СТАТЬЯ 56 ВИДЫ МЕР КОНТРОЛЯ НАДЗОРА

Собрали большую подборку информации о контрольных (надзорных) мероприятиях (далее — КНМ), которые проводят инспекторы государственного пожарного надзора (далее — инспекторы ГПН).

Подборка будет полезна начинающим специалистам пожарной отрасли и руководителям организаций, которые хотят разобраться в видах КНМ. Сперва объясним общие понятия, а затем применим их к конкретным видам КНМ.

Предупреждаем: мы не будем говорить о лицензировании отдельных видов деятельности, а также о КНМ, которые могут проводиться в ходе осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Что такое контрольные (надзорные) мероприятия?

В настоящий момент нет официального определения данного понятия в нормативных документах.

Своими словами, контрольные (надзорные) мероприятия можно представить как совокупность действий надзорных органов, связанных с проведением проверки выполнения контролируемыми лицами обязательных требований, осуществлением необходимых испытаний и экспертиз, с последующим оформлением результатов и принятием мер.

Цели и задачи контрольных (надзорных) мероприятий

Цели и задачи любого КНМ сводятся к контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Есть 2 вида КНМ, согласно статье 56 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее 248-ФЗ):

КНМ могут проводиться в плановом (на основании заранее согласованных с органами прокуратуры и утвержденных в установленном порядке планов КНМ), или внеплановом порядке. Для проведения внеплановых КНМ необходимо наличие определенных оснований.

В соответствии с пунктами 30, 31 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Постановление № 290) должностными лицами государственного пожарного надзора во взаимодействии с проверяемым лицом проводятся следующие виды КНМ ↓

Плановые — во взаимодействии с проверяемым лицом

1) Выездная проверка — наиболее известное в народе КНМ. Отличается большой продолжительностью — до 10 рабочих дней, а также максимальным набором возможных инструментов для оценки пожарной опасности объекта (истребование документов, осмотр, инструментальное обследование, исследование, экспертиза и прочее).

2) Инспекционный визит — “младший брат” выездной проверки. Проводится за один рабочий день. В арсенале инспектора отсутствует возможность назначения длительных экспертиз и исследований.

3) Рейдовый осмотр — вид КНМ, схожий с выездной проверкой. Основное отличие — возможность в рамках одного КНМ проверить сколько угодно юридических лиц. Есть два важных условия: 1) все юридические лица должны находиться на одной территории, 2) на проверку каждого юридического лица отводится не более одного дня.

Внеплановые — во взаимодействии с проверяемым лицом

1) Инспекционный визит;

2) Рейдовый осмотр;

3) Выездная проверка;

4) Документарная проверка — КНМ не предполагает прямого взаимодействия проверяемого лица с инспектором. Взаимодействие осуществляется исключительно представлением документов и их анализом надзорными органами.

Виды КНМ, проведение которых нацелено на оценку соответствия зданий, сооружений, строений обязательных требованиям на этом заканчивается, однако Постановление № 290 содержит еще такой вид КНМ, как выборочный контроль.

Внеплановые — без взаимодействия с проверяемым лицом

Стоит также отметить, что в соответствии со статьей 56 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы вправе проводить без взаимодействия с контролируемыми лицами следующие КНМ:

1) Наблюдение за соблюдением обязательных требований. Проходит в формате анализа общедоступных данных находящихся в сети “Интернет”, данных, содержащихся в различных  государственных и муниципальных информационных системах или представленных другими ведомствами.

2) Выездное обследование – оценка соответствия требований пожарной безопасности путем посещения общедоступных помещений здания (например — торгового зала гипермаркета) или территории.

Данные КНМ без взаимодействия проводятся исключительно внепланово. Практика их проведения не столь обширна, поэтому мы не будем их подробно рассматривать в этой статье.

Для большего понимания зафиксируем всю изложенную выше информацию в виде инфографики.

Основания для контрольных (надзорных) мероприятий

Основанием для проведения планового КНМ служит наступление срока его проведения, установленного планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Основания для проведения внеплановых КНМ установлены статьей 57 и статьей 66 248-ФЗ:

1. Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Подобные сведения могут поступать в ходе межведомственного взаимодействия, от граждан, юридических лиц, СМИ или из прочих источников. Для краткости условимся называть это основание сведениями о причинении вреда (ущерба);

2. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц. Далее назовем это основание просто поручением Президента или Правительства РФ;

3. Требование прокурора о проведении КНМ в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Далее подобное основание будем называть требованием прокурора;

4. Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований. В дальнейшем для краткости назовем – истечение срока исполнения предписания.

