въезды воротами, которые обеспечат жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Объекты первой категории нуждаются в КПП и средствах снижения скорости, либо противотаранных устройствах, при въездах на территорию.

Каждый объект получит паспорт безопасности.

Для того чтобы присвоить категорию объекту, специальная комиссия проведёт его обследование и определит степень возможной угрозы.

Проверки Роструда по регламенту

С 22 октября Роструд обязан проводить проверки работодателей по административному регламенту, утв. Приказом от 13.06.2019 № 160. В документе описана последовательность действий инспекторов, их полномочия, обязанности и права компаний и ИП. Поскольку регламент написан по нормам международных конвенций, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о защите прав предпринимателей при проверках, Постановления Правительства от 01.09.2012 № 875, никаких новых правил в нем нет. Но ознакомиться с ним все же следует, чтобы в случае превышения полномочий указать на это проверяющим или обжаловать их решения.

По общим правилам, продолжительность проверки Роструда — не более 20 рабочих дней. Малое предприятие инспектируют не более 50 часов в год, а плановая выездная проверка микропредприятия должна длиться не более 15 часов в год. Помимо этого, инспекторы при создании графика визитов к работодателям обязаны следовать риск-ориентированному подходу.

Как категория риска влияет на частоту проверок

КАК ЧАСТО РАЗРЕШЕНЫ ПРОВЕРКИ ЛЮБОГО ВИДА

Положение о виде контроля может устанавливать:

Обследование и категорирование

Прежде чем оформить Паспорт безопасности объекта , специалисты должны определить для него вероятность террористической угрозы. С этой целью учебное заведение – школа, вуз, техникум, колледж, ДОУ и т.д. – должно пройти определенные процедуры, в результате которых учреждению присваивается та или иная категория опасности.

Для этого руководитель образовательного учреждения создает комиссию, в состав которой входят:

В результате проведения осмотра образовательного объекта комиссия скрепляет своими подписями акт обследования и категорирования, оформленный произвольно, однако в рамках законодательства.

После этого руководитель инициирует разработку Паспорта безопасности. Он по сути бессрочный, но каждые 5 лет необходимо подтверждать его актуальность. При этом обязательно согласовывать документ во всех инстанциях.

Категории опасности

Указанные нормативные документы выделяют для учреждений образования четыре категории по террористической опасности.

Объекты I категории:

Объекты II категории:

Объекты III категории:

Объекты IV категории:

О нашей компании

Государственные корпорации заказывают услуги у нас

Предоставление без % рассрочки до 4-х месяцев

Качество услуг проверено государственными органами контроля

Каждые полгода сотрудники компании проходят повышение квалификации

Бесплатная доставка документов к вам в руки по всей России

Постпродажное сопровождение клиентов по правовым вопросам

Порядок отнесения объектов к категории риска

При отнесении объектов контроля к категориям риска и применении критериев риска контрольный (надзорный) орган может использовать сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением законодательства из любых достоверных источников – в том числе:

Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска происходит на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Если есть сведения о соответствии объекта контроля иной категории риска либо об изменении критериев риска контрольный (надзорный) орган в течение 5 рабочих дней должен принять решение об изменении категории риска.

В контрольный (надзорный) орган можно подать заявление об изменении категории риска деятельности/объектов контроля в случае их соответствия иной категории риска.

к Правилам отнесения деятельности

юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей и (или) используемых

ими производственных объектов

к определенной категории риска

или определенному классу

КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 289)

(см. текст в предыдущей редакции)

Особенности проведения плановых проверок

для федерального государственного контроля (надзора)

для регионального государственного контроля (надзора)

Чрезвычайно высокий риск

плановая проверка проводится 1 раз в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится 1 раз в год

плановая проверка проводится 1 раз в 2 года

плановая проверка проводится 1 раз в 3 года

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет

плановые проверки не проводятся

Кроме регионального государственного строительного надзора, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», и регионального государственного экологического надзора, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора».

Кроме федерального государственного транспортного надзора, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 «О федеральном транспортном надзоре», федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. N 93 «О критериях отнесения деятельности головных исполнителей поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу, к определенной категории риска и периодичности проведения плановых проверок при осуществлении Федеральной антимонопольной службой государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа» и федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, для которого особенности проведения плановых проверок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции».

В статье – об изменениях, которые касаются проверок работы школы с персональными данными. Их утвердило своим постановлением Правительство. Все нововведения проанализировал юрист-эксперт журнала, чтобы ваша школа не допустила ошибок и избежала штрафов. А они выросли в разы. Также в статье вы узнаете, какие поручения надо раздать подчиненным, и ознакомитесь с приказом о подготовке к проверкам.

