Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.
2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.
3. Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
4. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
5. Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 114-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Система образования включает в себя:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ)
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
2. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование.
5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование — бакалавриат;
3) высшее образование — специалитет, магистратура;
4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.
6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
1. Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
2. Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному и профессиональному самоопределению).
3. Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.
3.1. Порядок осуществления мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
4. Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся.
5. Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
6. По согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству.
7. В образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.
7.1. Решение об открытии группы продленного дня и о режиме пребывания в ней детей принимается образовательной организацией, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, с учетом мнения родителей (законных представителей) обучающихся в порядке, определенном уставом образовательной организации. В группе продленного дня осуществляются присмотр и уход за детьми, их воспитание и подготовка к учебным занятиям, а также могут проводиться физкультурно-оздоровительные и культурные мероприятия.
8. За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке.
9. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций в родительскую плату за содержание детей в образовательной организации, имеющей интернат, за осуществление присмотра и ухода за ребенком в группах продленного дня в таких организациях.
10. Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.
11. Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
12. Утратил силу. — Федеральный закон от 27.06.2018 N 170-ФЗ.
1. В соответствии с ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона образование в Российской Федерации состоит из нескольких уровней: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. При этом согласно ч. 4 ст. 10 общее образование делится, в свою очередь, также на несколько уровней, а именно:
— дошкольное образование;
— начальное общее образование;
— основное общее образование;
— среднее общее образование.
Таким образом, общее образование является ступенчатым и призвано обеспечить непрерывный постепенный процесс обучения человека. Ступенчатость образования означает, что освоение вышестоящей ступени невозможно без успешного освоения нижестоящей образовательной программы, а сами образовательные программы построены на принципе преемственности. Часть первая комментируемой статьи закрепляет принцип преемственности образовательных программ общего образования.
Принцип преемственности обусловлен объективно существующими этапами развития личности, которая может освоить определенный объем, уровень знаний на каждом конкретном этапе жизненного пути. Этапы познания и обучаемости личности должны находить свое отражение в содержании образования. Это диктует разделение общего образования на уровни, каждый из которых отличается по форме, содержанию, способам и стратегиям построения образовательного процесса и между тем тесно взаимосвязан с нижестоящими уровнями образования — освоение содержания образовательной программы более высокого уровня возможно только при освоении содержания образовательной программы нижестоящего уровня. Так, например, образовательная программа по предмету «Математика» 5 класса (основное общее образование) подразумевает усвоение учеником начальных базовых арифметических знаний на уровне начального общего образования.
Учебные планы образовательных организаций, рабочие программы, образовательные технологии, применяемые при реализации образовательного процесса, должны отвечать требованиям ч. 1 комментируемой статьи о преемственности ступеней общего образования.
2. Законодатель устанавливает для обучающегося право выбирать форму получения общего образования:
— непосредственно в образовательной организации;
— вне образовательных организаций — в форме семейного образования;
— также предусматривается возможность самообразования.
Семейное образование — форма получения образования, при которой ребенок обучается вне образовательной организации в кругу семьи. При этом для обучения ребенка могут привлекаться педагоги из образовательных организаций.
В соответствии с п. 4 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. Приказом Минобрнауки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015) допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Выбор формы получения образования и формы обучения для ребенка законодатель закрепляет за законными представителями обучающегося. Обратим внимание, что законные представители осуществляют выбор только за несовершеннолетнего обучающегося, т.е. не достигшего возраста 18 лет (см. п. 1 ст. 21 ГК РФ). Совершеннолетний обучающийся вправе сам выбирать форму получения образования и форму обучения.
Законными представителями могут быть разные лица, осуществляющие свои полномочия по представлению интересов, защите прав детей и надзору за ними. Прежде всего к таким лицам относятся родители ребенка, т.к. согласно ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Также к законным представителям относятся усыновители, опекуны (для лиц до 14 лет — ст. 28 ГК РФ) и попечители (для лиц от 14 до 18 лет — ст. 26 ГК РФ). Если несовершеннолетний находится в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то выбор формы получения образования и формы обучения осуществляет названная организация как осуществляющая функции законного представителя обучающегося. Органы опеки и попечительства должны осуществлять надзор за осуществлением законными представителями несовершеннолетнего своих полномочий.
Учет мнения несовершеннолетнего обучающегося при выборе формы получения образования и формы обучения обязателен. В случае возникновения противоречий между мнением родителей (законных представителей) и мнением ребенка, а также если выбор родителей (законных представителей) нарушает права и интересы ребенка, в соответствии с ч. 2 ст. 64 СК РФ орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка.
Обучение может осуществляться в образовательной организации любой формы собственности, в т.ч. у индивидуального предпринимателя, либо же в форме семейного образования или самообразования, а также в комбинированной форме (когда часть предметов может изучаться в образовательной организации, а часть — в форме семейного образования или самообразования).
Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях.
Сроки обучения по общеобразовательным программам устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами, а также учебным планом и календарным учебным графиком. Обучающиеся могут также получать образование по индивидуальному учебному плану, предусматривающему ускоренные сроки освоения образовательных программ общего образования.
