ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ МОЛОДЕЖИ В СИСТЕМЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

о^ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ ^О

DOI 10.24411 /2076-1503-2021-10130 РУКАВИЦЫНА Елена Александровна,

кандидат культурологии, доцент кафедры рекламы и социально-культурной деятельности

Сибирского федерального университета,

доцент кафедры философии и социально-гуманитарных наук Красноярского государственного медицинского университета имени профессора В. Ф. Войно-Ясенецкого,

КОЛПЕЦКАЯ Ольга Юрьевна,

ХОЛОДОВА Мария Владимировна,

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МОЛОДЕЖИ: ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ, ПРАКТИКА

Аннотация. Основополагающим в данной статье является понятие «профессиональная ориентация». На сегодняшний день подготовка высококвалифицированных кадров воспринимается как одна из актуальных проблем. В связи с этим необходимо особое внимание уделять подходу к профессиональному самоопределению обучающихся, имеющих личностные предпосылки для успешной профессионализации в той или иной отрасли, создавать оптимальные условия для подготовки, развития и повышения профессионального уровня специалистов.

Ключевые слова: профессиональная ориентация, профессиональное самоопределение, профориентационные учреждения и службы, профориентационные мероприятия в сфере современного образования.

RUKAVITSYNA Yelena Aleksandrovna,

candidate of science (Culture Studies), Associate Professor, Advertising and Socio-Cultural Activity Department, Siberian Federal University, Krasnoyarsk;

Department of Philosophy, Social and Humanitarian Sciences, Voino-Yasenetsky Krasnoyarsk State Medical University

KOLPETSKAYA Olga Yurievna,

сandidate of Arts, Professor of the History of Music Department, Dmitri Hvorostovsky Siberian State Academy of Arts, Krasnoyarsk

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2021

KHOLODOVA Maria Vladimirovna,

candidate of Arts,

Associate Professor of the History of Music Department, Dmitri Hvorostovsky Siberian State Academy of Arts, Krasnoyarsk

VOCATIONAL GUIDANCE OF YOUNG PEOPLE: THEORY, HISTORY, PRACTICE

Annotation. The concept of «professional orientation» is fundamental in this article. Today, training of highly qualified professionals is one of pressing problems. That is why special attention should be paid to creating optimal conditions for professional training and development of specialists, as well as to professional self-determination of the students who have personal prerequisites for successful professionalism in particular fields.

Key words: professional orientation, professional self-determination, vocational guidance institutions and services, vocational guidance activities and tools in the sphere of modern education.

В различных отечественных структурных теориях личности указывается, что профессиональное развитие индивида происходит в течение всей жизни, а свой окончательный профессиональный выбор человек делает в достаточно зрелом возрасте. Соответственно, профессиональный выбор, сделанный в молодости, не следует считать окончательным, однако при этом именно первоначальное решение во многом предопределяет познавательный интерес к освоению профессии в профильном учебном заведении и в последующем — удовлетворённость профессиональной деятельностью на этапе первичной социально-психологической адаптации на рабочем месте. Успех профессионального самоопределения обучающегося обусловлен множеством различных факторов: его моральной и психологической готовностью к выбору профессии, что связано с достаточной информированностью чело-

века и его устойчивыми профессиональными намерениями, адекватной самооценкой, а также формированием профессиональной направленности личности и др.

Начало развития института профессиональной ориентации связывают с моментом появле-

Позже, по инициативе А. Ф. Кларка — специалиста в области диагностики сценического дарования, — в 1924 г. при Ленинградском детском институте была создана первая Лаборатория психотехники и профориентации, где проходило обследование школьников с целью выявления их одарённости и творческих способностей. В Северной столице при институте им. Герцена в 1927 г. начала функционировать педолого-педагогиче-ская лаборатория, деятельность которой была направлена на психотехническое обследование выпускников школ и проведение профессиональных консультаций. Известно, что за 1927-1928 гг. 2700 подростков прошли обследование, а за последующие 10 лет — более 7 млн человек. Начи-