Чтобы подготовиться к проверкам в сфере работы с персональными данными по новым правилам, школам понадобится учесть пять нововведений (постановление Правительства от 29.06.2021 № 1046). Первое касается частоты контрольных мероприятий. Второе – изменений в формах этих процедур. Следующее – действий, которые может совершать инспектор во время контрольного мероприятия. Законодатели четко прописали, что вправе делать проверяющие, а что – нет. Также поменялся перечень способов, с помощью которых могут фиксировать ход визита. И последнее – скорректировали порядок, по которому можно обжаловать решение инспекторов.

Частота проверок теперь зависит от категории риска школы

Теперь периодичность проверок в сфере надзора за обработкой персональных данныхзависит от категории, к которой отнесли школу (п. 9 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046). Пусть ваши подчиненные учтут это, когда будут планировать подготовку к контрольным мероприятиям.

Категория отражает вероятность, с которой школа может причинить ущерб во время своей деятельности. Таких категорий пять – с высоким, значительным, средним, умеренным или низким риском. Чем выше категория риска, тем чаще будут проводить проверки.

Чтобы присвоить категорию, Роскомнадзор оценит школу по двум критериям: вид деятельности и тип нарушений законодательства, которые она совершала (п. 13 приложения к Положению, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046). Подробнее – в таблице 1. При этом процедура проверки не зависит от категории риска. Правила одинаковы для всех.

Какие поручения раздать подчиненным

Вопрос. Как снизить категорию риска школы?

Чтобы снизить категорию риска, школы могут обратиться к инспекторам за разъяснениями. Для этого ввели два новых мероприятия – профилактический визит и консультирование.

Визит проводят в форме профилактической беседы в школе или с помощью видеосвязи. Инспектор проинформирует об обязательных требованиях в сфере обработки персональных данных, основаниях и способах, чтобы снизить категорию риска. Визит организуют по графику Роскомнадзора. Обязательно – для школ с категорией высокого и значительного риска (п. 30 Положения, утв. остановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046).

За консультацией можно обратиться в любое время. Инспекторы ответят на вопросы с помощью телефона, видеосвязи или на личном приеме. Проверяющих можно спросить, как выполнять требования в сфере обработки персональных данных (п. 27 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046).

150 000 рублей – максимальный штраф для школы, если проверяющие найдут ошибки в шаблоне согласия на обработку персональных данных. Для директора – до 40 тыс. руб. (ч. 2 ст. 13.11 КоАП)

Институт новых технологий в образовании (ИНТехнО) предлагает обучение в любое удобное время. Получите диплом за 2 месяца. Обучение полностью дистанционное. Успейте подать заявку по акционной стоимости!

Смотрите полный список программ проф.переподготовки и повышения квалификации ✅здесь

Ввели новую форму проверки и внесли изменения в привычные

Также инспекционный визит могут провести вместо выездной проверки. Об этом вас уведомят в течение 10 рабочих дней после того, как решат поменять контрольное мероприятие. Замену проведут не позднее чем за 20 рабочих дней до начала плановой проверки (п. 2 постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969). О других изменениях – в памятке ниже.

Памятка для ответственных за работу с персональными данными:

Обязать заместителей директора по УВР и АХР регулярно проверять единый реестр надзорных мероприятий. Инспектор обязан заранее вносить в него сведения о каждом таком мероприятии. Также о плановых проверках и их итогах можно узнать через личный кабинет портала Госуслуг.

Закрепили все действия, которые вправе выполнять инспектор

Теперь при подготовке к проверке с взаимодействием школа может заранее выяснить, что вправе делать инспектор. Ведь новые правила четко регламентируют действия проверяющих. Набор их полномочий зависит от вида контрольного мероприятия. Например, во время инспекционного визита проверяющий вправе проводить осмотр, опрос, получать письменные объяснения, требовать документы по обработке персональных данных (п. 51 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046).

Поручить заместителю директора по АХР изучить, что вправе делать инспектор, а что – нет во время каждого вида проверки. В этом поможет памятка ниже. Какие обязанности есть у работников школы во время контрольных мероприятий – в таблице 2.

Таблица 2. Как действовать работникам школы во время проверки Роскомнадзора

На заметку

По новым правилам инспекторы во время контрольных мероприятий могут проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, чтобы зафиксировать факт нарушений. Поручите вашим заместителям предупредить об этом работников. Инспектор вправе сам решить о такой фиксации, если вид проверки это позволяет. Так, при осмотре, инструментальном обследовании, экспертизе, могут использовать фотосъемку и видеозапись, при опросе – только аудиозапись.

