Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 4 августа 2023 года; проверки требуют 5 правок.
В таблице представлены действующие главы исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).
В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — глава республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области), мэр города федерального значения.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации и согласованную деятельность иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации.
3. Наименованием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации является «Правительство» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации может устанавливаться другое наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
4. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации формируется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе непосредственно возглавить высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации или учредить должность председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
6. В случае учреждения соответствующей должности председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации входит в состав высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, назначается и освобождается от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и замещает государственную должность субъекта Российской Федерации. Председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации организует работу высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
7. Финансовое обеспечение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и возглавляемых им исполнительных органов субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной строкой.
8. В случае сложения полномочий или отставки высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации на пять лет.
3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом и достигший возраста 30 лет.
4. Наименованием должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации является в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации наименование «Глава» или «Губернатор» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено дополнительное наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которое может указываться в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации после закрепленного настоящим Федеральным законом наименования. Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации.
6. В соответствии с принципом единства системы публичной власти высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации.
7. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
8. Срок исполнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации исчисляется со дня принесения им присяги. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
— должностное лицо, представляющее
субъект Российской Федерации и
возглавляющее его исполнительную ветвь
власти (высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации).
В
настоящее время высшие государственные
должности в разных субъектах Российской
Федерации именуются по-разному —
президент Республики, председатель
правительства Республики, глава
Республики, губернатор края (области,
города федерального значения, автономной
области, автономного округа), глава
администрации края (области, автономного
округа), мэр города федерального значения.
В соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 1999 г.
в субъекте РФ устанавливается система
органов исполнительной власти во главе
с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ.
Структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ
определяется высшим должностным лицом
субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
Во главе региона
находится руководитель (президент,
губернатор, мэр и т.д.), который в законе
называется «высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации».
В
соответствии со ст. 18 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. (в ред. от
11.12.2004 г.) установлена процедура наделения
гражданина РФ полномочиями главы
региона. Гражданин РФ наделяется
полномочиями руководителя субъекта РФ
по представлению
президента РФ
законодательным органом субъекта
федерации в порядке, предусмотренном
Федеральным законом и конституцией
(уставом) субъекта РФ. В случае если
конституцией (уставом) субъекта РФ
предусмотрен двухпалатный парламент,
данное решение принимается на совместном
заседании палат большинством голосов
от установленного числа депутатов
каждой из палат.
В законе предусмотрено
проведение консультаций перед
представлением кандидатуры главы
региона, которую парламент субъекта
рассматривает в течение 30 дней (ст. 18).
В случае отклонения представленной
кандидатуры Президент РФ в течение 7
дней вносит повторно кандидатуру
губернатора, и при двукратном отклонении
закон наделяет правом Президента РФ
назначить временно исполняющего
руководителя региона и предусматривает
проведение консультаций с парламентом
субъекта РФ по кандидатуре, которые
могут завершиться компромиссом или же
роспуском регионального парламента
Президентом РФ (ст. 9 закона).
Основные полномочия
руководителя субъекта РФ сводятся к
следующим:
а) представляет
субъект РФ в отношениях с федеральными
органами государственной власти,
органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного
самоуправления и при осуществлении
внешнеэкономических связей, при этом
вправе подписывать договоры и соглашения
от имени субъекта РФ;
б) обнародует
законы субъекта РФ;
в) формирует высший
исполнительный орган субъекта РФ и
принимает решение об отставке высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ;
г) вправе требовать
внеочередного заседания парламента
субъекта «РФ, а также созывать вновь
избранный законодательный орган субъекта
РФ на первое заседание ранее срока,
установленного для этого конституцией
(уставом) субъекта РФ;
д) вправе участвовать
в работе законодательного органа
государственной власти субъекта РФ с
правом совещательного голоса;
е) обеспечивает
координацию деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ с
иными органами субъекта
РФ и в соответствии
с законодательством Федерации может
организовывать взаимодействие органов
исполнительной власти субъекта с
федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами,
органами местного самоуправления и
общественными объединениями;
ж) осуществляет
иные полномочия в соответствии с
Федеральным законом, конституцией
(уставом) и законами субъекта РФ.
Подробно полномочия
главы региона закрепляются в учредительном
акте субъекта Российской Федерации.
