В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрены обращения заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Бударина А. В. от 29.06.2022 N АБ-4-200/8112, от 06.07.2022 N АБ-4-20/8603 о необходимости доработки федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ЕРКНМ).
Обозначенные ФНС России проблемы невозможности внесения в ЕРКНМ сведений о дате контрольной закупки, проведенной в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон N 248-ФЗ), и сохранения паспорта контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) без заполнения разделов об уведомлении контролируемого лица о проведении КНМ при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники (пункт 2.2 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации») заслуживают внимания.
Сообщаем, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации в настоящее время заключен государственный контракт от 15.07.2022 N 105-168-22 на выполнение работ по развитию ЕРКНМ.
Указанные предложения будут включены в техническое задание к последующему государственному контракту на доработку ЕРКНМ, планируемому к заключению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Относительно выбора атрибутивного состава в качестве «основания проведения КНМ» при выявлении признаков нарушения обязательных требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники в ходе проведения выездного обследования по части 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ сообщаем, что это поле заполняется в ЕРКНМ посредством справочника Единого реестра видов контроля (далее — ЕРВК), оператором которого является Минэкономразвития России.
Из представленной данным ведомством информации следует, что в настоящее время осуществляются работы по технической доработке ЕРВК в части возможности формирования сведений об основаниях проведения КНМ в карточках видов контроля с целью передачи указанных справочных значений в ЕРКНМ. До окончания реализации указанных доработок при формировании сведений в ЕРКНМ о проведении контрольной закупки, предусмотренной частью 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ, Минэкономразвития России рекомендовано в поле «Основания проведения КНМ» указывать имеющееся значение «Решение руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей».
По вопросу правильного выбора в ЕРКНМ значения необходимости согласования контрольной закупки, предусмотренной частью 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ, сообщаем следующее.
Положениями части 12 статьи 66 Закона N 248-ФЗ регулируется общий порядок проведения внеплановых КНМ в случае, если основанием их проведения являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом в указанном случае предусматривается уведомление органов прокуратуры о проведении внепланового КНМ.
Вместе с тем частью 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ допускается в случае выявления в рамках выездного обследования признаков нарушений обязательных требований незамедлительное проведение контрольной закупки.
Таким образом, при формировании сведений в ЕРКНМ о проведении контрольной закупки, предусмотренной частью 7 статьи 75 Закона N 248-ФЗ, полагаем возможным в поле «Необходимость согласования» указывать значение «Не требует согласования».
Обзор документа
Разъяснены особенности внесения сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Речь идет в т. ч. об отражении информации о контрольной закупке. Так, в поле «Необходимость согласования» возможно указывать значение «Не требует согласования».
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Вопрос: Закон № 248-ФЗ о государственном надзоре в РФ требует — для ряда случаев — обязательного согласования контрольных надзорных мероприятий с органами прокуратуры. Порядок такого согласования регламентирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 N 294, при этом устанавливается, что обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых КНМ между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Между тем, согласно части 1 ст. 21 Закона о госконтроле, документы при осуществлении государственного контроля (надзора) оформляются надзорным органом. Также и согласно Правилам формирования и ведения ЕРКНМ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604), сведения о согласовании проведения КНМ с органами прокуратуры вносятся в реестр сотрудниками надзорных органов, а не прокуратуры (прокуроры вносят лишь сведения о согласовании плана КНМ на очередной год).
Таким образом, представляется, что фактически возможна ситуация, в которой внеплановое КНМ не было согласовано с прокуратурой (либо в согласовании было отказано), однако такое КНМ было проведено, при этом в решении о его проведении и в ЕРКНМ сотрудником органа надзора была самостоятельно проставлена ложная пометка о том, что такое согласование имело место.
В связи с этим прошу разъяснить:
— каким образом контролируемое лицо может проверить факт согласования с прокуратурой КНМ, которое проводится в его отношении?
— контролируют ли органы прокуратуры каким-либо образом появление пометок о согласовании КНМ в ЕРКНМ и сличают ли их с реальными согласованиями?
Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение о порядке внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ, система) о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее — КНМ).
В соответствие с пунктом 18 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 (далее — Правила), согласование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, внеплановых КНМ уполномоченными должностными лицами осуществляется в ФГИС ЕРКНМ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 N 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Приказ) определены Порядок рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования, а также Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее — Порядок).
Пунктом 3 Порядка предусмотрен обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых КНМ между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры с использованием системы, за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
В день подписания решения о проведении внепланового КНМ в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры заявление о согласовании такого мероприятия посредством ФГИС ЕРКНМ.
Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового КНМ или об отказе в согласовании его проведения, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) через систему в день его принятия.
С учетом требований законодательства ФГИС ЕРКНМ предоставляет возможность внесения данных о согласовании КНМ только должностным лицам органов прокуратуры.
Таким образом, заполнение органом контроля (надзора) в ФГИС ЕРКНМ графы «решение по заявлению» технически не осуществимо.
С целью выявления и пресечения фактов проведения мероприятий, противоречащих законодательству, без согласования с прокурором, а также иных нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) прокуроры нацелены на регулярный анализ внесенных в систему сведений (пункт 5 Приказа).
Согласно пункту 23 Правил контролируемые лица получают доступ к содержащимся в ФГИС ЕРКНМ сведениям посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах, что позволяет обеспечить дополнительный контроль за правомерностью проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях.
ФГИС ЕРКНМ предоставляет возможность внесения данных о согласовании контрольного (надзорного) мероприятия только должностным лицам органов прокуратуры.
Заполнение органом контроля (надзора) в ФГИС ЕРКНМ графы «решение по заявлению» технически невозможно.
Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.
1. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.
(п. 4 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
2. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой.
4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
5. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
6. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий путем использования справочника видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля и иных справочников.
7. Справочник вида контроля, указанный в абзаце первом настоящей части, включает в себя информацию в соответствии с правилами формирования и ведения реестра контрольных (надзорных) мероприятий. При необходимости внесения изменений в справочник такие изменения вносятся исключительно через единый реестр видов контроля.
(часть 7 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
