ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ 5 4 КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Концепция долгосрочного
социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020
года разработана Министерством
экономического развития РФ в соответствии
с поручением Президента РФ в 2008 году.

Цель разработки Концепции- определение
путей и способов обеспечения в долгосрочной
перспективе (2008 — 2020 годы) устойчивого
повышения благосостояния российских
граждан, национальной безопасности,
динамичного развития экономики,
укрепления позиций России в мировом
сообществе.

Концепция социально-экономического развития РФ – это национальная социально – политическая государственная концепция, разработанная представителями Государственного совета Российской Федерации с целью проведения комплекса мероприятий по улучшению уровня жизни граждан страны, укреплению системы обороны, развития и унификации экономических методов производства. Другое сокращенное название концепции – «стратегия 2020», что объясняется предположительными сроками её реализации.

В чем заключается Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ?

Концепция структурирована на 6 основополагающих разделов:

1) Первый раздел концепции гласит о новой модели развития страны в целом и о конкретных методах поощрения развития всех форм бизнеса, создания более выгодных условий для развития частного предпринимательства методом адаптации российской экономики к запросам мирового уровня.

2) Во втором разделе описываются макроэкономические тенденции, делается предварительный анализ их развития до 2020 года, упоминаются налоговые и пенсионные реформы.

3) Третий раздел дает представление о том, как до 2020 года возрастет уровень трудоустройства, какие реформы будут приняты по улучшению социальных условий проживания граждан. Особый акцент делается на политике по уравновешиванию социального положения различных слоев населения и преодолению финансового разрыва между ними. Так же упоминается о необходимости проведения мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки кадров во всех сферах деятельности. Отдельной главой подаются политические планы правительства относительно политики здравоохранения.

4) В четвертом разделе говорится об общих чертах развития государственной инфраструктуры в период с 2008 по 2020 год. Речь идет о создании комфортных условий для жизнедеятельности граждан страны. Раскрываются аспекты планирования государственной жилищной политики, то есть рассматривается вопрос о строительстве новых жилищных объектов, ликвидации архитектурных объектов, срок эксплуатации которых подошел к концу. Разработан план по заселению новых жилых домов. Заселение граждан будет происходить соответственно с разработанным планом принятия их на учет.

Еще одной проблемой на данный период является проблема территориальной разобщенности. Россия – огромная страна, имеющая множество политических локальных единиц, которые характерны массой политических, этнических, региональных и социально – культурных различий. Государственная политика, изложенная в концепции, направлена на устранение этих различий и сбалансировании социально – экономической системы страны.

Следующим пунктом рассматривается проблема ограниченного развития электроэнергетики. Предлагается план по усовершенствованию системы теплоснабжения и электроэнергетики, а так же её адаптации под новейшие стандарты оснащения. Так же проводится политика, направленная на устранение информационной разобщенности между регионами страны.

5) Пятый раздел имеет название «Эффективное государство» и сообщает о проведении ряда мероприятий по оптимизации государственного вмешательства в различные сферы жизни. Определенный акцент делается на развитии и оптимизации системы функционирования различных общественных институтов.

Отдельным параграфом оговаривается планирование системы управления государственной собственностью и вопросы передачи государственных объектов в распоряжение частных предпринимателей. Рассматриваются пути оптимизации государственных закупок и инвестирования финансов из государственных фондов в различные сферы жизнедеятельности общества. Особое значение уделяется проведению реформы бюджетного сегмента в экономической системе государства.

Концепция социально-экономического развития регионов РФ рассматривает вопросы развития и усовершенствования системы местного самоуправления и межбюджетной политики. Пересматриваются и расширяются полномочия органов местного управления в целом и отдельных его представителей в частности. Эти мероприятия направлены на утверждение реального федерализма, о котором неоднократно упоминается в тексте Концепции.

6) Шестой раздел представлен информацией о внешнем контуре развития государства до 2020 года, определении экономических ориентиров и круга экономических и политических партнеров Российской Федерации во внешней политике на указанный период. Раскрывается позиция российского представительства на международной политической арене касательно вопросов европейской интеграции всех систем жизнедеятельности в российских реалиях. В этом разделе так же имеется предложенный план по развитию бюджетных линий, который конкретизирует распланированную систему доходов и расходов государственного бюджета.

