СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДПИСАНИЯ

Разберёмся на примере. В 2019 году в Росреестр по Астраханской области обратились дачники. Они пожаловались, что в их садоводстве нарушается земельное законодательство. Из-за линии электропередачи, установленной на землях общего пользования, владельцы автомобилей не могли подъехать к своим участкам.

Инспекция по использованию и охране земель проверила обращение и решила, что линия электропередачи установлена с нарушением законодательства. Владельцу опоры выдали предписание об устранении нарушения. В предписании был указан срок устранения нарушения.

Владелец опоры выполнил требование предписания и демонтировал её.

Приложение N 1

к приказу Министерства культуры

от 28 ноября 2011 г. N 1094

См. данную форму в MS-Word.

об устранении выявленных нарушений лицензионных

требований в области сохранения объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации

На основании акта проверки от ___________________ 20__ г. N __________,

руководствуясь Положением «О Министерстве культуры Российской Федерации»,

утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля

2011 г. N 590, ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 17 Федерального

закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля»,

(должность, фамилия, инициалы должностного лица, составившего

предписание, N и дата выдачи служебного удостоверения)

(наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя)

(реквизиты юридического лица, индивидуального предпринимателя,

Предписание может быть обжаловано в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации.

За невыполнение в установленный срок настоящего Предписания

предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

_______________ __________________________ _____________ _________________

(должность) (фамилия, имя, отчество) (подпись) (дата вручения)

(дата и номер документа, подтверждающего полномочия представителя

Предписание (направлено по почте):

(дата, номер заказного письма, уведомления)

и реставрации _____________ _______________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий

1. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

2. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Федеральным законом о виде контроля могут быть предусмотрены иные решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Положением о виде контроля могут быть предусмотрены случаи, при которых предусмотренные пунктом 3 части 2 настоящей статьи меры не принимаются (в части административных правонарушений), если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом.

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

(введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Утратил силу. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 406-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 71-ФЗ)

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

3. Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

3.1. Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 406-ФЗ)

3.2. По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

(п. 3.2 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

4. Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 406-ФЗ, от 14.04.2023 N 128-ФЗ)

5. В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

(п. 5 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 71-ФЗ)

По результатам проверки или иного контрольного (надзорного) мероприятия инспекторы часто выдают в соответствии с Законом № 248-ФЗ предписание об устранении нарушений обязательных требований, которые они выявили по результатам контроля, надзора. Рассказываем, что это за документ и как на него реагировать.

Предписание как итог проверки

Согласно ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который вступил в силу с 1 июля 2021 года, предписание об устранении выявленных нарушений – это одно из решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Подробнее об этом см. « Виды решений по проверкам в рамках контроля и надзора с 2021 года».

Такое предписание инспекторы обязаны вынести, если выявили при проведении контрольного или надзорного мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Предписание выдают после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Также см. « Как оформляются результаты проверки, иного мероприятия контроля/надзора с 2021 года: акт».

Кроме того, выдать предписание об устранении выявленных нарушений инспекторы могут в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), хотя формально это и не контрольное/надзорное мероприятие (ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ). Но такая возможность должна быть предусмотрена в федеральном/региональном законе о виде контроля.

Причём при таком наблюдении предписание выдают не только по факту нарушения обязательных требований, но и:

В предписании обязательно указывают:

Отсрочка выполнения предписания

В силу ст. 93 Закона № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить выполнение предписания на срок до 1 года, о чем принимает соответствующее решение.

Основание для такой отсрочки ‒ наличие обстоятельств, из-за которых его исполнение невозможно в установленные сроки.

Форма предписания

Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свой образец предписания об устранении нарушений обязательных требований с учётом видов контроля или надзора, которые оно курирует.

По общему правилу предписание выносят в электронной форме. Но установлен переходный период, по которому до 31 декабря 2023 года инспекторы могут составлять и подписывать его на бумажном носителе. Но иное может быть установлено Правительством РФ или положением о виде контроля, надзора (ч. 9.1 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).

Повторная выдача предписания

Если решение по итогам проверки не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, инспекторы вновь выдадут предписание с указанием новых сроков его исполнения.

Далее возможен их выход в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Ограничения в отношении предписаний

В силу п. 9 ст. 37 Закона № 248-ФЗ инспектор не вправе выдавать контролируемым лицам предписания или предложения о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и действий.