Действия инспектора при проведении контрольных (надзорных) мероприятий

Под контрольным (надзорным) действием (далее – КНД) понимается одна или несколько операций, проводимых инспектором в ходе КНМ. Проведение КНД направлено на выполнение основных целей и задач КНМ.

Перечислим все КНД без привязки к конкретным видам КНМ:

1) Осмотр – инспектор имеет право беспрепятственно осматривать все помещения объекта защиты контролируемого лица (за исключением каких-либо особых помещений, например, для посещения которых необходим допуск к государственной тайне, а также жилых помещений в жилых домах);

2) Опрос – диалог инспектора и контролируемого лица по вопросам проверки (получение пояснений, дополнений,комментариев и прочее) изложенный в письменном виде;

3) Получение письменных объяснений – запрос инспектором каких-либо письменных свидетельств или ответа на поставленные вопросы, имеющие значение для проведения проверки;

4) Истребование документов – запрос перечня документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны вестись и храниться на объекте контролируемого лица;

5) Отбор проб (образцов) – изъятие проб (образцов) материалов для дальнейшей отправки их на экспертизу (например части линолеума на соответствие сведений, указанных в сертификате на покрытие);

6) Инструментальное обследование – обследование с применением специального оборудования и (или) технических приборов для определение чего-либо, например замер ширины коридора или уровня шума, создаваемого системой оповещения;

7) Испытание – мероприятие, проводимое с применение специального оборудования и (или) технических приборов, направленное на оценку соответствия чего-либо например испытание наружного или внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу или испытание пожарных лестниц на нагрузку.

8) Экспертиза – длительное мероприятие с привлечение эксперта и постановкой перед ним каких-либо вопросов, например соответствия путей эвакуации или системы пожарной сигнализации требованиям пожарной безопасности

Результаты контрольных (надзорных) мероприятий

В результате проведения КНМ формируются итоговые документы, а также принимаются необходимые решения. Перечень решений, принимаемых по результатам проведения КНМ закреплён статьей 90 248-ФЗ.

Перечислим все возможные решения, которые могут быть приняты инспектором ГПН, без привязки к конкретному КНМ:

1. Выдать акт КМН. Составляется по результатам любого КНМ;

2. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений, а также в дальнейшем осуществить контроль за его исполнением. Составляется только при выявлении нарушений;

3. Незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования. Применяется в исключительном порядке при необходимости немедленного реагирования;

4. Принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (предупреждение, административный штраф. дисквалификация, административное приостановление деятельности). За нарушения требования пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность (в ряде случаев и уголовная);

5. Рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований. На усмотрение инспектора;

6. Провести иные профилактические мероприятия. На усмотрение инспектора.

В ходе проведения КНМ могут составляться и другие документы, например:

1. Проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Составляются при проведении некоторых видов КНМ;

2. Протоколы контрольных (надзорных) действий – осмотра, инструментального обследования и прочее;

3. К материалам проверки также могут прикладываться копии документов, представленных контролируемым лицом (акты, договоры, выписки и прочее).

«Макет» проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Составим определенный «макет» проведения КНМ. Он не учитывает особенностей проведения определённых видов КНМ, однако показывает общий порядок:

1.   Издание решения о проведении КНМ. Внесение решения о проведении КНМ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» на сайте генеральной прокуратуры РФ;

2.   Проведения согласования КНМ с органами прокуратуры (при необходимости);

3.   Уведомление контролируемого лица о проведении КНМ (при необходимости);

4.   Выход инспектора на объект защиты и(или) запрос необходимых документов;

5.   Проведение необходимых КНД, анализ полученных документов и сведений;

6.   Принятие соответствующих решений по результатам проведения КНМ, подготовка отчетных документов.

7.   Планирование КНМ по контролю предписания (при наличии нарушений).

По ходу проведения КНМ у контролируемого лица есть возможность знакомиться с составленными в ходе КНМ документами, в том числе посредствам информации, представленной на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Введя номер КНМ, указанного в левом верхнем углу решения о проведении КНМ или отсканировав QR-код на первом листе документа, можно получить все необходимые сведения о проведении КНМ (дату проведения, время, место, основания и прочее).

Применим “макет” на примере конкретных КМН.

Инспекционный визит

Может быть плановым и внеплановым КНМ.