Лица, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях. Однако это правило действует только в случае, если обучение не может быть организовано в общеобразовательной организации. При этом получение такого образования может быть построено в том числе и с применением дистанционного обучения. На практике часто дети, находящиеся в таких учреждениях, посещают ближайшую образовательную организацию, при этом названные выше учреждения могут иметь в штате и педагогических работников в целях отслеживания успеваемости своих подопечных.
3. Законодатель возлагает на органы местного самоуправления обязанность по учету детей, имеющих право на получение общего образования. Это, прежде всего, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Наименование органа, который обязан вести такой учет, законодатель не указывает, это определяется нормативными правовыми актами муниципального уровня. Таким органом может быть, например, администрация сельского поселения или же управление общим образованием муниципального района.
— дети, имеющие право на получение начального общего образования;
— дети, имеющие право на получение основного общего образования;
— дети, имеющие право на получение среднего общего образования.
Такой учет позволяет более точно определить количество детей, которые должны получить общее образование, а также уровень уже полученного ими образования. Напомним, что в соответствии с ч. 5 ст. 66 комментируемого Закона получение общего образования, начиная с уровня начального общего образования, является обязательным. Учет детей, имеющих право на получение начального, основного и среднего общего образования, позволяет отследить выполнение законными представителями ребенка требований законодательства об обязательности получения общего образования.
Органы местного самоуправления ведут учет не всех детей, но только детей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Не совсем понятно, идет ли речь только о детях, которые проживают на данной территории постоянно, или же в том числе и о тех, кто проживает на территории муниципального образования временно. На практике существуют случаи, когда на территории муниципального образования располагаются социальные учреждения временного содержания детей из неблагополучных семей. Дети в таких центрах могут проживать длительное время до одного года и даже более, при этом обучаются они, как правило, в общеобразовательных школах, расположенных на территории муниципального района нахождения социального учреждения. Здесь, на наш взгляд, предпочтительнее следующий вариант: учет таких детей осуществляется по месту их постоянного проживания, однако муниципальное образование, на территории которого такие дети находятся длительное время, хотя и временно (например, в вышеназванных учреждениях), также ведет учет таких детей в журнале временного пребывания. Такая схема более эффективно позволит отследить получение детьми основного образования. В целом, отметим, что ч. 5 комментируемой статьи не конкретизирует вид проживания детей на территории муниципального образования, что позволяет говорить об их обязанности вести учет детей, проживающих на данной территории как постоянно, так и временно.
При ведении учета базы данных органов муниципальных образований должны содержать следующие сведения:
— сведения о ребенке: фамилия, имя и отчество (при наличии), число, месяц и год рождения, место проживания (с указанием постоянное или временное), в т.ч. сведения о месте фактического проживания в случае отличия его от места регистрации;
— сведения о законных представителях ребенка: ФИО, место проживания, контактная информация (желательно, но не обязательно);
— форма получаемого образования для ребенка.
Сведения о форме получаемого ребенком образования должны обязательно отражаться при учете.
Согласие на сбор и обработку персональных данных для целей ведения учета не требуется на основании п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», т.к. сведения собираются для исполнения полномочий органов местного самоуправления. Объем и содержание сведений должны строго соответствовать целям учета и не содержать дополнительные сведения, помимо вышеуказанных. Хранение персональных данных по сроку не должно превышать срок обязательного учета детей, имеющих право на получение общего образования.
Форма бланков для ведения учета, порядок ведения учета устанавливаются органом местного самоуправления, который обязан осуществлять такой учет.
Родители (законные представители), которые выбирают для своих детей форму получения образования в форме семейного образования, обязаны информировать орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают, о своем решении. Законодатель не устанавливает форму информирования. Представляется, что такое информирование должно быть исполнено в письменном виде в свободной форме. Информационное уведомление родителей желательно хранить при учете сведений о детях, имеющих право на получение общего образования.
1. Комментируемая статья определяет систему образования в целом как совокупность составляющих ее элементов. Отметим, что комментируемый Закон не содержит дефиниций «система образования», «структура системы образования», вывести их из приведенного в ст. 2 определения термина «образование» довольно сложно. Комментируемая статья определяет, из каких частей состоит система образования и как они соотносятся между собой.
Комментируемая статья включает в систему образования следующие элементы:
1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности — элемент, на основании которого строится образовательный процесс, осуществляются контроль и оценка уровня освоения и качества образования;
2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся — участники образовательных отношений, субъекты правоотношений в сфере образования, имеющие характерные для них права и обязанности, в общем регламентированные комментируемым Законом;
3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы — субъекты правоотношений в сфере образования, наделенные соответствующими полномочиями и функциями, в общем регламентированными комментируемым Законом;
4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, — субъекты правоотношений в сфере образования, наделенные функциями по обеспечению и оценке образовательной деятельности.
Организация, осуществляющая оценку качества образования, — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют независимую оценку качества образования (ч. 2 ст. 95 комментируемого Закона);
5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, — иные субъекты правоотношений в сфере образования, целью которых является защита трудовых и иных прав и свобод участников образовательных отношений.