Инспектор обязан делать аудио- и видеозапись открыто. Он должен уведомить о съемке присутствующих вслух, а также продиктовать дату, место, время начала и окончания записи (п. 41 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046).

Чтобы зафиксировать результаты, инспекторы вправе применять технику, которая принадлежит школе. Это могут быть персональные данные компьютеры, ноутбуки, съемные электронные носители информации, копировальные аппараты, сканеры, телефоны.

Обязать ответственных работников проверить защищенность цифровых персональных данных данных.

Например, в электронном виде персональные данные надо сохранять в папках с ограниченным доступом.

Если храните их на съемном носителе, он должен быть запаролен или лежать в сейфе. Если инспекторы захотят воспользоваться техникой школы, чтобы зафиксировать факты, параллельно могут найти новые нарушения в обработке персональных данных.

Решения Роскомнадзора надо обжаловать по-новому

Теперь у школы не получится, как раньше, сразу обжаловать итоги проверки в суде. Сначала надо разобраться в рамках ведомства.

Если не согласны с выводами, которые изложили в акте о результатах проверки, нужно подать жалобу на имя руководителя органа Роскомнадзора. Сделать это надо в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали о нарушении своих прав (п. 57 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046). Чаще всего срок отсчитывают со дня, когда подписали акт.

Отдельно можно обжаловать предписание – в течение 10 рабочих дней с момента получения (п. 57 Положения, утв. постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046). Процедура такая же, как и в случае с актом.

Какие поручения раздать подчиненным

Далее надо описать суть жалобы и приложить необходимые материалы. Если требуется приостановить исполнение решения контролирующего органа или вы по объективным причинам пропустили срок подачи жалобы, понадобится об этом упомянуть.

Жалобу необходимо подписать электронной подписью. За сутки ее зарегистрируют и назначат срок рассмотрения – в течение 20 рабочих дней. Могут однократно увеличить срок еще на 20 рабочих дней. О результатах рассмотрения жалобы сообщат также на портале Госуслуг.

Риск — это экономическая категория, отражающая вероятность возникновения неблагоприятных последствий с учетом влияния обстоятельств, которые можно или нельзя контролировать. Например, наниматели рискуют быть наказанными, если они игнорируют нормы ТК РФ. С 2018 года при проверке работодателей на предмет соблюдения трудового законодательства используется риск-ориентированный подход, а все организации и ИП делятся по категориям риска.

Какие бывают категории риска

Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее 3-х категорий риска и обязательно категория низкого риска.

Сразу выделим две важны особенности:

Что должно быть в учебном заведении

Забор. Территорию образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений — если у школы и детского сада есть собственная территория.

Многие образовательные учреждения до сих пор ограждены заборами высотой , как предписывали старые и уже не действующие нормативы. Родители, конечно, могут попросить сделать забор выше. Но не факт, что администрация согласится: высота ограждения нормативами не установлена.

Если забора нет вообще — жалуйтесь в прокуратуру. Если прокурорское представление на директора или заведующего не подействует, прокуратура сможет добиться восстановления ограждения через суд.

Освещение. Территории детских садов и школ должны иметь наружное электрическое освещение — уличные фонари или мощные лампы. Уровень освещенности на земле должен быть не менее 10 люкс. Это можно сравнить с тем освещением, которое дают ночью уличные фонари на тротуаре.

Просто установить светильники во дворе недостаточно. Родители могут контролировать, своевременно ли включается освещение. А если это делать забывают и на территории темно — требовать включения светильников.

Охрана, тревожная сигнализация и видеонаблюдение. В России все образовательные учреждения делятся на три категории опасности и в зависимости от категории могут по-разному обеспечить охрану.

Причем, чтобы признать садик или школу объектом первой категории, должно выполняться хотя бы одно условие, а не все сразу — например, если учеников и сотрудников больше 500 человек.

Школы и детские сады первой и второй категории обязаны заключить договор с частными охранными организациями. Но так делают не всегда.

Объекты третьей категории могут охранять собственными силами, например нанять сторожа и вахтера. Но в любом случае там должен быть организован пропускной режим и установлены технические средства охраны, например сигнализация и видеонаблюдение.

То есть в любом образовательном учреждении независимо от категории должна быть охрана, а дети должны быть в безопасности. При этом собирать деньги на охрану с родителей нельзя.