Деятельность всех профконсультационных бюро была направлена на целесообразный подбор специалистов, грамотное использование и правильное распределение рабочей силы (согласно возрастным особенностям) и сокращение текучести кадров с учётом знаний и способностей людей, психолого-медицинских противопоказаний к профессии, а также перспектив рынка труда в плане востребованности разных профессий. Профессором А. П. Болтуновым (ленинградским педагогом и психологом) в этот же период была разработана система профконсультацион-ных мероприятий, соединившая деятельность не только бюро профконсультаций при бирже труда, но и психологов-педагогов учебных заведений, в которых собирались получать дальнейшее образование выпускники школ. На каждого выпускника составлялось развернутое профконсультацион-ное заключение, а биржи труда предоставляли сведения о занятости населения. А.П. Болтунов уделял особое внимание активности подростков, их желанию преодолеть трудности адаптации, усвоить профессиональный опыт.

Современная отечественная система управления профориентацией молодёжи начала складываться в конце 80-х годов, когда в различных городах страны повсеместно стали открываться профориентационные и консультационные молодежные центры, а профориентационная работа в

На сегодняшний день ориентация подрастающего поколения на овладение различными профессиями, установками на трудовую деятельность является стратегической государственной задачей, насущной социально-экономической и педагогической проблемой. Не случайно в последние годы в учебных учреждениях реализуются многочисленные проекты профориентационной направленности с учетом возрастных психологических особенностей детей и молодежи.

тельному подходу к профессиональному самоопределению старшеклассников, которые имеют личностные предпосылки для успешной профессионализации в данной отрасли.

Так, например, в ФГБОУ ВО «Сибирский государственный институт искусств имени Дмитрия Хворостовского» создана «Аг^аЬ» для детей, молодежи и взрослых, где занятия ведут преподаватели вуза. Запись и набор в разные группы осуществляется в течение года. Кроме того, комплексная подготовка абитуриентов по всем направлениям к поступлению в творческий вуз осуществляется на подготовительных курсах опытными педагогами по учебным материалам и методическим разработкам института. Под руководством ведущих мастеров ведется целенаправленная профориентационная работа, направленная на приобретение всеми желающими основ профессиональных знаний, умений и навыков в области хореографии, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, дизайна, фото и видео творчества, театрального и музыкального искусства.

Среди распространенных профориентаци-онных инструментов назовем различные фестивали, конкурсы, чемпионаты, олимпиады по выявлению художественно одаренной молодежи. Кроме того, большое значение приобретают городские, краевые, региональные, федеральные проекты профессионального самоопределения.

создать дополнительную профориентационную платформу по выявлению и отбору потенциальных кадров — будущих специалистов данной отрасли.

— Киев: Наукова Думка, 1988. — 144 с.

— М.: Просвещение, 1997. — 159 с.

— М.: Педагогика, 1987. — 160 с.

— M.: Izd-vo MPGU, 1994. — S. 3-12.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

www. law-books, ru

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

В максимально короткие сроки.

Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.

ИСТОРИЧЕСКИ СЛОЖИВШИЕСЯ КОНЦЕПЦИИ ПРОФОРИЕНТАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В статье рассматривается сущность исторически сложившихся концепций профессиональной ориентации: диагностической, воспитательной, развивающей. Обосновываются особенности развития профориентации в современных условиях.

Ключевые слова: профориентация, профессиональное самоопределение, профессиональное развитие, готовность к профессиональному самоопределению, профориентология.

Чтобы выявить основные особенности профориентации в современных условиях, необходимо провести ретроспективный анализ ее развития.

Исторически сложились следующие концепции профессиональной ориентации: диагностическая, воспитательная и личностно-развивающая. Кратко охарактеризуем эти концепции.

Диагностическая концепция (концепция профессионального руководства) основывалась на сформулированных в 1908 году Ф. Парсоном трех принципах выбора профессии: знание и учет собственных профессиональных возможностей и способностей, знание требований профессии к человеку и перспектив профессионального роста, умение правильно соотносить эти факторы. Основной задачей профориентации считался отбор лиц, наиболее подходящих к профессиям, в которых особенно остро нуждалось общественное производство. В центр профориентации ставились требования профессии к человеку в данный момент, потенциальные возможности развития личности не учитывались.