Статья
20 закона устанавливает основы деятельности
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ,
который является
постоянно действующим органом
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации. В его
задачи входит обеспечение исполнения
Конституции РФ, федеральных законов и
иных нормативных правовых актов РФ,
конституции (устава), законов и иных
нормативных правовых актов субъектов
РФ на территории субъекта РФ,
Рассматриваемый
орган государственной власти субъекта
РФ обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать. Финансирование
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ и
возглавляемых им органов исполнительной
власти субъекта РФ осуществляется за
счет средств бюджета субъекта РФ
предусмотренных отдельной статьей.
Глава субъекта РФ
издает указы (постановления) и распоряжения,
которые обязательны к исполнению в
субъекте РФ. Акты высшего должностного
лица субъекта РФ, акты высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ не должны противоречить
Конституции РФ, федеральным законам,
принятым по предметам ведения РФ и
предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ, указам Президента РФ,
постановлениям Правительства РФ,
конституции (уставу) и законам субъекта
РФ.
Таким образом, в
числе органов, уполномоченных применять
конституционное (уставные) санкции,
можно выделить Президента РФ, Федеральное
Собрание РФ, судебные органы, главу
субъекта РФ и региональный парламент.
При этом можно согласиться, что
конституционная ответственность органов
государственной власти субъектов РФ
должна, прежде всего, выполнять не
карательную, а правовосстановительную
и правовоспитательную функции.
Рассмотрение
системы органов государственной власти
субъектов Федерации и принимаемых ими
нормативных правовых актов показывает,
что государственные органы субъектов
Федерации обладают вполне достаточными
полномочиями для того, чтобы обеспечить
защиту и расширение прав и свобод
человека и гражданина как на региональном,
так и на федеральном уровне.
В
соответствии с принципом федерализма
федеральные ОИВ и ОИВ субъектов Российской
Федерации образуют единую систему
исполнительной власти в нашем государстве
(ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Однако кроме
названной конституционной нормы до
настоящего времени не принят законодательный
акт, регулирующий процесс организации
и функционирования такой системы. Иначе
говоря, нет закона, специально посвященного
исполнительной власти.
В
субъектах РФ сложилась своя, ориентированная
на федеральную, система ОИВ. Юридически
такие органы не находятся в организационном
подчинении аналогичных федеральных
органов. Последние лишь координируют
работу соответствующих их профилю ОИВ
субъектов РФ. Например, министерство
или иной орган, осуществляющий
государственное управление в области
образования в масштабе республики,
края, области, автономного образования,
не подчинен федеральному Министерству
образования и науки. Управленческая
вертикаль фактически отсутствует. И
лишь в некоторых системах она сохранила
свое прямое выражение (например, в
системе управления внутренними делами
и другими силовыми ведомствами).
Полномочия
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации устанавливаются
Конституцией РФ, Федеральным законом
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации», иными федеральными
законами, конституциями (уставами) и
законами субъектов Российской Федерации,
а также другими нормативными правовыми
актами.
Систему
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации составляют:
законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
иные
органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, образуемые в
соответствии с его конституцией
(уставом).
В
субъекте Российской Федерации
устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим
исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации,
возглавляемым руководителем высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в субъекте РФ может учреждаться
пост высшего должностного лица, которые,
как правило, сочетают в своей деятельности
функции главы субъекта РФ и главы
исполнительной власти.
Руководитель
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ
имеет следующие основные полномочия:
представляет
субъект РФ;
обнародует
законы, принятые законодательным органом
государственной власти субъекта РФ;
формирует
высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ.
Высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
является постоянно действующим органом
исполнительной власти субъекта РФ. Его
наименование, структура и порядок
формирования устанавливаются конституцией
(уставом) и законодательством субъекта
РФ с учетом исторических, национальных
и иных традиций.
Высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ выполняет следующие
функции:
осуществляет
в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав
и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью;
разрабатывает
проект бюджета субъекта РФ, и обеспечивает
его исполнение;
формирует
органы исполнительной власти субъекта
РФ;
управляет
и распоряжается
собственностью субъекта РФ;
заключает
договоры с федеральными органами
исполнительной власти о разграничении
предметов ведения и полномочий;
вправе
предложить органу местного самоуправления
привести в соответствие изданные им
правовые акты в случае, если они
противоречат нормативным правовым
актам государственных органов;
Органы
исполнительной власти республик.