Основания для планового КНМ: наступление срока проведения инспекционного визита, установленного планом проведения КНМ.

Основания для внепланового КНМ:1. Наличие сведений о причинении вреда (ущерба);2. Поручение Президента или Правительства РФ;3. Требование прокурора;4. Истечение срока исполнения предписания.

Согласование: требует предварительного согласования с органами прокуратуры, если основание проведения — наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба). По иным основанием согласование не требуется.

Уведомление о проведении КНМ: контролируемое лицо о проведении КНМ заранее не уведомляется.

Сроки проведения КНМ: не может превышать один рабочий день.

Действия инспектора ГПН в ходе проведения КНМ: • осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);• опрос;• получение письменных объяснений;• инструментальное обследование;• истребование документов.

Результаты КНМ:• акт инспекционного визита;• протоколы контрольных (надзорных) действий;• предписание об устранении выявленных нарушений (при наличии нарушений);• возбуждение дела об административном правонарушении (при наличии нарушений);• Дополнительно (по желанию инспектора): выдача рекомендаций и иные профилактические мероприятия.

Выездная проверка

Основания для планового КНМ: наступление срока проведения выездной проверки, установленного планом проведения КНМ.

Уведомление о проведении КНМ: контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.

Сроки проведения КНМ: общий срок не может превышать десять рабочих дней, для малого предприятия — не более 50-ти часов, для микропредприятия — не более 15-ти часов.

Действия инспектора ГПН в ходе проведения КНМ: • осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);• опрос;• получение письменных объяснений;• инструментальное обследование;• истребование документов;• отбор проб (образцов);• испытание;• экспертиза.

Результаты КНМ:• акт выездной проверки;• протоколы контрольных (надзорных) действий;• предписание об устранении выявленных нарушений (при наличии нарушений);• возбуждение дела об административном правонарушении (при наличии нарушений);• Дополнительно: проверочные листы (при проведении планового КНМ), выдача рекомендаций и иные профилактические мероприятия.

Рейдовый осмотр

Основания для планового КНМ: наступление срока проведения рейдового осмотра, установленного планом проведения КНМ.

Уведомление о проведении КНМ: не регламентировано.

Сроки проведения КНМ: общий срок КНМ не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом не может превышать один рабочий день.

Результаты КНМ:• акт рейдового осмотра (составляется в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение);• протоколы контрольных (надзорных) действий;• предписание об устранении выявленных нарушений (при наличии нарушений) в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение;• возбуждение дел об административном правонарушении (при наличии нарушений);• Дополнительно: проверочные листы (при проведении планового КНМ), выдача рекомендаций и иные профилактические мероприятия.

Документарная проверка

Исключительно внеплановое КНМ.

Основания для КНМ:1. Наличие сведений о причинении вреда (ущерба);2. Поручение Президента или Правительства РФ;3. Требование прокурора.

Согласование: не требуется.

Сроки проведения КНМ: не может превышать десять рабочих дней.

Действия инспектора ГПН в ходе проведения КНМ: • получение письменных объяснений;• истребование документов.

Результаты КНМ:• акт документарной проверки;• предписание об устранении выявленных нарушений (при наличии нарушений);• возбуждение дела об административном правонарушении (при наличии нарушений);• Дополнительно (по желанию инспектора): выдача рекомендаций и иные профилактические мероприятия.

Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.

1. При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее — контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

4. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

Иллюстрация: cottonbro studio/pexels

Проверка ГИТ

Проверки трудовой инспекции подразделяются на плановые и внеплановые.

Основания для проведения проверок ГИТ различаются в зависимости от их вида:

Периодичность включения компании в план зависит от категории риска, присвоенного работодателю.

О том, какую категорию риска присвоили работодателю, Роструд не уведомляет. В соответствующую группу могут включить любые компании, включая МСП.

В то же время присваивают категорию риска в срок до 1 июля текущего года. Поэтому уже после 1 июля 2022 года компания могла узнать, придут ли инспекторы с проверкой в 2023 году.

Если плановое контрольное надзорное мероприятие (КНМ) проходит в форме выездной проверки, обязательно применяются проверочные чек-листы.

Использовать проверочные листы при других плановых КНМ могут по решению контрольного (надзорного) органа (постановление Правительства от 27.10.2021 № 1844).

Проведение проверки с использованием чек-листов означает, что инспектор ГИТ сможет задавать только те контрольные вопросы, которые относятся к предмету проверки и перечислены в соответствующем списке.