Суть концепции

Стратегия развития составлена, исходя из двух базисов, первым из которых есть новая модель развития экономики, вторым – новая социальная политика. Известно, что прежняя модель функционирования экономического развития в современных реалиях уже не является эффективной и нуждается в серьезных поправках и концептуальных изменениях. Исходя из планирования новой модели развития, происходит построение новой социальной политики, предусматривающей ускоренные темпы развития отечественной экономики на государственном уровне. Для развития экономической системы и устранения кризисных тенденций необходимо провести перераспределение всех финансовых потоков внутри страны. Это даст возможность пополнить государственные фонды финансовыми ресурсами, создать большое количество новых рабочих мест.

Новая стратегия развития предусматривает не используемого ранее маневра, который позволит повысить уровень конкурентоспособности России на мировом рынке. Речь идет о повышении ценностного уровня человеческих и научных ресурсов, то есть это означает, что в России будет проводиться усиленная политика по повышению уровня квалификации кадров всех сфер деятельности.

Если раньше основное внимание уделялось мало защищенным категориям населения, то теперь государственная политика будет направлена так же и на реализацию законных прав и интересов тех слоев общественности, которые имеют потенциал и возможности для наращивания научного и технологического развития, поднимая тем самым финансовый и политический авторитет страны в глазах мировой общественности.

Экономическую систему государства, развитую соответственно с данной стратегией, можно будет назвать постиндустриальной. Основной упор, судя по политическим прогнозам, будет сделан на человеческий капитал, то есть развитие медицинской, образовательной, информационной отрасли. Раньше эти отрасли не финансировались подобающим образом, чем и спровоцированы кризисные тенденции в российской системе развития.

Проблема экономического застоя объясняется тем, что ранее все основные стратегически важные сферы жизнедеятельности финансировались только из государственного бюджета, который не был способен покрыть все необходимые расходы в вышеуказанных сферах. Теперь же Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года обещает, что в общую систему финансирования будут вовлечены и частные коммерческие структуры, которые имеют возможность поспособствовать развитию основных сфер жизнедеятельности за счет своего финансового состояния.

Стратегический
анализ развития национальной экономики
и национальное прогнозирование являются
основой формирования концепции развития
национальной экономики.

Концепцию
развития национальной экономики, или
концепцию
социально-экономического развития
страны, следует
рассматривать в качестве одного из
важнейших документов стратегического
характера. Она призвана выразить общий
замысел, включающий определение
стратегических целей развития
национальной экономики и средств их
реализации исходя из учета и обеспечения
сочетания государственных, региональных
и местных интересов.

Главная
цель формирования концепции
— определение стратегических ориентиров
и целей развития национальной экономики,
основных направлений и механизмов их
реализации.

Разработка
концепции базируется на следующих
важнейших принципах:

Структура концепции
социально-экономического развития
страны определяется ее сущностью и
назначением, общими требованиями,
предъявляемыми к документам
прогнозно-аналитического характера.
Основные разделы концепции
социально-экономического развития
страны представлены на рис. 37.

Технология
разработки концепции как последовательность
выполнения определенных видов работ
представлена на рис. 38.

Рис. 37. Основные
разделы концепции социально-экономического
развития страны

Рис. 38.
Последовательность разработки концепции
социально-экономического развития
страны

Особую роль в
процессе разработки концепции играет
научная экспертиза, которая проводится
с целью обеспечения научной обоснованности
и высокого качества. В процессе проведения
экспертизы решаются следующие основные
задачи:

• проверка
обоснованности выбранных приоритетов
и целей социально-экономического
развития страны;

• оценка принятых
направлений социально-экономической
политики страны;

• уточнение
величины ресурсов, необходимых для
реализации намеченных целей и источников
их покрытия.

Решение названных
выше задач предполагает сочетание
профессиональной и общественной
экспертизы разрабатываемой концепции.

Главной задачей
анализа и оценки исходной, или стартовой,
социально-экономической ситуации в
стране является определение уровня
социально-экономического развития (в
том числе в разрезе основных отраслей
и сфер жизнедеятельности), выявление
важнейших тенденций и факторов,
обусловивших определенный характер
протекания социально-экономических
процессов.

В качестве важнейших
принципов анализа и оценки стартовых
условий социально-экономического
развития страны следует назвать:

Последовательность
проведения анализа и оценки
социально-экономической ситуации в
стране представлена на рис. 39.