В целях соблюдения охраняемой законом тайны выданные по итогам контрольных (надзорных) мероприятий предписания контрольный (надзорный) орган не предоставляет по запросам третьих лиц, если (ч. 5 ст. 12 Закона № 248-ФЗ):

Закон № 248-ФЗ допускает, что некоторые виды контроля (надзора) или отдельные соответствующие полномочия могут осуществлять государственные или муниципальные учреждения. Но их инспекторы по общему правилу не вправе выдавать предписания. Хотя иное может быть установлено федеральными законами о видах контроля, региональными законами.

Инспекторы не могут выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданам и организациям при проведении:

Подробнее об этом см. « Как инспекторы органа контроля (надзора) проводят профилактический визит».

Обжалование предписания

Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были очевидно нарушены в рамках контроля или надзора, имеют право подать досудебную жалобу на в том числе выданное предписание об устранении выявленных нарушений.

Причём обжаловать предписание контрольного (надзорного) органа можно в течение 10 рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Кто контролирует исполнение предписания

На основании ст. 92 Закона № 248-ФЗ это контрольные (надзорные) органы, вынесшие их.

Учтите: если внеплановое мероприятие проводится для проверки исполнения предписания, инспекторы проверяют только выполнение данного предписания (ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).

Письмо о выполнении предписания – документ, сопровождающий отчет о его исполнении. Эти две бумаги неразделимы и значительно улучшают взаимопонимание с контролирующими органами и службами.

Требования к составлению

Письмо – служебный документ. Поэтому, несмотря на относительно свободную форму изложения, оно обязано подчиняться ряду условий, а именно:

Трафаретными в последнем пункте являются общеупотребляемые канцелярские выражения, характеризующие положение дел.

Что должно прилагаться

В тексте письма упоминаются приложения. В обязательном порядке должны быть прикреплены копии бумаг, которые подтверждают описанную ситуацию: отчет об исполнении предписания, опись выявленных нарушений. Все они должны иметь подписи ответственных лиц и печати. Отчет имеет достаточно сложный алгоритм заполнения и состоит из:

Все вместе нумеруется, прошивается, на каждом листе проставляется печать. Исключение: письмо о выполнении предписания не должно быть прошито.

В правом верхнем углу начала отчета должна быть ссылка на то, что документ является приложением к письму о выполнении предписания. Далее прописывается по пунктам, какие нарушения были выявлены в ходе проверки и о каждом – какие меры были приняты для их устранения.

Важно! Если предписаний много, то допустимо составление таблицы с графами «Содержание предписания» и «Отметка об исполнении», то есть что было замечено и как это исправили.

Также к письму могут прилагаться акты проверки. Они не должны быть старше трех дней. Все эти документы начиная с 2016 года можно отправлять через интернет. В частности, через формат электронного документа, заверяемого электронной подписью.

Обязательно ли составление

Для контролирующих организаций принципиальным моментом становится только наличие отчета. Если отчет не поступил вовремя, то дело передается в суд для принятии решения о том, будет ли фирма (либо частное лицо или ИП) нести административную ответственность за выявленные недостатки в работе. Письмо является значимой частью этих бумаг, своеобразным атрибутом деловой этики.

Передача

Для того чтобы документ дошел до адресата, его передают под роспись сотруднику Управления, который осуществляет контроль за выполнением указанного предписания. Если такой порядок невозможен, то используется почтовое отправление.

Важный момент! При отправке оформляется уведомление о вручении. Получающий должен расписаться в том, что получил бумаги.

Этот нюанс принципиально важен, так как при судебном разбирательстве (если таковое состоится) будет предельно важна информация о том, получена бумага сотрудником контролирующей организации или нет.

Форма написания

Из обязательных позиций письмо будет иметь только:

Для полноты информации желательно ссылаться на существующие законы, их пункты, даты принятия.

Выявление нарушений контролирующими органами – не редкость в нашей и других странах. Если нарушение есть, его необходимо исправлять. Иначе предпринимателя или организацию ждет административная или уголовная ответственность (смотря какое нарушение было выявлено).

Как выглядит документ

В правом верхнем углу письма расположена ссылка на адресата. Это может быть начальник налоговой службы, департамента образования или здравоохранения области либо региона и пр. Главное, чтобы ФИО совпадало с тем, от чьего имени были составлены предписания. Допустима постановка заглавных букв вместо полной прописи имени и отчества сотрудника.

Если следовать юридическим нормам (что желательно), то ссылка на законодательную базу будет лучшим завершением основной части письма.