2. Комментируемой статьей определены основные ступени образования и закреплен принцип непрерывности образования. Обучающийся переходит с одной ступени на другую, осваивая общие образовательные и профессиональные программы и повышая в дальнейшем свою квалификацию без отрыва от трудовой деятельности. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования:
1) уровни общего образования:
а) дошкольное образование.
Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся;
б) начальное общее образование.
Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни);
в) основное общее образование.
Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком РФ, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению);
г) среднее общее образование.
Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности;
2) уровни профессионального образования:
а) среднее профессиональное образование.
Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено комментируемым Законом.
Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования;
б) высшее образование — бакалавриат.
Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
К освоению программ бакалавриата допускаются лица, имеющие среднее общее образование. Прием на обучение по программам бакалавриата проводится на основании результатов ЕГЭ, если иное не предусмотрено комментируемым Законом;
в) высшее образование — специалитет, магистратура.
К освоению программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, на конкурсной основе, если иное не предусмотрено комментируемым Законом;
г) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.
К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется на конкурсной основе, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
Анализируя данные положения и положения действовавших ранее Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», можно сделать вывод, что регулирование уровней общего образования принципиальных изменений не претерпело, однако предстало более структурированной и логичной системой.
Дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование комментируемый Закон объединил под общим понятием «общее образование». Их особенностям посвящена глава 7 комментируемого Закона. В данном блоке основной новеллой стало указание дошкольного образования в качестве одного из уровней образования, из чего следует необходимость разработки соответствующего федерального государственного стандарта дошкольного образования.
Дискуссия по данному вопросу была вызвана в основном тем, что «стандарт предполагает стандартизированные требования к результатам освоения образовательной программы, а предъявление требований к результату на уровне дошкольного образования не соответствует принципам и особенностям этого уровня образования». В связи с этим была признана нецелесообразной индивидуальная аттестация обучающихся по программам дошкольного образования. Комментируемым Законом для обучающихся на этой ступени образования не предусмотрено проведение промежуточной и итоговой аттестации (ст. ст. 58, 59, 64).
Заметнее изменения, которые коснулись системы профессионального образования.
Во-первых, комментируемым Законом упразднено начальное профессиональное образование. Согласно ч. 1 ст. 108 комментируемого Закона образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации ранее, приравниваются к уровням образования, установленным комментируемым Законом, при этом начальное профессиональное образование, предусматривавшееся Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1, приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
Во-вторых, предусмотренный комментируемым Законом уровень образования «высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации» не включает интернатуру и докторантуру, как предусматривал Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ в отношении послевузовского профессионального образования.
Часть 4 ст. 108 комментируемого Закона содержит положения, определяющие, что прием в образовательные и научные организации на обучение по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре прекращается 1 сентября 2016 г. Таким образом, интернатура будет ликвидирована. Сейчас прохождение интернатуры регулируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно данному Закону обучение в интернатуре обеспечивает приобретение специалистом необходимого уровня знаний, умений и навыков, а также квалификации, позволяющей занимать должности медицинских работников и фармацевтических работников. Продолжительность обучения в интернатуре не может превышать один год. Лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование и обучающиеся в интернатуре, являются интернами и на них распространяются права, обязанности, меры социальной поддержки и стимулирования ординаторов, установленные комментируемым Законом, а к осуществлению образовательной деятельности по программам интернатуры применяются правила, установленные для осуществления образовательной деятельности по программам ординатуры (ч. ч. 4 и 4.1 ст. 100). Данные положения применяются до истечения нормативных сроков освоения образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения. С 1 сентября 2017 г. они не применяются (ч. 9 ст. 101).
Согласно новому правовому регулированию подготовка в докторантуре осуществляется в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», согласно которой к соисканию ученой степени доктора наук допускаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований. Диссертация на соискание ученой степени доктора наук научными и педагогическими работниками может быть подготовлена в докторантуре организаций, в которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.
При этом следует отметить, что ч. 3 ст. 163 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрены некоторые переходные положения:
1) прием в докторантуру в соответствии с порядком приема, действовавшим до 1 сентября 2013 г. (дата вступления в силу комментируемого Закона), осуществлялся до 1 января 2014 г.;
2) подготовка лиц, принятых в докторантуру до 1 января 2014 г., осуществляется до истечения срока их подготовки, но не позднее 1 января 2018 г. В этот срок не включается защита диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
3. Комментируемым Законом регламентируется также реализация дополнительного образования. Дополнительное образование включает в себя следующие подвиды:
1) дополнительное образование детей и взрослых.
Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей;
2) дополнительное профессиональное образование.
Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, и лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 1 июля 2013 г. N 499, а также в связи с многочисленными запросами, поступающими от образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение, которые реализуют дополнительные профессиональные программы, Минобрнауки РФ направило разъяснения об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования (письмо Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735). В частности, министерство разъяснило, что согласно комментируемому Закону можно однозначно утверждать о принадлежности дополнительного профессионального образования к непрерывному образованию.
4. Непрерывность образования обеспечивается посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