Посмотреть, к какой категории относится учебное заведение, можно в его паспорте безопасности. Этот документ есть в каждом садике и школе, и родители имеют право с ним ознакомиться. А еще в этом паспорте можно узнать следующую информацию:

Часто охрана — слабое место образовательного учреждения. Если в садике или школе охранник по совместительству работает еще и дворником или разнорабочим — это значит, что, когда дверь за родителями закрывается, он снимает куртку с надписью «секьюрити» и идет мести двор. Для детского сада или школы это хорошо — не нужно дополнительно платить ЧОПу, а вот для безопасности детей — не очень.

Что за безопасность такая

Безопасность образовательной организации — это такие меры, при которых детям и работникам ничего не угрожает извне. Это значит, что здание не загорится, на территорию не попадет посторонний человек, а ребенку на детской площадке ничего не упадет на голову. Эти меры обеспечивает как сама организация, так и государство.

Кто отвечает за безопасность

За безопасность в учебном заведении отвечают местные власти и администрация образовательного учреждения. А перед открытием школы или садика специальная комиссия решает, соответствует учреждение всем требованиям или нет. Если не соответствует — оно не откроется, пока все недостатки не устранят.

В каждом учебном заведении есть должностное лицо, которое отвечает за антитеррористическую защиту, противопожарную безопасность и безопасность детей в целом. Как правило, это заведующий или директор. Имя ответственного должно быть в специальном приказе, с которым родители имеют право ознакомиться.

Бывает, что администрация не считает нужным знакомить родителей с такими приказами. Но я рекомендую все же настоять на своем: так вы будете знать, что предъявлять претензии нужно не учителям и воспитателям — у них нет полномочий устранять недостатки в обеспечении безопасности, — а сразу ответственному лицу.

Что делать, если требования безопасности не выполняются

Жаловаться в прокуратуру. Прокурор проверит, все ли в порядке с охраной, и, если сочтет, что права детей нарушены, обратится в суд.

Такая практика является обычной. Вот пример: школа в Мурманской области должна была заключить договор с охранным предприятием, но вместо этого организовала охрану собственными силами. Прокуратура сочла, что права учащихся на безопасность нарушены, и обратилась с иском в суд.

Представитель школы в суде заявила, что никаких нарушений на самом деле нет. Есть методические рекомендации, но это только рекомендации и обязанности исполнять их у школы нет. Да и деньги на охрану в бюджет не заложены. А принудить заключить договор с охранным предприятием нельзя. И вообще, школа за свой счет поставила целых две видеокамеры снаружи и еще четыре внутри — что еще нужно для безопасности?

Но суд с представителем школы не согласился. Он изучил документы и увидел, что с 8 до 14 часов школу охраняет уборщик. Он же пропускает посетителей на территорию. И этот вахтер, уборщик и охранник — женщина пенсионного возраста. Значит, школу охраняет человек, не прошедший специального обучения.

Поэтому суд решил требования прокуратуры удовлетворить. И обязал городскую администрацию выделить деньги школе, чтобы та уже заключила договор с охранным предприятием. Так что родителям платить за охрану не пришлось.

В чем суть риск-ориентированного подхода

Использование риск-ориентированного подхода (РОП) предусмотрено:

РОП — это способ организации надзора, в рамках которого суровость проведения проверок контролирующими органами зависит от присвоенной категории риска по охране труда компаниям и ИП. При присвоении класса опасности во внимание принимается тяжесть результатов несоблюдения ТК РФ.

При проведении проверок используется подход, при котором пристальное внимание проверяющих органов уделяется потенциально неблагополучным предприятиям. Благодаря этому, число проверок в отношении добросовестных работодателей уменьшается.

Как оценивают степень опасности причинения вреда

На государственном уровне утвержден специальный приказ о присвоении объектам категорий риска — это Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. В нем описан общий порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории или классу опасности. Но для каждого отдельного вида проверок контролирующие органы вправе утвердить собственные правила, как определить категорию риска предприятия, и собственные критерии.

В сфере контроля соблюдения трудового законодательства Роструд решил использовать общие правила. Чтобы узнать категорию риска деятельности юридического лица, следует обратиться к приложению к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, где представлены критерии отнесения к определенному классу или категории. Один из них — потенциальная опасность. В зависимости от этого показателя работодателей делят на следующие классы:

Показатель потенциального риска

Но для отнесения работодателя к конкретному классу одного критерия недостаточно, есть и другие. А еще утверждена особая форма, позволяющая рассчитать показатель потенциального риска причинения вреда:

А Ку рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:

Чтобы понять, за какие нарушения организации присвоена та или иная степень риска, ГИТ разработал специальную памятку для работодателей.

Также Роструд опубликовал перечни актов, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при проведении проверок. Полный список размещен на сайте ведомства.