Среди сторонников диагностической концепции профориентации были X. Гарднер, Р. Кеттелл, Р. Амтхауэр.

Диагностическую концепцию профессиональной ориентации графически можно представить следующим образом.

Рис. 1. Диагностическая концепция профессиональной ориентации

Несмотря на историческую значимость этого подхода к профориентации, можно выделить его существенные недостатки.

Здесь субъект профессионального самоопределения рассматривался в отрыве от процесса профессионального труда. Кроме того, предполагалось, что свойства индивида с течением времени не изменяются и не развиваются. Диагностическая концепция сводила выбор профессии к определению профессиональной пригодности человека, профориентационная работа была односторонней и сводилась только к профотбору.

Позднее исследователи установили связь между успешностью профессионального самоопределения и мотивами труда, была выявлена также зависимость профессионального самоопределения от особенностей процесса развития индивида. На этой основе возникло ряд теорий профессионального развития, которые также не лишены были недостатков: они фактически нивелировали активность субъекта профессионального самоопределения, рассматривая процесс его профессионального развития как накопление некоторых представлений о себе. Фран-

Условные обозначения: П — профессия О — общество Ч — человек

цузский психолог А. Леон назвал эту концепцию воспитательной.

Основной задачей профориентации в контексте этой концепции считается формирование интереса к профессиям, нужным в конкретном регионе, согласование личных и общественных интересов при выборе профессии. В центр профориентации ставились общественные потребности в кадрах, которые удовлетворялись путем агитации на профессии, востребованные общественным производством в том или ином регионе. Основным направлением профориентационной работы была пропаганда рабочих профессий и агитация за выбор этих профессий.

Ниже представлено графическое изображение воспитательной концепции профессиональной ориентации.

Профпропаганда и профагитация

Рис. 2. Воспитательная концепция профессиональной ориентации

Профориентация, согласно этой концепции, была направлена на подготовку человека к профессиональному самоопределению в соответствии с заранее запланированными воздействиями, личность учащегося рассматривалась как объект этих воздействий.

Воспитательная концепция длительное время была теоретической основой советской системы профориентации. В рамках данной концепции представители психологической и педагогической науки исследовали различные аспекты подготовки учащейся молодежи к профессиональному самоопределению.

Но воспитательная концепция профориентации также имела недостатки, так как она ставила своей целью формирование у каждого школьника мотива выбора профессии в соответствии с потребностью общества в кадрах. Интересы, склонности личности не выступали в качестве приоритетных как в профессиональном выборе, так и в самом социальном заказе на профессионала.

В условиях, когда знания и умения, но не развитие личности, были основным содержанием и целью образования, в профориентации преобладали словесные, декларативноагитационные методы без предоставления учащимся возможности пробы сил в различных видах деятельности. Кроме того, не осуществлялся дифференцированный подход к учащимся с различными уровнями готовности к профессиональному самоопределению. Профориентация рассматривалась как объект управления, а не средство научного управления процессом профессионального самоопределения личности.

Диагностическая и воспитательная концепции профессиональной ориентации во главу угла ставили интересы и потребности общества в кадрах, которые удовлетворялись в первом случае с помощью профотбора, во втором случае путем агитации на те профессии, в которых остро нуждалось общественное производство конкретного региона. Интересы и склонности личности почти не учитывались.

Процессы демократизации и гуманизации общественной жизни активизировали проблему разработки теоретико-методологических основ личностно-ориентированной педагогики, сущность которой заключается в последовательном отношении педагога к воспитаннику как к личности, самостоятельному и ответственному субъекту собственного развития.

В 80-90 годах зарубежные и отечественные ученые стали рассматривать профессиональное самоопределение не как единичный акт выбора профессии, а как длительный процесс развития личности в качестве субъекта профессиональной деятельности.