После ссылок на отчет перечисляются приложения, которые предоставляются вместе с письмом.

Также внизу обязательно ставить печать, подпись управленца в организации (директора), расшифровку должности, на которой он находится. Если есть, то надо оставить ссылку на доверенность, по которой действует лицо с датами и подписями. Копию его нужно будет послать в контролирующую организацию.

Ошибки

В письме недопустима необъективность оценочных позиций, голословное утверждение каких-либо фактов. Если в формулировке письма присутствует какая-либо информация, то она должна подтверждаться сопроводительными документами и реальными действиями по устранению выявленных нарушений.

При допущении помарки или незначительной ошибки данные в письме могут подвергаться исправлению. Естественно, при условии, что все подписывающие подтвердят факт наличия этой ошибки и поставили рядом с исправленным свои подписи в знак согласия с последними. Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294 регулирует все эти взаимоотношения.

Сколько потребуется экземпляров

Для страховки нужно сделать два экземпляра отчета и письма о выполнении предписания. Первый отправляют в контролирующий орган (конкретному лицу), а второй остается в сейфе компании. По закону он хранится там не менее трех лет.

Формирование предписания об устранении нарушений происходит в результате прохождения предприятием или организацией какой-либо проверки. При этом контролю могут быть подвергнуты как государственные учреждения, так и частные компании.

Какие предприятия чаще всего проверяются

По закону, различного рода проверки могут производиться в отношении практически любых предприятий, зарегистрированных в РФ. Но чаще всего они бывают:

Периодичность проверок

Периодичность тех или иных мероприятий по контролю за деятельностью организаций регулируется законодательством и в разных случаях может быть различна (от ежемесячных, ежеквартальных проверок до проверок с трехлетним перерывом).

Кроме того, проверки делятся на:

Вторые, как правило, проводятся либо вследствие полученных жалоб, либо для того, чтобы проверяющие сотрудники могли удостовериться в том, что ранее выявленные нарушения были устранены.

Особенность внеплановых проверок в том, что они могут осуществляться один раз, и только по истечении срока, данного на исправление недочетов или тогда, когда вынесенное ранее предписание не было обжаловано в установленном порядке.

Какие бывают проверки и для чего они нужны

Проверки могут касаться чего угодно:

Для того, чтобы удостовериться в том, что проверяемые объекты отвечают нормам закона, представители контролирующих структур могут:

Все проверки нацелены на то, чтобы обезопасить деятельность предприятий и организаций, снизить их негативное воздействие на окружающую среду, сократить всевозможные риски для работников компаний и потребителей продукции.

Что такое «Предписание»

Под термином «Предписание» скрывается документ, имеющий распорядительный характер. Предписание не является самостоятельным документом, а служит приложением к акту проверки. В нем указывается требование проверяющего должностного лица, адресованное руководству организации и ответственным работникам, об устранении выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений.

Роль документа

Задача предписания вполне очевидна: в малейших деталях фиксируя все нарушения, этот документ становится основанием для их устранения.

Кроме того, имея на руках ранее выставленное предписание, работники надзорных служб в дальнейшем имеют возможность проверить, устранены ли найденные недостатки и если да, то в какой степени.

Сроки устранения нарушений

В законе РФ не прописано то, в течение какого именно периода должны устраняться те или иные промахи.

Каждая контролирующая инстанция определяет эти сроки в индивидуальном порядке, исходя из серьезности нарушения.

Конечные даты обычно указываются в предписании.

Можно ли обжаловать документ

Любое предписание можно обжаловать. Как правило, для этого дается десять рабочих дней (но точные временные рамки в каждом случае лучше узнавать отдельно).

Обжалование должно подаваться только в ту инстанцию, которая проводила проверку, и только в письменном виде.

При этом следует помнить о том, что подача возражения на предписание не останавливает его действия, поэтому писать и отправлять его лучше сразу же после получения замечаний.

Если дело в оспаривании предписания дойдет до суда, необходимо не только иметь на руках оригинал документа, но и полное представление о законодательной базе, на основе которой будут отстаиваться интересы организации.

Что будет, если не исполнить предписание

За неисполнение письменного предписания со стороны контролирующих структур могут последовать различные административные санкции, в том числе наложение штрафа на предприятие и его руководство (от нескольких сотен рублей до десятков тысяч) и даже приостановка деятельности компании.

Администрация организации может наказать виновников нарушений, вынеся им дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора и даже увольнения.

