Нормативные и ненормативные правовые акты
1. Правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные).
2. Нормативный правовой акт — это правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанный на неоднократное применение.
3. Ненормативный (индивидуальный) правовой акт — это правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий права и обязанности конкретных лиц и (или) рассчитанный на однократное применение.
4. К нормативным правовым актам относятся:
1) настоящий Устав городского округа Прохладный КБР, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные правовые акты Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР.
3) нормативные правовые акты главы местной администрации городского округа Прохладный КБР.
5. К индивидуальным (ненормативным) правовым актам относятся:
1) решения Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР, носящие ненормативный характер;
2) постановления и распоряжения главы городского округа Прохладный КБР (председателя Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР), носящие ненормативный характер, принимаемые в соответствии с его компетенцией;
3) постановления и распоряжения главы местной администрации городского округа Прохладный КБР по вопросам организации работы местной администрации городского округа Прохладный КБР;
4) приказы руководителей структурных подразделений местной администрации городского округа Прохладный КБР.
6. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти КБР в порядке, установленном законом Кабардино-Балкарской Республики.
7. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
8. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Приложениек письму Министерстваобразования Омской областиот 11 ноября 2014 г. N ИСХ-14/МОБР-17424
Локальные нормативные акты образовательной организации
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее — ЛНА), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
При принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей несовершеннолетних обучающихся, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (например, профсоюз) (при наличии таких представительных органов).
Формы учета мнения в рассматриваемом случае Законом об образовании не регламентированы. Вместе с тем представляется обоснованным учитывать мнение названных представительных органов посредством согласования с ними ЛНА. При этом целесообразно указывать в ЛНА ссылку на протокол заседания соответствующего представительного органа, который содержит решение о согласовании ЛНА (образец прилагается).
Помимо установленных Законом об образовании случаев необходимости учета мнения заинтересованных субъектов образовательных отношений при принятии ЛНА уставом образовательной организации также может быть предусмотрено согласование отдельных ЛНА коллегиальными органами управления образовательной организацией (например, педагогическим советом, общим собранием работников).
При этом у соответствующих органов управления образовательной организацией уставом должны быть предусмотрены полномочия по согласованию таких ЛНА, а положениями об этих органах управления должен быть регламентирован порядок принятия и оформления решения о согласовании.
Нормы ЛНА, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
ЛНА следует отличать от ненормативных локальных актов (индивидуальных, распорядительных). Основное отличие ЛНА заключается в том, что они содержат общеобязательные правила поведения для всех или отдельных категорий субъектов образовательных отношений в образовательной организации и рассчитаны на неоднократное применение (например, Положение, Правила, Порядок). В то время как ненормативные локальные акты юридически оформляют конкретное решение образовательной организации по определенному событию и применяются однократно (например, приказы о приеме на работу, об увольнении, о приеме обучающихся, об отчислении обучающихся).
Также ЛНА необходимо отличать от нормативных правовых актов, которые принимаются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления.
ЛНА должен иметь структуру, согласно которой содержание ЛНА излагается по пунктам. Допускается деление ЛНА на разделы и главы, а пунктов на подпункты.
Содержание ЛНА должно быть ясным, обеспечивающим простоту, понятность и доступность содержания. Положения ЛНА должны быть однозначными, не допускающими возможность их произвольного толкования. Стиль изложения содержания ЛНА — официально-деловой, без применения метафор, аллегорий, устаревших или сленговых терминов и выражений.
В ЛНА должна быть указана сфера его применения и субъекты образовательных правоотношений, на которые распространяются его нормы.
Порядок принятия ЛНА, в том числе порядок их разработки, согласования и утверждения, должен быть определен в уставе образовательной организации.
Внесение изменений в ЛНА осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для их принятия.
Как правило, ЛНА утверждается приказом руководителя образовательной организации и оформляется в виде приложения к приказу (образец прилагается). При этом в приказе об утверждении ЛНА может быть определена дата, с которой начинает действовать ЛНА. Если соответствующая дата не определена, то ЛНА начинает действовать с даты подписания приказа об его утверждении.