Таким образом, в результате проведенных исследований в 90-х годах ХХ в. Были разработаны основы развивающей концепции профессиональной ориентации как средства формирования готовности личности к профессиональному самоопределению и развитию. Согласно этой концепции в центр системы профориентации ставится конкретный человек с его интересами,

Условные обозначения: О — общество П — профессия Ч — человек

способностями и возможностями. При этом, безусловно, нужно учитывать текущие и перспективные потребности общества в кадрах.

Графически развивающую концепцию профориентации можно представить следующим образом (рис. 3).

Формирование у личности

______как субъекта будущей_______

Условные обозначения: Ч — человек П — профессия О — общество

Рис. 3. Развивающая концепция профориентации

В контексте этой концепции можно охарактеризовать основные особенности развития профориентации в современных условиях.

В общем и профессиональном образовании сейчас реализуется компетентностный подход, который предполагает овладение молодым поколением социальными, поликультурными, коммуникативными, информационными, профессиональными, когнитивными и другими компетенциями. Готовность и способность к профессиональному самоопределению и развитию необходимо рассматривать как одну из ключевых компетенций современного молодого человека.

Актуальной задачей теории профориентации в современных условиях является обоснование профессионального самоопределения как компонента целостного процесса профессионального развития и становления личности, включающегося в себя профессиональное самоопределение, профессиональную компетентность, профессиональную самостоятельность, профессиональную идентичность, профессиональное мастерство и творчество, профессиональную мобильность.

Представляет научную значимость и такая проблема, как исследование влияния адекватного профессионального самоопределения на успешность профессиональной карьеры человека, на достижение им успехов в профессиональной деятельности (рост мастерства и продвижение в должности).

Профессиональное самоопределение необходимо рассматривать как часть жизненного самоопределения человека, охватывающего все этапы его жизнедеятельности и жизнепострое-ния.

В связи с введением в старших классах общеобразовательной школы профильного обучения и уровневой подготовки кадров в вузах по направлениям и профилям в бакалавриате и магистратуре в профориентационной работе возникло новое направление — профильная ориентация.

Это обуславливает необходимость разработки теоретических основ и технологии данного направления профориентации (обоснование целей, задач, содержания, методов и средств, критериев готовности учащихся к профильному обучению как фактору социально-профессионального самоопределения).

Важным направлением обновления содержания образования на современном этапе является усиление его общекультурной направленности. В новых стандартах общего и профессионального образования введены общекультурные компетенции, которыми должны овладеть обучающиеся.

В этом контексте появляется новая культурологическая функция профориентации -формирование культуры профессионального самоопределения как интегративного компонента базовой культуры личности учащегося, позволяющего самостоятельно и осознанно проектиро-

вать и осуществлять стратегию профессионального выбора и включающего в себя профессиональную грамотность, профессиональную направленность, профессиональное самосознание и призвание, эмоционально-ценностное отношение к будущей профессиональной деятельности, стремление к самопознанию, потребность в приобретении профессии и овладению ею в совершенстве.

В настоящее время обоснована необходимость осуществления педагогической поддержки (или педагогического сопровождения) профессионального самоопределения молодежи с целью повышения эффективности этого процесса. Данное понятие трактуется как особая сфера деятельности педагога, ориентированная на приобщение подростков к социокультурным, нравственным и профессиональным ценностям, необходимым для самореализации и саморазвития. В этом случае педагог выполняет роль фасилитатора, сопроводителя данного процесса, способного к соучастию и эмпатии. Эта проблема нуждается в дальнейшей разработке.

Развитие системы профориентации, реализация идеи профильности старшей ступени общеобразовательной школы, переход на уровневую подготовку кадров по направлениям и профилям на основе компетентного подхода в профессиональном образовании, разработка теоретических основ профессионализации, профессионального развития и становления личности обусловили активное становление и развитие такой новой научной отрасли и учебной дисциплины, как профориентология, которая является самостоятельной научной дисциплиной, находящейся на стыке философии, социологии, психологии, педагогики и ряда других наук. Она изучает факты, механизмы и закономерности профессионального становления личности.

Из этого следует, что проблемы формирования профессионального самоопределения и развития профориентации в настоящее время нужно рассматривать в контексте профориенто-логии.