В
настоящее время в большинстве республик
главой субъекта РФ
признаны президенты (например, в
республиках Бурятия,
Татарстан, Марий Эл и др.). Высшим органом
исполнительной власти признается
правительство. Так, в Республике Хакасия
пост президента не предусмотрен,
исполнительную власть осуществляет
Председатель Правительства и возглавляемое
им Правительство. Аналогичная ситуация
сложилась и в Республике Карелия,
Республике Калмыкия.
Что
касается системы республиканских
органов исполнительной власти, то она,
как правило, включает в свой состав
министерства и государственные комитеты.
Органами
исполнительной власти в иных субъектах
РФ,
как правило, являются администрации
краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов. Это их обобщенное наименование,
имеющее различные формы своего конкретного
выражения. Так, в Ставропольском крае
исполнительную власть осуществляет
губернатор и возглавляемое им
правительство.
В
систему исполнительных органов
государственной власти
Красноярского
края
входят Совет администрации Красноярского
края как высший исполнительный орган
государственной власти края, департаменты
администрации края, службы администрации
края, агентства администрации края,
Региональная энергетическая комиссия
края, Постоянное представительство
Совета администрации края при Правительстве
РФ, Управление делами администрации
края.
Совет
администрации Красноярского края
состоит из Губернатора края – Председателя
Совета администрации края, первых
заместителей и заместителей Губернатора
края. Совет администрации считается
сформированным со дня назначения 9
членов Совета администрации. Порядок
деятельности Совета администрации края
определяется Регламентом Совета
администрации. Заседания Совета
администрации проводятся не реже одного
раза в месяц, они носят, как правило,
открытый характер. Исключительно на
его заседаниях рассматриваются:
а)
проекты краевого бюджета, краевых
целевых программ;
б)
проекты концепций и программ, в том
числе социально-экономического развития
края;
в)
проект программы приватизации краевого
имущества;
г)
вопросы об установлении цен на продукцию,
товары, услуги, регулирование которых
отнесено к компетенции Совета администрации
края и другие вопросы.
Совет
администрации по вопросам своей
компетенции издает постановления и
распоряжения, а также решения.
Советом
администрации края формируются иные
органы исполнительной власти края.
Органы
исполнительной власти края, за исключением
департамента администрации, находятся
в ведении Совета администрации или
департамента администрации.
Департамент
администрации Красноярского края
осуществляет нормативное правое
регулирование и функции по разработке
государственной политики в определенной
области (сфере) государственного
управления, а также координацию и
контроль деятельности находящихся в
его ведении служб и (или) агентств.
Департамент возглавляет заместитель
Губернатора края. Функционируют 9
департаментов (например, департамент
финансов, департамент здравоохранения
и социального развития, департамент
жилищно-коммунальной политики и др.
Как
правило,
Служба
администрации Красноярского края
осуществляет контроль и (или) надзор в
определенной сфере деятельности,
агентство
администрации края оказывает
государственные услуги и управляет
государственным имуществом. Служба
администрации края и агентство
администрации края могут создавать
территориальные подразделения в
муниципальных образованиях края. Органы
исполнительной власти края состоят из
отделов.
Агентство
печати и массовых коммуникаций, агентство
по реализации программ общественного
развития и молодежных проектов, архивное
агентство, агентство по обеспечению
деятельности мировых судей, агентство
по гражданской обороне, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности,
агентство по поддержке коренных
малочисленных народов Севера находятся
в ведении Совета администрации края,
службы, а также другие агентства – в
ведении соответствующих департаментов.
Можно
сделать вывод, что за основу построения
системы и структуры органов исполнительной
власти Красноярского края (по
организационно-правовым формам и
функциональному разделению) взята
федеральная система и структура органов
исполнительной власти.
В
целом система ОИВ различных субъектов
РФ отличается отсутствием единого
правового регулирования, а сами органы
весьма разнообразны как по наименованию,
так и по осуществляемыми ими функциям.
Федеральный
закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
от 06.10.1999 N 184-ФЗ
Высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации избирается
гражданами Российской Федерации,
проживающими на территории данного
субъекта Российской Федерации и
обладающими в соответствии с федеральным
законом активным избирательным правом,
на
основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании.
Высшим
должностным лицом субъекта Российской
Федерации может быть избран
Кандидаты
на должность главы субъекта РФ выдвигаются
политическими партиями.