Предписание, как тип документа, не имеет единой формы. Различные ведомства и учреждения разрабатывают собственные, индивидуальные его бланки. Однако при этом есть сведения, которые содержатся в любом таком документе:

Основная часть предписания может быть оформлена как списком, так и в виде таблицы. Здесь подробно указываются:

Предписание всегда подписывается представителем надзорного органа, осуществившим проверку, а также сотрудником организации, который при этом присутствовал.

Пишется документ в двух экземплярах, один из которых передается сотруднику предприятия, а второй отправляется в контролирующую структуру.

Если в ходе проверки обнаружились нарушения обязательных требований, то Роспотребнадзор обязан выдать проверяемому лицу предписание об устранении допущенных нарушений (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, пп. 1 п. 68 Регламента N 764*

). Кроме того, принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, пп. 2 п. 68 Регламента N 764).

Предписание является обязательным приложением к акту проверки (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, пп. 4 п. 62 Регламента N 764), следовательно, вручается проверенному лицу вместе с актом проверки, одновременно и по соответствующей процедуре (абз. 2 пп. 8 п. 70 Регламента N 764).

Внимание

Роспотребнадзор вправе выдавать предписания не только после проверки, организованной по нормам Закона N 294-ФЗ, но также по результатам проверки, проведенной в рамках административного расследования (постановления АС Дальневосточного округа от 20.01.2015 N Ф03-5651/14, ФАС Дальневосточного округа от 31.07.2014 N Ф03-2862/14, ФАС Уральского округа от 27.08.2013 N Ф09-8176/13, Девятого ААС от 27.12.2013 N 09АП-41066/13, Двадцатого ААС от 11.09.2014 N 20АП-4454/14) либо в связи с выявленным нарушением обязательных требований, если этот факт зафиксирован протоколом об административном правонарушении (постановления Девятого ААС от 06.05.2014 N 09АП-12079/14, Восемнадцатого ААС от 19.09.2013 N 18АП-8240/13). Противоположная судебная практика: определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 10.03.2015 N 309-КГ14-7461, постановления АС Центрального округа от 12.02.2015 N Ф10-4983/14, АС Восточно-Сибирского округа от 03.03.2015 N Ф02-46/15, Третьего ААС от 08.08.2014 N 03АП-2532/14, Пятого ААС от 24.09.2014 N 05АП-11292/14.

Предписание выдает, как правило, тот же человек, что и проводил проверку. Но иногда предписание выносит другое должностное лицо Роспотребнадзора (например, главный государственный санитарный врач, не участвовавший в проверке). Суд может расценить данное обстоятельство как выдачу предписания неуполномоченным лицом (постановление Восьмого ААС от 04.02.2013 N 08АП-10769/12). Однако чаще бывает наоборот (постановления ФАС Поволжского округа от 16.06.2014 N Ф06-6401/13, Второго ААС от 01.07.2013 N 02АП-3849/13, Пятнадцатого ААС от 29.05.2014 N 15АП-6895/14).

Как правило, Роспотребнадзор выдает предписание одновременно с актом проверки. Однако предписание по результатам проверки может быть выдано и позже, что не влияет на законность и предписания, и результатов проверки (постановление ФАС Центрального округа от 02.12.2013 N Ф10-3526/13). Может оно быть выдано и раньше, в ходе проверки (постановление Третьего ААС от 20.07.2012 N 03АП-2487/12).

Информация о выданном предписании публикуется в Едином реестре проверок (п. 5 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, п. 20 и пп. «е» п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

В предписании излагаются перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены (пп. 4 и 5 п. 70 Регламента N 764). Если предписание выдается органу местного самоуправления, то при установлении срока его исполнения ГПН обязан учитывать необходимость соблюдения этим органом требований и процедур, установленных законодательством (ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Предписание зачастую содержит способ такого устранения (то есть перечень конкретных мероприятий — например, устроить систему горячего водоснабжения). Такой предложенный Роспотребнадзором способ можно отдельно оспорить в суде, поскольку субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания (постановление ФАС Уральского округа от 31.10.2013 N Ф09-11417/13).

Дополнительно в предписании указывается специальный срок, в течение которого адресат предписания должен уведомить о его исполнении, и способ такого уведомления (пп. 6 п. 70 Регламента N 764). Обязательно в предписании должны быть описаны порядок и сроки его обжалования (пп. 7 п. 70 Регламента N 764).

Продление срока исполнения предписания

Требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки (п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ).