Для проверок в сфере трудового законодательства проверочные листы утвержденыприказом Роструда от 01.02.2022 № 20. В 2023 году их актуализировали.

Так, уточнили перечень контрольных вопросов по регулированию труда женщин и лиц с семейными обязанностями, расследованию несчастных случаев на производстве, обучению по охране труда.

Такое решение могут вынести при наличии соответствующих оснований. Например, обращение сотрудника компании о нарушениях в компании.

Помимо этого, основанием для внепланового посещения офиса инспекторами ГИТ станет нарушение работодателями установленных индикаторов риска (приказ Минтруда от 30.11.2021 №  838н).

В настоящее время существуют следующие индикаторы в области трудовых отношений, несоблюдение которых приведет к риску внепланового КНМ:

Перечень этих индикаторов Минтруд планирует расширить. В ведомстве подготовили документ, по которому внеплановые проверки ГИТ станут возможными в случаях:

Еще одно основание для внепланового контроля установлено в качестве исключения из правила о моратории на проверки в 2023 году.

Так, внеплановая проверка по решению руководства Роструда или его территориальных органов после согласования с органами прокуратуры возможна при поступлении от сотрудников обращений о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях, связанных с полной или частичной невыплатой зарплаты свыше одного месяца (постановление Правительства от 10.11.2022 № 2036).

Отметим, что в связи с действующим мораторием в 2023 году вероятность внеплановой проверки ГИТ не исключена. Но провести такую проверку трудинспекторы смогут только:

В таких случаях проведение проверки должны быть согласованы с прокуратурой.

Мораторий на плановые проверки

В 2023 году освобождены от плановых проверок:

Таким учреждениям плановую проверку заменят на профилактический визит. Отказаться от этого КНМ нельзя. Визит продлится один день (постановление Кабмина от 24.03.2022 № 448).

Изначально проведение плановых неналоговых проверок в отношении компаний и ИП было приостановлено до конца 2022 года. Однако действие моратория на такие проверки продлили до конца 2030 года (постановление Правительства от 10.03.2023 № 372).

При этом плановые проверки сохраняются в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности.

Кроме того, возможно проведение обязательного профилактического визита на основании поручений президента или кабмина.

Срок проверки ГИТ

Срок выездной проверки ГИТ в общем случае не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении субъекта МСП общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать:

Исключение – выездная проверка, проводимая в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что КНМ проводятся по программе, которая не может продолжаться в отношении микропредприятия более 40 часов.

Срок проведения выездной проверки организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению или производственному объекту.

План проверки ГИТ

Трудинспекция придет с проверкой, если работодатель включен в ежегодный план таких мероприятий. Планы проверок размещаются для всеобщего ознакомления на сайте Роструда.

В общем случае в план включают компании в зависимости от того, к какой группе риска она отнесена:

Если работодатель отнесен к низкорисковой группе, проверки не проводятся.

Организации, отнесенные к значительной, среднейи умеренной группам риска проверять в 2023 году нельзя. Аналогичное правило распространяется и на фирмы с низким уровнем риска.

С учетом введенного моратория в план КНМ Роструда до 2030 года включили только тех работодателей, которые отнесены к категории высокого риска.

Исключение — учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования с указанной категорией риска.

В отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день. Возможности отказаться от его проведения нет.

Работодателя могут исключить из плана проверок. Это может произойти в случае, если за 3 месяца до даты начала КНМ проверяющие посетили компанию с профилактическим визитом.

Кроме того, проверку исключат из сводного плана в том числе, если работодатель:

Контрольно-надзорные мероприятия

Госконтроль в сфере соблюдения требований трудового законодательства проходит в следующих формах, это:

Выездная проверка – КНМ, проводимое в офисе, на территории либо на объектах контроля проверяемого лица.

Выездную проверку представители ГИТ назначает, только если нельзя:

Документарные проверки инспектор ГИТ проводит на своем рабочем месте.

Предметом документарной проверки могут стать только сведения, содержащиеся в документах проверямого работодателя.

В ходе документарной проверки инспектор ГИТ может:

Рейдовый осмотр — это контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого оценивают соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей.

В ходе рейдового осмотра ГИТ может проводить досмотры, опросы, истребовать документы.

Общий срок рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней, а в отношении одного проверяемого он ограничен сутками.

Мониторинг безопасности – это надзор за соблюдением обязательных требований. Его проводят без предупреждения и взаимодействия с работодателем.