При принятии ЛНА образовательной организации следует проводить ревизию действующих в образовательной организации ЛНА на предмет исключения дублирования одного вопроса несколькими ЛНА или противоречия между действующими и принимаемым ЛНА.
Если в образовательной организации принимается ЛНА по вопросу, который ранее регулировался другим ЛНА, то приказом руководителя образовательной организации об утверждении нового ЛНА необходимо признать утратившим силу ранее действующий ЛНА.
В случае внесения изменений и (или) дополнений в ЛНА, утвержденный приказом руководителя образовательной организации, руководителем образовательной организации издается приказ о внесении изменений и (или) дополнений в соответствующий ЛНА (образец прилагается).
Изменения в ЛНА вносятся следующими способами:
1) изложение подпункта (пункта, главы, раздела) в новой редакции;
2) исключение подпункта (пункта, главы, раздела);
3) исключение или замена слова, символа.
Дополнения в ЛНА вносятся путем дополнения новым подпунктом (пунктом, главой, разделом).
ЛНА принимаются образовательной организацией по основным вопросам образовательной деятельности.
При необходимости допускается принятие как отдельных ЛНА по каждому вопросу образовательной деятельности, так и одного ЛНА по нескольким общим вопросам, связанным между собой.
В соответствии с Законом об образовании образовательной организацией должны быть приняты ЛНА, регламентирующие (определяющие, устанавливающие) следующие вопросы:
1) правила приема в образовательную организацию на обучение по образовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании (ч. 2 ст. 30, ч. 9 ст. 55);
2) режим занятий (ч. 2 ст. 30);
3) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации (в случае реализации соответствующих образовательных программ) (ч. 2 ст. 30);
4) порядок и основания перевода, отчисления обучающихся (ч. 2 ст. 30);
5) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30);
6) язык, языки образования по реализуемым образовательной организацией образовательным программам (ч. 6 ст. 14);
7) формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения (ч. 5 ст. 17) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
8) положения о структурных подразделениях образовательной организации (филиалы, представительства, методические и учебно-методические подразделения, учебные и учебно-производственные мастерские, библиотеки, музеи, школьные спортивные клубы, интернаты и иные структурные подразделения) (ч. 4 ст. 27) (в случае наличия);
9) правила внутреннего распорядка обучающихся (п. 1 ч. 3 ст. 28);
10) правила внутреннего трудового распорядка (п. 1 ч. 3 ст. 28);
11) виды и условия поощрения обучающихся за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных Законом об образовании (п. 10.1 ч. 1 ст. 28);
12) порядок реализации права обучающихся на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение (п. 3 ч. 1 ст. 34) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
13) порядок освоения наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в образовательной организации (п. 6 ч. 1 ст. 34);
14) порядок зачета образовательной организацией результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других образовательных организациях (п. 7 ч. 1 ст. 34) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
15) порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п. 21 ч. 1 ст. 34) (при наличии);
16) дополнительные помимо предусмотренных законодательством академические права и меры социальной поддержки, предоставляемые обучающимся (п. 29 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 34) (при наличии);
17) порядок посещения обучающимися по их выбору мероприятий, не предусмотренных учебным планом (ч. 4 ст. 34);
18) порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги (ч. 3 ст. 35);
19) требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (вправе при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (ч. 2 ст. 38);
20) правила проживания в интернатах (при наличии) (п. 2 ч. 1 ст. 43);
21) порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и исполнения принятых решений (ч. 6 ст. 45);
22) порядок доступа педагогических работников к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности (п. 7 ч. 3 ст. 47);
23) порядок реализации права педагогов на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации-работодателя (п. 8 ч. 3 ст. 47);
24) нормы профессиональной этики педагогических работников образовательной организации (ч. 4 ст. 47);
25) соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы педагогических работников в пределах рабочей недели или учебного года (ч. 6 ст. 47);
26) режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников (учитывая требования трудового законодательства) (ч. 7 ст. 47);
27) порядок аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям (в пределах, установленных законодательством Российской Федерации) (ст. 49);
28) основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг (ч. 5 ст. 54) (в случае оказания платных образовательных услуг);
29) условия приема на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами (ч. 5 ст. 55) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
30) образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из образовательной организации (ч. 12 ст. 60) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
31) порядок выдачи и образец документов об обучении, выдаваемых лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации (ч. 15 ст. 60) (в случае реализации соответствующих образовательных программ);
Копии ЛНА, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Закона об образовании, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка размещаются на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Закон об образовании предусматривает необходимость принятия образовательной организацией ЛНА в том числе по вопросам, урегулированным Законом об образовании. Например, порядок и основания отчисления обучающихся. В этой связи представляется обоснованным конкретизировать ЛНА процедуру отчисления обучающихся по каждому основанию в соответствии с порядком, установленными Законом об образовании.