Рис.
39. Принципиальная схема последовательности
анализа и оценки стартовых условий
социально-экономического развития
страны

Выбор стратегии
развития страны в значительной степени
определяется состоянием ее
социально-экономического потенциала.
Стартовый социально-экономический
потенциал страны может условно
характеризоваться тремя основными
составляющими (см. рис. 40).

Рис. 40. Структура
стартового социально-экономического
потенциала страны

Следует отметить,
что при анализе стартового потенциала
страны важное место занимает оценка
эффективности его использования.
Представляется, что в общем случае
критерий эффективности использования
стартового социально-экономического
потенциала страны может определяться
как отношение результата (эффекта) от
реализации социально-экономического
потенциала к затратам, которые
потребовались для его достижения.

Во
II
разделе концепции социально-экономического
развития страны формируются стратегические
цели ее социально-экономического
развития.

Целеполагание
является очень важным и достаточно
сложным этапом формирования концепции
стратегического плана. Оно предполагает
описание желаемого состояния национальной
экономики и общества в целом к
определенному сроку с учетом важнейших
аспектов их функционирования. Главная
задача ее разработки состоит в обеспечении
комплексности развития национальной
экономики и сбалансированности ее
основных элементов. В национальной
экономике должна соблюдаться
сбалансированность макропотоков по
конечным целям развития и ресурсам. В
противном случае возникают диспропорции
в функционировании и развитии национальной
экономики, что приводит к снижению ее
эффективности и повышению вероятности
возникновения социальных конфликтов.

Многофункциональность
национальной экономики предполагает
многоуровневую систему целей, которую
целесообразно оформить в виде «дерева
целей». Каждая из целей должна быть
увязана с количественными показателями
деятельности соответствующих объектов
национальной экономики, которые
позволяют ее количественно измерить.

Цели
социально-экономического развития
страны могут выражаться с помощью
совокупности качественных и количественных
характеристик — целевых установок
(ориентиров), целевых показателей и
нормативов. Количественная определенность
цели может обеспечиваться разработкой
целевых показателей — количественных
характеристик объекта целеполагания
на определенный момент времени и целевых
нормативов — значений целевых показателей,
которые соответствуют требуемому
научно обоснованному уровню конечного
(желаемого) состояния социально-экономического
развития страны.

В качестве главных
целевых установок в социально-экономическом
развитии страны могут применяться:
во-первых, обеспечение качества жизни
населения страны (общегосударственные
социальные стандарты); во-вторых,
обеспечение необходимых темпов
экономического роста и конкурентоспособности
национальной экономики.

Принципиальная
схема формирования стратегических
целей социально-экономического развития
страны представлена на рис. 41.

Рис. 41. Алгоритм
действий по разработке системы целей
социально-экономического развития
страны

Необходимо
отметить, что в процессе обоснования
и разработки системы целевых установок
особое значение приобретает типология,
обобщение, ранжирование и уточнение
проблем (проблемных ситуаций)
социально-экономического развития
страны.

В качестве основных
методов, которые применяются в процессе
целеполагания, можно назвать теорию
графов, экспертные оценки и аппарат
математической статистики.

На
основе концепции разрабатывается
собственно
стратегия социально-экономического
развития страны, или
государственный
стратегический план. Он
представляет собой документ, в котором
отражается представление о будущем
состоянии и тенденциях развития
национальной экономики и дается
характеристика системы мер для реализации
выбранной стратегии развития национальной
экономики.

Следует отметить,
что в условиях России в отличие от стран
с развитыми формами рыночных отношений
стратегическое планирование должно
сочетаться с административными методами
регулирования. Это касается прежде
всего предприятий государственного
сектора, а также фирм частного сектора,
вовлеченных в орбиту разработки и
реализации государственных программ.

Учитывая неполноту
и недостоверность информации,
стратегические планы должны разрабатываться
на трехлетний период на основе
прогнозирования основных направлений
развития науки и техники на десятилетний
период и производства на пятилетний
период. Данные прогнозы могут включать
прогнозный баланс по базовым товарам
(нефть, газ, металл и т.п.), сводный баланс
рабочей силы и баланс специалистов по
важнейшим направлениям экономики.
Такого рода планово-прогнозные разработки
государственные органы должны готовить
совместно с представителями как
государственного, так и частного
секторов национальной экономики.
Следовательно, государственное
стратегическое планирование должно
стать процессом общественного обсуждения
путей развития национальной экономики
и общества в целом.