Случается, что невозможно исполнить предписание Роспотребнадзора в установленный им срок по каким-то объективным причинам. Например, это может быть связано с особенностями финансирования бюджетной организации, которой выдано предписание (см. постановление Первого ААС от 05.02.2014 N 01АП-8340/13). В этом случае адресат предписания вправе обратиться в Роспотребнадзор с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Разумеется, ходатайство должно быть обоснованным.

При этом в Регламенте N 764 не содержится такой административной процедуры как продление срока исполнения предписания. По мнению ведомства, законодательством не предусмотрено возможности продления сроков исполнения ранее выданного предписания (Обзор практики Роспотребнадзора за 2016 год). Однако судебная практика исходит из того, Роспотребнадзор должен учитывать не только интересы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и возможность фактического исполнения выданного им предписания в установленный срок. Следовательно, у Роспотребнадзора есть право на изменение предусмотренного им же срока исполнения предписания, если для этого имеются веские основания; а отсутствие в административном регламенте Роспотребнадзора положения о возможности продления срока действия предписания не означает наличия запрета на такое продление (постановление Первого ААС от 05.02.2014 N 01АП-8340/13).

Более того, отказ Роспотребнадзора в продлении срока исполнения предписания может быть обжалован в суд.

По итогам проверок, проводимых в рамках надзора за выполнением требований в области защиты прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров (а также в других областях) Роспотребнадзор выносит предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При выявлении нарушения санитарного законодательства (а также угрозе инфекционных заболеваний и массовых отравлений) должностные лица Роспотребнадзора имеют право давать проверенным лицам дополнительные виды предписаний (п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ, п. 73 Регламента N 764):

— об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

— о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

— о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

— о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

— о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Роспотребнадзор надзирает также за соблюдением некоторых технических регламентов. Для этих случаев Закон N 184-ФЗ дает Роспотребнадзору право выдавать следующие виды предписаний (см. также письмо Роспотребнадзора от 16.07.2013 N 01/8021-13-32):

— предписание об устранении нарушений требований технических регламентов (абз. 4 п. 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ);

— предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии (абз. 6 п. 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ). Такое предписание выдается лицу, принявшему декларацию. О выдаче предписания обязательно сообщается в Росаккредитацию;

— предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда (п. 2 ст. 39 Закона N 184-ФЗ). Такое предписание выдается только если была проведена проверка, организованная по факту получения информации о том, что конкретная продукция не соответствует требованиям технических регламентов, и такая информация оказалась достоверной (п.п. 1 и 2 ст. 39 Закона N 184-ФЗ). Если, к тому же, необходимо принимать экстренные меры по недопущению вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции, то Роспотребнадзор вправе выдать

— предписание о приостановке реализации такой продукции (п. 3 ст. 39 Закона N 184-ФЗ).

Все указанные предписания обязательны к исполнению в установленные ими сроки (п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ) под угрозой административного наказания (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В случае несогласия с предписанием, его можно обжаловать в суд или в орган Роспотребнадзора, назначивший проверку (или в вышестоящем) (пп. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ, п. 1 ст. 54 Закона N 52-ФЗ). Исключение — предписание о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям техрегламентов, выданное в порядке п. 3 ст. 39 Закона N 184-ФЗ. Оно может быть обжаловано только в суде (п. 4 ст. 39 Закона N 184-ФЗ).

Возражение (жалоба) в отношении выданного предписания может быть подана в Роспотребнадзор в течение 15 дней с даты получения (это важно, потому что даты акта и предписания могут отличаться) (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ, п. 82 Регламента N 764). К такому возражению целесообразно приложить документы, обосновывающие доводы жалобы. Это возражения и обосновывающие документы могут быть поданы в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Возражение (жалоба) подлежит рассмотрению главным государственным санитарным врачом (его заместителем) в срок не более 30 календарных дней с момента регистрации жалобы; этот срок может быть увеличен до 60 календарных дней в случаях, если для рассмотрения жалобы необходимы запросы и направления документов и информации (п. 87 Регламента N 764). По результатам рассмотрения может быть принято одно из трех решений:

— действия должностного лица Роспотребнадзора, нарушившие права заявителя, признаются незаконными, и указываются способы устранения таких нарушений;

— результаты проверки отменяются полностью (если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ);

— жалоба оставляется без удовлетворения (п. 88 Регламента N 764).

Полученное решение может быть обжаловано в суд.