Вышеуказанный перечень вопросов, которые необходимо урегулировать посредством принятия ЛНА, не является исчерпывающим. Образовательные организации обладают самостоятельностью в разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом. Если какой-либо из вопросов образовательной деятельности нуждается в нормативном регулировании, то по такому вопросу образовательная организация вправе принять ЛНА, в том числе если принятие ЛНА по этому вопросу не предусмотрено Законом об образовании, за исключением случаев когда регулирование данного вопроса отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти или местного самоуправления.
Необходимо отметить, что за неисполнение или нарушение ЛНА по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся и работникам образовательной организации могут быть применены меры дисциплинарного воздействия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В настоящих методических рекомендациях обозначены подлежащие урегулированию ЛНА вопросы образовательной деятельности, предусмотренные Законом об образовании. Вместе с тем необходимость принятия ЛНА по отдельным вопросам может быть предусмотрена подзаконными актами, а также нормативными правовыми актами в иных сферах деятельности, в том числе по вопросам, не связанным с реализацией образовательных программ (например, в соответствии со статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись).
Примерная форма приказа образовательной организации об утверждении локального нормативного акта
Об утверждении Правил внутреннего распорядка обучающихся
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», руководствуясь уставом наименование образовательной организации, приказываю:
1. Утвердить Правила внутреннего распорядка обучающихся согласно приложению к настоящему приказу.
2. Признать утратившим приказ наименование образовательной организации от _________________ N_______ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка обучающихся».
Примерная форма приказа образовательной организации о внесении изменений в локальный нормативный акт
О внесении изменений в приказ от ________________ N________
Внести в Правила внутреннего распорядка обучающихся, утвержденные приказом наименование образовательной организации от ________________ N________, следующие изменения:
1) в тексте слова «образовательное учреждение» в соответствующих падежах и числах заменить словами «образовательная организация» в соответствующих падежах и числах;
2) пункт 2 исключить;
3) пункт 3 изложить в следующей редакции:
4) в пункте 5:
— в подпункте «в» исключить слово «обучающийся»;
— в подпункте «г» точку заменить на точку с запятой;
— дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
5) нумерацию пунктов изменить путем ее упорядочения.
В приведенном примере локальный нормативный акт до внесения изменений состоял из 8 пунктов без деления на разделы и главы. В связи с исключением пункта 2 требуется упорядочение нумерации пунктов.
Протокол заседания совета родителей несовершеннолетних обучающихся общеобразовательной организации о согласовании ЛНА (образец)
Протоколзаседания Совета родителей МОУ «Средняя школа N 1″N___________
___________ _____________________________________
дата место проведения заседании комиссии
Из _______ членов Совета присутствуют _______, отсутствуют человека:
Кворум имеется. Совет правомочен начать работу.
В работе Совета принимают участие:
— члены Совета (ФИО);
— приглашенные лица (при необходимости) (ФИО, должность).
Повестка заседания Совета:
1. Открытие заседания Совета (ФИО, председатель Совета).
2. О согласовании Правил внутреннего распорядка обучающихся (ФИО,
3. Обсуждение вопроса и принятие решения по данному вопросу.
За — __________ членов Совета,
против — __________ членов Совета,
воздержались — __________ членов Совета.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации», уставом МОУ «Средняя школа N 1»,
Положением о Совете родителей, утвержденном приказом МОУ «Средняя школа
N 1″ от _______________ N____, согласовать Правила внутреннего распорядка
обучающихся в представленной редакции.
Председатель Совета подпись ФИО
Секретарь подпись ФИО