Таким образом, мы обозначили основные особенности дальнейшего развития профессиональной ориентации.

The article reveals the essence of historically based concepts of professional orientation: diagnostic, educational, developing. The peculiarities of professional orientation development are given proof to under modern conditions. The key words: professional orientation, professional self-determination, professional development, readiness to professional self-determination, professional orientology.

1. Вершинин С. И. Основы принятия решения о профессиональном выборе. М.: Прометей, 1996. 161 с.

2. Зеер Э. Ф. Основы профориентологии: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 2005. 192 с.

3. Климов Е. А. Психология профессионального самоопределения. Ростов н/Д.: Феникс, 1996. 512 с.

4. Мордовская А. В. Основы профориентологии: Учебное пособие для бакалавров. М.: Изд-во «Юрайт», 2013. 237 с.

5. Пряжников Н. С. Профессиональное и личностное самоопределение. М.: Ин-т практ. психологии; Воронеж: НПО «Модэк», 1996. 256 с.

6. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». М., 2012. 152 с.

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную программу содействия занятости молодежи на период до 2030 года (далее — Программа).

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям, участвующим в реализации мероприятий Программы, обеспечить ее выполнение с представлением в Минтруд России отчета о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным периодом.

3. Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.

4. Минтруду России осуществлять контроль за реализацией мероприятий Программы с представлением доклада в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 31 марта года, следующего за отчетным периодом.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные долгосрочные программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года.

6. Минтруду России утвердить до 31 марта 2022 г. показатели реализации Программы по субъектам Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 14 декабря 2021 г. N 3581-р

Долгосрочная программасодействия занятости молодежи на период до 2030 года

Молодежь представляет собой социально-демографическую группу от 14 до 35 лет, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями.

Содействие занятости молодежи в Российской Федерации реализуется на основе:

системы доступной профессиональной ориентации, гарантированного общего и профессионального образования и профессиональной подготовки, направленных на приобретение востребованных навыков;

создания достойных рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта;

реализации комплекса мер по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости;

совершенствования государственной политики в сфере труда, защищающей права молодых людей;

совершенствования мотивации работодателей по трудоустройству молодежи.

Долгосрочная программа содействия занятости молодежи до 2030 года (далее — Программа) разработана во исполнение подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума от 26 июня 2021 г. N Пр-1096.

Положение молодежи на рынке труда

Уровень занятости молодежи в возрасте 15 — 29 лет ниже среднероссийского уровня занятости населения и характеризуется в последние годы тенденцией к снижению, особенно в возрастной группе 15 — 24 года. В 2017 — 2020 годах уровень занятости молодежи в возрасте 15 — 29 лет снизился с 54 процентов до 49,8 процента, а в группе 15 — 24 года с 29,6 до 26,7 процента, что более чем в 2 раза ниже среднероссийского значения — 58,4 процента в 2020 году.

При этом наиболее высок уровень занятости в возрастных группах 30 — 34 года и 25 — 29 лет (в 2017 — 2020 годах он более чем в 1,44 и 1,41 раза соответственно превышал среднероссийский уровень занятости населения). За счет этого уровень занятости в целом в возрастной группе 15 — 34 лет выше среднероссийского уровня занятости населения. Низкие показатели уровня занятости молодежи в возрасте 15 — 24 лет объясняются прежде всего высоким уровнем вовлеченности молодежи этого возраста в обучение по программам общего, среднего профессионального и высшего образования (школьники и студенты очной формы обучения относятся к лицам, не входящим в состав рабочей силы). При этом значительную часть рабочей силы в молодежном сегменте составляют лица в возрасте 25 — 34 лет. В 2020 году снижение уровня занятости затронуло и эти возрастные группы (минимальные уровни — 4,8 процента в возрастной группе 15 — 19 лет и 48 процентов в возрастной группе 20 — 24 года).

Анализ отраслевой структуры занятости населения, сложившейся за 2017 — 2020 годы, показывает, что молодежь в возрасте 15 — 29 лет преобладает в таких видах экономической деятельности, как деятельность в области информации и связи (29,1 процента всех занятых в этом виде деятельности), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (27,8 процента), деятельность финансовая и страховая (26,7 процента), торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (23,6 процента), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение (22,7 процента).