Инспектор ГИТ при этом анализирует данные, которые:

По итогам мониторинга инспектор может вынести решение о проведении внепланового КНМ.

Инспекционный визит – выездное контрольное мероприятие, проводимое по месту нахождения работодателя или по месторасположению объекта контроля. Он может длиться не более одного рабочего дня.

В ходе визита проверяющие вправе осуществлять осмотр, опрос, инструментальное обследование, истребовать документацию и письменные объяснения.

Инспекционный визит может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

Обследование проводится без информирования проверяемого лица. Срок проведения выездного обследования первого объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать одного рабочего дня.

О проведении выездной проверки проверяемая фирма уведомляется не позднее чем за 24 часа до ее начала. Контролеры должны прислать ей копию решения о проведении выездной проверки.

Если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба), проверяющий имеет право принять все меры для ее предотвращения.

В таком случае он незамедлительно приступает к проведению внепланового мероприятия, то есть в течение 24 часов с момента получения соответствующих сведений. При этом извещается прокурор по месту нахождения объекта контроля.

В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового КНМ может не проводиться.

Профилактические мероприятия

В последнее время чиновники большое значение придают профилактическим КНМ, проводимым не в целях наказания предпринимателей, а предупреждения совершения нарушений.

Контроль в форме профилактических мероприятий проводится путем:

Профилактический визит проходит в форме превентивной беседы по месту ведения деятельности проверяемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.

В ряде случаев, профилактические визиты обязательны в отношении:

О проведении обязательного профилактического визита проверяемого работодателя должны уведомить за 5 дней до даты его проведения.

От проведения данного мероприятия можно отказаться. Для этого нужно уведомить проверяющих за 3 рабочих дня до момента проведения мероприятия.

По итогам профилактического визита предписания об устранении нарушений выдаваться не могут. Разъяснения, которые проверяемый работодатель получит в ходе такого визита, носят рекомендательный характер.

С третьего октября 2022 года действует правило о том, что проверяемый работодатель может обратиться к проверяющим с просьбой о проведении профилактического визита (постановление Правительства от 01.10.2022 № 1743).

В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового КНМ, проверяющие включают профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Такой профилактический визит проводится не позднее чем за 1 месяц до дня проведения планового КНМ, при этом дату его проведения предварительно согласуют с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такой координации.

1. Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

2. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

3. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Положением о виде контроля могут устанавливаться ограничения проведения выездных проверок в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

5. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 — 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

6. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

7. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

8. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

9. Положением о виде контроля может предусматриваться совершение в сокращенном объеме отдельных контрольных (надзорных) действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

10. Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки может осуществляться исключительно при отсутствии возможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги.

11. В случае, если в ходе выездной проверки осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты продукцией (товарами) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контрольный (надзорный) орган возмещает лицу, у которого она была изъята, стоимость утраченной продукции (утраченных товаров) за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения выездной проверки при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе выездной проверки устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

18 пунктов, важных для руководителей общепита: предостережения, штрафы или дисквалификации инспектора, периодичность проверок, проверочные листы, обжалование проверок, ФЗ-248, риск-ориентированный подход, профилактические визиты, мораторий, жалобы на роспотребнадзор и многое другое.

Проверка роспотребнадзора – это всегда дополнительный стресс для руководителя предприятия общественного питания. Особенно страшно, когда инспектор приходит без предупреждения. Мы собрали обзор важный изменений вступивших в силу к 2023 году.

Риск-ориентированный подход при проверках

Если кто не помнит, раньше проверять предприятия общественного питания приходили только через 3 года после открытия, и далее проверяли один раз в три года. Сейчас роспотребнадзор, как и другие надзорные органы, перешел на «риск-ориентированный подход» – это означает, что все предприятия, подлежащие проверкам со стороны надзорных органов, разделены на категории риска (опасности). Это своего рода «рейтинг предприятий» по соблюдению требований, у кого «рейтинг» (категория риска) ниже – тем меньше проверок!

Чем выше категория риска – тем выше риск отравлений, тем чаще и более тщательно могут проверять предприятие.

Различают 6 категорий риска (опасности):

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5) умеренный риск;

6) низкий риск

Предприятия общественного питания чаще всего попадают в третью категорию – значительный риск. Но далеко не все – встречаются предприятия общепита попавшие и в 1-2 категории, также встречали и 4-ю.