Кроме того,
необходимо предусмотреть возможность
постоянной корректировки стратегического
плана по мере необходимости. В этих
условиях бюджетно-налоговая,
денежно-кредитная, научно-техническая
и т.п. политика государства будет
вытекать из логики стратегического
плана.

Содержание
механизма реализации государственного
стратегического плана заключается в
целенаправленном воздействии
организационных структур представительной
и исполнительной власти на субъекты
хозяйствования всех форм собственности
в интересах достижения намеченных
целей стратегического плана. Последний
должен предусматривать разработку
специального инструментария его
реализации в виде государственных
программ, контрактной системы и
экономических стимулов. Конкретная
система может включать государственные
задания и заказы, объем которых
ограничивается возможностями
государственного бюджета.

В процессе
разработки государственного
стратегического плана необходимо
решить ряд достаточно сложных проблем
методологического и методического
характера. К числу важнейших из них
можно отнести:

• выявление и
установление рационального соотношения
между финансированием развития
национальной экономики из различных
источников, включая государственные
централизованные и целевые капитальные
вложения (в том числе средства из
региональных бюджетов), собственные
средства предприятий государственного
и частного секторов экономики;

• выявление и
достижение рационального соотношения
между необходимостью развития
национальной экономики и решением
социальных, экологических и
научно-технических задач в условиях
ограниченности ресурсов;

• обеспечение
сопряжения между государственным
стратегическим планированием и
стратегическим планированием на
региональном уровне национальной
экономики.

В качестве важного
инструмента реализации государственного
стратегического плана следует
рассматривать государственные программы.
Последние целесообразно формировать
исходя из прогнозов по ограниченному
кругу особо важных государственных
задач, а их финансирование должно
осуществляться из госбюджета и
внебюджетных фондов. По договоренности
к их реализации могут привлекаться
предприятия, население и иностранные
инвесторы. Материально-техническое
обеспечение таких программ должно
осуществляться за счет поставок по
типу госзаказа через государственную
контрактную систему.

Ключевые понятия
и положения:

Вопросы для
повторения и контроля

Основы разработки концепции социально-экономического развития страны

Концепция
социально-экономического развития
страны — набор показателей, характеризующих
цели, стратегию и средства
социально-экономического развития
страны на будущее.

Задача
государственного регулирования экономики
и лежащей в ее основе концепции
экономической политики – это компромисс
между многочисленными и разнообразными
интересами в целях достижения максимального
блага в рамках существующего строя.

Системная
реализация государственной экономической
политики требует разработки концепции
экономического развития, которая
соответствовала бы целям, и реальным
возможностям, имеющимся в стране в
данный момент времени.

Главной
задачей при разработке концепции
социально-экономического развития
является рост благосостояния населения
страны, формирование благоприятной для
жизни и трудовой деятельности среды.
Это находит отражение в показателях
уровня жизни и благосостояния населения,
рассмотренных выше.

Еще
одной важной целевой установкой при
разработке и реализации концепции
социально-экономического развития
страны является обеспечение дальнейшего
экономического развития при соблюдении
принципов общего экономического
равновесия.

С
одной стороны речь идет о достижении
равновесия между совокупным спросом и
совокупным предложением товаров и
услуг. С другой стороны — соблюдение
рыночных принципов при воспроизводстве
факторов производства (ограниченных
производственных ресурсов), что
достигается тогда, когда распределение
продукта по направлениям конечного
использования (по факторам производства)
осуществляется в соответствии с
предельным вкладом данного фактора в
прирост произведенного продукта.

Этапы
разработки
концепции
социально-экономического
развития. Разработка концепции
государственной экономической политики
базируется на следующих элементах:

1.
Анализ положения дел в экономике.
С него начинается рациональная
государственная экономическая политика.
Анализ проводится на конкретном
хозяйственном уровне, выделяются
«болевые точки» в экономике страны,
отрасли, региона, сферы, оценивается
срочность решения проблем, альтернативные
последствия устранения или неустранения
отрицательных явлений.