В молодежном сегменте рабочей силы доминируют занятые в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (19,9 процента всех занятых в возрасте 15 — 29 лет), обрабатывающих производствах (12,7 процента), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном обеспечении (8,6 процента).

В 2017 — 2020 годах наблюдалась тенденция снижения доли молодежи среди занятых в неформальном секторе (23,5 процента в 2017 году, 21 процент — в 2019 году и 19,7 процента — в 2020 году). Численность занятых в неформальном секторе среди молодежи сократилась по всем возрастным группам — 15 — 19 лет на 31 тыс. человек, или на 16,7 процента, и 20 — 29 лет на 556 тыс. человек, или на 17,5 процента.

Уровень безработицы молодежи в возрасте 15 — 24 года почти в 3 раза выше среднероссийского уровня безработицы населения, в то время как в возрастной группе 15 — 34 лет он превышает среднероссийский уровень безработицы менее чем в 1,5 раза. В 2020 году уровень безработицы среди молодежи достиг 8,6 процента, а в возрастной группе 15 — 24 года — 17,3 процента по отношению к среднероссийскому уровню 5,8 процента.

Традиционно наиболее высокий уровень безработицы был характерен для молодежной группы 15 — 19 лет. Если до 2019 года он непрерывно снижался (с 28,4 процента — в 2017 году до 24,7 процента — в 2019 году), то в 2020 году увеличился до 27,2 процента. Заметно вырос и уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20 — 24 лет (с 14,4 до 16,2 процента). Распространение новой коронавирусной инфекции повлияло на уровень безработицы и возрастных группах 25 -29 лет (рост с 5,6 до 7,4 процента), 30 — 34 года (рост с 4,4 процента до 6 процентов).

В 2021 году на фоне реализации активных мер государственной поддержки наметилось снижение масштабов безработицы населения, однако уровень безработицы в группе молодежи 15 — 19 лет продолжил расти и составил 27,5 процента, в возрастных группах 25 — 29 лет и 30 — 34 года сохраняется пока выше значений указанного показателя 2019 года.

К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести:

ограниченное количество возможностей для совмещения молодыми людьми обучения и работы, что обусловливает сравнительно невысокий уровень молодежной занятости в возрастной группе 20 — 24 года;

относительно высокий по экспертным оценкам уровень вовлеченности молодежи в возрасте от 15 до 24 лет в отношения в сфере труда без надлежащего оформления;

отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном сегменте рынка труда;

несоответствие количества резюме молодых соискателей и количества вакансий для первого рабочего места;

наличие среди молодежи категории незанятых лиц, не имеющих профессионального образования или подготовки;

низкая конкурентоспособность молодежи в сегменте квалифицированного труда;

отсутствие опыта работы у части молодежи при выходе на рынок труда;

неудовлетворенность качеством рабочей силы молодежи со стороны работодателей;

несформированность профессиональных ориентаций для построения профессиональной и трудовой карьеры.

Изменения на рынке труда, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, осложняют положение молодых людей на рынке труда, так как молодежь чаще людей старшего возраста находится в условиях временной и неполной занятости, а значит, чаще сталкивается с высоким риском потери работы и заработка.

Решение проблем в сфере занятости молодежи в период распространения новой коронавирусной инфекции возможно через формирование новой молодежной повестки и выделение приоритетных направлений поддержки молодежи, в том числе в сфере получения качественного доступного образования и первого трудоустройства после завершения обучения, поддержки занятости социально уязвимых групп среди молодежи и содействия трудовой мобильности молодежи.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Основными задачами Программы являются:

формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными способностями и потребностью рынка труда. Мероприятия в рамках этой задачи нацелены в первую очередь на развитие профессиональной ориентационной работы с молодежью за счет развития публичных и аналитических сервисов на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее — портал «Работа в России»), посвященных различным аспектам рынка труда, развитию промышленного туризма с целью ознакомления с профессиями и предприятиями и обеспечения межведомственной координации органами службы занятости профориентационных мероприятий в субъектах Российской Федерации;