Если предписание выдано не организации (либо ее подразделению) и не индивидуальному предпринимателю, а физическому лицу (например, работнику проверенной организации), то оно обжалуется не в арбитражном суде, а в суде общей юрисдикции (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.02.2014 N Ф04-1209/14).

Административное обжалование предписания (то есть в самом Роспотребнадзоре) не приостанавливает его действия (п. 3 ст. 54 Закона N 52-ФЗ). О таком приостановлении можно ходатайствовать, если предписание обжалуется в суде. Исключение предусмотрено для предписания, выданных Роспотребнадзором в области защиты прав потребителей. Исполнение таких предписаний, в случае их обжалования в арбитражный суд, приостанавливается автоматически на весь срок разбирательства (п. 5.1 ст.40 ЗЗПП).

Обращаться в суд следует в течение со дня получения предписания (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Подача возражений в Роспотребнадзор в отношении выданного предписания не прерывает и не приостанавливает течение трехмесячного срока на обращение в суд. Обжалование осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ. Заявление об оспаривании предписания следует подавать в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения органа Роспотребнадзора, вынесшего решение о проведении проверки (пп. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 34, ст. 35 АПК РФ). При подаче этого заявления уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей — для физических лиц и 3000 рублей — для организаций (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Заявление об оспаривании предписания рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).

Роспотребнадзор будет обязан доказывать и законность самого предписания, и наличие и состав обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В случае признания жалобы обоснованной, суд принимает решение о признании предписания недействительным в части либо в целом (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Проверка исполнения предписания

Получатель предписания обязан известить Роспотребнадзор о его исполнении в указанный предписанием специальный срок (пп. 6 п. 70 Регламента N 764). Не позднее одного месяца с даты извещения организуется внеплановая проверка на предмет исполнения предписания. Проводит проверку то же должностное лицо, что и выдавало предписание (п. 71 Регламента N 764). Проведение проверки позднее, чем предписано п. 71 Регламента, не влечет ее недействительности (постановление ФАС Уральского округа от 17.09.2013 N Ф09-9670/13).

По результатам такой внеплановой проверки, если предписание не исполнено, выдается новое предписание с новыми сроками (ч. 2 п. 71 Регламента N 764), а также составляются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, и направляются мировому судье для принятия решения о назначении административного наказания (ч. 1, абз. 6 ч. 3 ст. 23.1. и ст. 28.8. КоАП РФ). Часть 1 ст. 19.5. КоАП предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2 000 рублей — для должностных лиц (или дисквалификацию на срок до трех лет), административного штрафа от 10 000 до 20 000 рублей — для юридических лиц. Если дисквалификация угрожает муниципальному или госслужащему, дело будет рассматриваться районным судом (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Если предписание касалось соблюдения требований технических регламентов к продукции, то ответственность за его неисполнение наступает по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Размеры административных штрафов в этом случае выше: для должностных лиц — в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 300 000 до полумиллиона рублей. Эти дела рассматривает арбитражный суд (ч. 1, абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

С 15.11.2014 при проведении внеплановой проверки, предметом которой является контроль исполнения ранее выданного предписания, должностное лицо Роспотребнадзора не вправе выявлять новые нарушения обязательных требований (ч. 21 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). До этой даты Роспотребнадзор мог обратить внимание на факты новых нарушений, и суды разрешали в таком случае выходить за пределы предмета проверки (постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.08.2011 N Ф07-5754/11).

*

 Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом от 16.07.2012 N 764 (далее — Регламент N 764).

Ошибки в употреблении

Предписание часто путают с представлением. Различить их действительно непросто. Тем более что некоторые чиновники выписывают одновременно и представления, и предписания.

Разница — в целевом назначении этих документов. Представление можно назвать профилактической мерой, препятствующей правонарушению. Этот документ предписывает устранить причины, способствующие нарушению. А предписание выдается в целях устранения самого правонарушения.

Если нарушитель не выполнит требования предписания, то в отношении него последуют новая проверка и новое предписание. Избежать штрафа ему теперь не удастся: за неисполнение предписания наступает административная ответственность.

А если нарушитель не выполнит требования представления, также наступит административная ответственность, но повторного представления ему не выдадут.

Статью проверил

_ «Постановление о привлечении к административной ответственности и предписание об устранении нарушений трудового законодательства можно обжаловать в административном порядке (в вышестоящий орган) или в суде. Подавать жалобу и туда, и туда не стоит, так как приоритет у суда»._

(Юрист Андрей Кузьмин — о том, как оспорить предписание.)