2.
Выработка и обоснование целей.
Он начинается с определения всех
возможных целей вообще, с так называемой
каталогизации целей. Затем определяется
характеристика каждой цели; она относится
к предварительным, опосредствующим или
конечным, количественным или качественным,
краткосрочным или среднесрочным целям.
У некоторых целей могут быть одновременно
разные характеристики, в этом случае
следует выделить главные из них с точки
зрения современной ситуации.

Цели
также различают по масштабам воздействия
их исполнения на народное хозяйство и
по количественным параметрам затрат,
по возможности институционального,
финансового и кадрового обеспечения.
Далее выясняются взаимоотношения между
целями: они могут быть гармоничными,
нейтральными или конфликтными.

3.
Упорядочение целей, построение дерева
целей
— это задача формирования динамичной
системы целей социально-экономического
развития, распределения их по временным
интервалам и рангам.

Дерево
целей
— систематизированный набор целевых
установок социально-экономического
развития.

Генеральной
целью государственного регулирования
экономики является укрепление
и совершенствование существующего
социально-экономического строя.

Целями
первого уровня выступают:

а.
Повышение уровня жизни населения страны.

б.
Поддержание социальной стабильности
в обществе.

в.
Обеспечение развития экономики страны
в будущем.

г.
Экологическая безопасность страны.

Целями
второго уровня являются более детальные
показатели, характеризующие условия
выравнивания экономического цикла,
совершенствование структуры национальной
экономики.

Все
эти цели вместе с генеральной образуют
дерево целей, пример которой приведен
на рис. 5.1.

Рис.
5.1.
Дерево
целей экономического развития

(условный
пример применительно к общенациональному
уровню).

Глобальная
цель
государственного регулирования —

сохранение
и упрочение социально-экономического
строя.

а.
рост доходов на душу населения,

б.
товарное обеспечение денежных доходов,

в.
обеспечение населения социальными
благами.

а.
соблюдение границ целесообразной
дифференциации доходов на душу населения
(коэффициент Джини, децильный коэффициент
и пр.)

б.
выполнение обязательств государства
перед населением, перед занятыми, перед
несамодеятельным населением и пр.

в.
Контроль за исполнением обязательств
работодателями перед работниками.

3.
Обеспечение условий развития экономики
страны в будущем:

а.
финансирование научно-технического
прогресса,

б.
обеспечение минимального уровня
инвестиций, как гарантия заботы о будущих
поколениях,

в.
рациональное размещение производства
по территории страны, забота о развитии
депрессивных регионов.

4.
Экологическая безопасность страны

а.
уровень загрязнения водных ресурсов,

б.
уровень загрязнения воздушного бассейна,

в.
нарушения в использовании земельных
ресурсов.

—
обеспечение рационального уровня
занятости,

—
обеспечение роста средней заработной
платы,

—
формирование нормальных условий труда.

—
развитие комплекса отраслей по
производству товаров народного
потребления,

—
импорт потребительских товаров,

—
образование и наука,

—
культура и спорт.

Принципы
разработки целей государственного
регулирования:

—
Адекватность существующему строю.
Соответствие генеральной цели
деятельности государства – сохранению,
укреплению и совершенствованию
существующего строя, решению задач
повышения уровня жизни народа.

—
Научная обоснованность.
Оправданны постановка и осуществление
любой цели, которая улучшает положение
в экономике в целом, в отдельном секторе
или на хозяйственном объекте, не нанося
ущерба другим. Если достижение данной
цели ведет к нанесению ущерба другим
объектам, то этот ущерб должен быть
полностью возмещен.

—
Взаимосвязь набора целевых установок.
Любая цель государственного регулирования
может быть поставлена и достигнута
только во взаимодействии со всеми
остальными целями в соответствии с ее
местом в системе приоритетов целей.

—
Реальность
целевых установок.
Поставленные цели должны находиться
в рамках возможного, т. е. не только в
пределах существующих юридических норм
(их в случае крайней необходимости
можно изменить в соответствии с
установленной процедурой), но и в пределах
реальных границ.

—
Приемлемость
целей членами сообщества.
Поставленные цели должны быть ясны,
понятны и желательны широким массам
избирателей, союзам по экономическим
интересам.

Анализ
применимости инструментов государственного
регулирования.

Сюда
относятся выяснение условий применимости
отдельных регулирующих средств, их
соответствия целям, степени совместимости
отдельных средств, побочных эффектов
их применения, эффективности средств
регулирования и достаточности обоснования
необходимости их применения.