обеспечение соответствия получаемого образования молодыми людьми профессионально-квалификационным требованиям работодателей. В рамках этой задачи в первую очередь предусматривается совершенствование системы формирования и распределения контрольных цифр приема в образовательные организации с целью их приближения к потребностям рынка труда, системы организации и прохождения производственной практики за счет цифровизации процессов ее прохождения между работодателем, студентом и образовательной организацией на портале «Работа в России». Кроме того, предусматривается создание условий для освоения учащимися профессиональных образовательных организаций предпринимательских компетенций и организации практического обучения на базе индивидуальных предпринимателей;

создание условий для профессионального развития молодых людей через совмещение получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности. В рамках этой задачи будут подготовлены предложения по расширению возможностей совмещения получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности, а также по пересмотру профессионально-квалификационных требований в целях более раннего выхода на рынок труда молодежи. Кроме того, запланированы мероприятия, направленные на развитие и поддержку предпринимательской инициативы молодежи, в частности проект «Страна мастеров», который будет давать возможность персонального сопровождения молодежи в предпринимательстве;

создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи. В рамках решения этой задачи предполагается реализовывать мероприятия по профессиональному обучению различных категорий молодежи, субсидированию трудоустройства, в том числе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Также предусматриваются мероприятия по совершенствованию деятельности центров карьеры (содействия трудоустройству выпускников) образовательных организаций, содействие в переезде молодых граждан из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные.

Кроме того, запланированы пилотная апробация комплексного подхода по карьерному сопровождению молодежи, а также обеспечение адресного сопровождения отдельных категорий молодежи в целях трудоустройства (занятости) органами службы занятости.

В приоритетном порядке мероприятия Программы будут направлены на содействие занятости обучающихся и выпускников, чьи направления подготовки (специальности) будут находиться в зоне рисков, связанных с незанятостью.

Этапы реализации Программы

Программа разработана на период до 2030 года.

Первый этап реализации Программы запланирован на 2022 — 2024 годы, в рамках которого предусматривается:

развитие отдельных подсистем портала «Работа в России» в целях совершенствования профессиональной ориентационной работы с молодежью путем формирования публичных и аналитических сведений о состоянии рынка труда и прогнозах его развития;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях расширения возможности для занятости молодежи;

реализация мероприятий, направленных на развитие предпринимательской инициативы молодежи;

совершенствование порядка формирования и распределения контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования и другие мероприятия.

Второй этап реализации Программы запланирован на 2025 — 2030 годы.

Мероприятия второго этапа предполагается реализовать с учетом анализа и оценки эффективности реализации мероприятий первого этапа.

Управление реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы и общая координация реализации Программы осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий Программы.

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 2.

Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

повышение вовлеченности молодежи в занятость;

снижение уровня безработицы среди молодежи;

повышение уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций;

снижение рисков незанятости молодежи из социально уязвимых групп населения.

Приложение N 1к Долгосрочной программе содействиязанятости молодежи на период до 2030 года

План мероприятийпо реализации Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года

В графе «Срок реализации» указывается дата внесения проекта в Правительство Российской Федерации.

Приложение N 2к Долгосрочной программе содействиязанятости молодежи на период до 2030 года

Целевые показателиреализации Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года

Методики расчета показателей будут утверждены отдельно по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Доля трудоустроенных выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в общей численности выпускников данных образовательных организаций, по данным подсистемы единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Данные по итогам выборочного обследования рабочей силы.

Доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время органами службы занятости населения, в общей численности несовершеннолетних граждан этого возраста.

Обзор документа

Целью Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 г. является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Помимо прочего предполагается создать подсистему анализа стоимости квалификаций «Биржа навыков», предусмотреть возможность прохождения практической подготовки у ИП, уточнить профессионально-квалификационные требования в части уровня образования, необходимого для ведения трудовой деятельности по отдельным профессиям, усовершенствовать порядок формирования и распределения контрольных цифр приема по программам среднего профессионального и высшего образования.