Для присвоения предприятию общественного питания категории риска учитывают:

– степень «законопослушания» – это количество выявленных нарушений санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей за 3 года;

– наличие на объекте неудовлетворительных факторов среды, обитания, подтвержденных лабораторно (за 3 года);

– связь объекта с заболеваемостью населения – отравления, причинение вреда здоровью;

– наличие неоднократных подтвердившихся жалоб на действия ЮЛ, ИП;

– численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора (условия труда, выпускаемая продукция и ее объем, оказываемые услуги, количество посетителей и т.п.).

Проверки проводятся согласно ФЗ-248

На данный момент проверки проводятся на основании ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ранее проводили на основании ФЗ-294).

В законе четко определены:

— права и обязанности инспектора;

-права проверяемого лица (предприятия);

— правила присвоения предприятию категории риска;

— типы контрольно-надзорных мероприятий (КНМ);

— периодичность проведения КНМ;

— основания для проведения КНМ;

— способы снижения категории риска предприятия;

— способы получения и сбора инспектором сведений о предприятии;

— право на отказ от проведения профилактических мероприятий и др.

Справка: Федеральный закон № ФЗ-248 действует с 01.07.2021 года. Он постепенно заменит ФЗ-294, который был принят в 2008 году. До 1 января 2025 года предусмотрен переходный период, при котором статьи ФЗ-294 постепенно прекращают действовать, а статьи ФЗ-248, наоборот, поэтапно вступают в силу.

Индикаторы нарушений как повод для проведения проверок

Новый закон вводит понятие индикатор нарушения – это внешние признаки, по которым инспектор может предположить, что на предприятии есть риски нарушения обязательных требований. Каждый надзорный орган, в т.ч. роспотребнадзор, утверждает свои индикаторы нарушений.

Роспотребнадзор утвердил свой перечень индикаторов приказом № 804 от 23.12.2021.

Содержание приказа роспотребнадзора от 23.12.2021 № 804

«Поступление от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, общественных объединений потребителей и других информационных источников сведений о наличии в гражданском обороте товаров, на которых (а равно на этикетках, упаковках, документации, в предложениях о продаже товаров, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в доменном имени и при других способах адресации) содержится либо предположительно содержится незаконное воспроизведение средства индивидуализации (использование чужого товарного знака, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров)».

Межведомственное взаимодействие и внеплановые проверки

Согласно нового закона № ФЗ-248, контролирующие органы могут обмениваться между собой интересующей их информацией об организациях. Кроме коммерческой, которая защищена законом о коммерческой деятельности.

Что это значит? – обмениваться информацией.

1. Надзорные органы могут получать информацию о возможных нарушениях и от других структур. Надзорные органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе по вопросам совместного проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (Ст. 20, п.5, ФЗ-248)

2. Это значит, что если к Вам, например, пришли из МЧС, проверять пожарную безопасность, и заметили, что на предприятии нарушаются санитарные нормы – то сотрудники МЧС имеют полное право сообщить о нарушении в роспотребнадзор. Таким образом все надзорные органы имеют право информировать о результатах проводимых профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий другие органы в рамках взаимодействия (Ст. 20, п.1, ФЗ-248).

3. Роспотребнадзор в свою очередь, получив информацию о нарушениях от сотрудников МЧС (или других надзорных органов) имеет право инициировать в отношении предприятия общественного питания проведение контрольно-надзорного мероприятия (КНМ).

В 2022 году в нашей практике было два случая, когда после прихода МЧС (они проверяли противопожарную систему) на предприятие общепита наведывались представители роспотребнадзора. После чего руководители обращались за аудитом и разработкой процедур ХАССП.

Новые виды контрольно-надзорных мероприятий (КНМ)

Раньше, у роспотребнадзора было только два вида контрольных мероприятий:

– плановые проверки, которые проводились один раз в 3 года для любых предприятий, проверяли весь объект, документы, помещения и пр.;

– внеплановые проверки, которые проводились в случае отравлений, невыполнения предписаний, и некоторых других поводах, согласно ФЗ-294.

С 2021 года появился новый термин – контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ). Теперь, кроме обычных проверок, плановых и внеплановых, появилось еще несколько видов КНМ.

Всего в ФЗ-248 указано 9 видов КНМ:

7 из них предполагают взаимодействие между инспектором и контролируемым лицом,

2 – проходят без взаимодействия.

Таким образом, теперь знакомая всем «плановая проверка» – это лишь один из девяти видов контрольных мероприятий.