При
этом партия вправе выдвинуть кандидатом
на указанную должность лицо, являющееся
ее членом, либо лицо, не являющееся
членом данной или иной политической
партии.
Законом субъекта РФ может предусматриваться
выдвижение кандидатов на указанную
должность в порядке самовыдвижения.
Президент
РФ по своей инициативе может провести
консультации с политическими партиями,
выдвигающими кандидатов на должность
высшего должностного лица субъекта РФ,
а также с кандидатами, выдвинутыми на
указанную должность в порядке
самовыдвижения.
Выдвижение
кандидата партией и выдвижение кандидата
в порядке самовыдвижения должны
поддержать от
5
до 10% депутатов
представительных органов муниципальных
образований и (или) избранных на
муниципальных выборах глав муниципальных
образований субъекта РФ.
Конкретное число лиц, необходимое для
поддержки кандидата, устанавливается
законом субъекта РФ.
Поддержка
кандидата осуществляется путем
проставления депутатом представительного
органа муниципального образования или
избранным на муниципальных выборах
главой муниципального образования
своей
подписи на листе поддержки кандидата
с указанием даты и времени ее проставления.
Подлинность
подписи должна быть нотариально
засвидетельствована.
Кандидату
на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации, выдвинутому
в порядке самовыдвижения, помимо
получения поддержки депутатов
представительных органов муниципальных
образований и (или) избранных на
муниципальных выборах глав муниципальных
образований необходимо
собрать подписи избирателей в количестве,
установленном законом субъекта Российской
Федерации
Конституцией
(уставом), законом субъекта Российской
Федерации может быть предусмотрено,
что высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации избирается депутатами
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в
соответствии с положениями настоящего
пункта.
Днем
голосования является второе
воскресенье сентября года,
в котором истекает срок полномочий
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, а если срок
полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации истекает
в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации очередного
созыва, — день голосования на указанных
выборах.
Кандидаты
для избрания на должность высшего
должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации)
представляются в законодательный
(представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
Президентом Российской Федерации по
предложениям политических партий
Порядок
избрания высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации депутатами
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации устанавливается
конституцией (уставом), законом субъекта
Российской Федерации. При этом избранным
считается кандидат, за которого
проголосовало большинство от установленного
числа депутатов законодательного
(представительного) органа государственной
власти
субъекта Российской Федерации. Если ни
один кандидат не набрал необходимого
числа голосов депутатов, то проводится
повторное голосование по
двум кандидатам,
набравшим наибольшее число голосов.
По
итогам повторного голосования избранным
считается кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов
депутатов по отношению к числу голосов,
полученных другим кандидатом.
Высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации):
Глава
субъекта РФ издает указы
(постановления) и распоряжения.
Его акты не должны противоречить
Конституции РФ, федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской
Федерации и предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов, указам
Президента РФ, постановлениям Правительства
РФ, конституции (уставу) и законам
субъекта РФ и обязательны к исполнению
в субъекте РФ.
Полномочия
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации) прекращаются
досрочно в случае:
Соседние файлы в предмете Конституционное право
В Царской России функции глав территорий (губерний) исполняли царские наместники и губернаторы. В 1991 году введены должности глав администраций краев, областей, автономных округов, мэров Москвы и Ленинграда (Санкт-Петербурга), в некоторых республиках — должности Президента. В 1992—1996 годах их степень легитимности различалась: одни назначались Президентом России, другие избирались населением. В 1995 году был принят закон, согласно которому все главы субъектов Российской Федерации должны были избираться населением, а в 1996 году Конституционный суд указал, что глава субъекта Российской Федерации не может назначаться законодательным органом. В течение десяти лет (1995—2004) во всех регионах России не менее двух раз проводились выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. В 1999 году было введено требование, согласно которому одно и то же лицо не может избираться более двух раз подряд, однако оно в полной мере так и не было реализовано.
Согласно ст. 20 ч. 2 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок пять лет.
Порядок наделения полномочиями
На должность могут баллотироваться граждане России старше 30 лет, обладающие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. В случае прямых выборов кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов муниципальных образований (точное число варьируется в зависимости от закона субъекта Федерации), поставив нотариально заверенную подпись. Каждый парламентарий может поддержать только одного кандидата.