Важным
остается вопрос о возможностях и границах
применения административных методов
и средств государственного регулирования,
таких как государственное программирование
экономики, национализация частной
собственности, поддержка развития
государственного сектора.

концепции
развития экономики.

Все
страны так или иначе стремятся к развитию.
Экономический рост – важный, но не
единственный компонент экономического
развития. Развитие – это не только
чисто экономическое явление. Оно
охватывает как материальную, так и
другие стороны жизни. Развитие следует
понимать как многомерный процесс,
включающий реорганизацию и переориентацию
всей экономической и социальной системы.
Наряду с ростом производства и доходов
оно предполагает радикальные перемены
в институциональной, социальной и,
административной структурах, равно как
и в общественном сознании, а в ряде
случаев — в традициях и привычках.

Модели
развития экономики как
методологическая основа выработки
концепции развития

Ниже
мы рассмотрим только основные теории
экономического развития, занимавшие
умы ученых и политиков на протяжении
последнего полувека.

а.
Теория стадий экономического роста
У. Ростоу.

Появление
теории стадий экономического роста во
многом связано с политической борьбой,
которая имела место в период холодной
войны за сферы влияния в Третьем мире.

Согласно
теории У. Ростоу выход из состояния
слаборазвитости может быть описан
серией шагов или стадий, через которые
должна пройти любая страна.

Ростоу
выделял пять стадий движения традиционного
общества к зрелости:

4)
переход к технологической зрелости,

Эти
стадии служат не только способом
обобщения процесса развития в современном
обществе, но и имеют свою внутреннюю
логику и последовательность. Они являются
теорией экономического роста и, пусть
весьма неполной, теорией всемирной
истории.

б.
Теория развития Льюиса. Одной
из известнейших теоретических моделей
развития, в центре внимания которой
находится структурная трансформация
натуральной потребительской экономики,
является двухсекторная модель А. Льюиса,
которая до сих пор является господствующей
теорией развития для трудоизбыточной
экономики стран Третьего мира.

В
модели Льюиса экономика состоит из двух
секторов.

Во-первых,
это традиционный
сектор,
с натуральным сельским хозяйством,
скрытым перенаселением и нулевой
предельной производительностью труда.
Такая ситуация позволила Льюису ввести
понятие об избыточной рабочей силе в
этом секторе, которую можно изъять
оттуда, не уменьшая объем производства.

Во-вторых,
наряду с традиционным в слаборазвитой
экономике существует высокопроизводительный
современный сектор,
к которому относится городская
промышленность, и в который постепенно
перемещается рабочая сила из сельского
хозяйства.

Основное внимание
в модели уделено миграции рабочей силы
из деревни в город и росту производства
и занятости в современном секторе. Как
миграция, так и занятость в современном
секторе зависят от экономического роста
внутри него, что в свою очередь определяется
накоплением капитала и уровнем инвестиций
в промышленность. Такие инвестиции
производятся за счет реинвестирования
прибыли капиталистами современного
сектора. Зарплата предполагается
фиксированной на уровне, несколько
превышающем средние доходы работника
традиционного сектора. Льюис полагал,
что зарплата в городе должна быть, как
минимум, на 30% выше, чем в деревне, что
будет создавать достаточные стимулы
для миграции

При
фиксированной зарплате в городе
предложение рабочей силы из деревни
рассматривалось Льюисом как абсолютно
эластичное.

Эта
модель представляет наибольший интерес
для стран, вступающих на путь
индустриализации, или же проходящих
период реструктуризации экономики.

в.
Модели структурных преобразований

Теория
структурных преобразований акцентирует
внимание на механизме превращения
преимущественно аграрной экономики
стран Третьего мира в хозяйство с более
развитой отраслевой структурой и более
высоким уровнем урбанизации.

При
проведении анализа здесь используются
такие неоклассические понятия, как
цены и распределение ресурсов.
Инструментарием моделирования выступают
современные эконометрические методы.
Широко известными примерами подхода
специалистов по моделированию структурных
преобразований наряду с моделью
трудоизбыточной экономики А. Льюиса
является и эмпирический анализ форм
развития Х. Ченери. Последний является
специалистом в области межотраслевого
баланса.

Ведущая
гипотеза теории структурных преобразований
Х. Ченери состоит в том, что развитие
есть одновременный процесс и экономического
роста и различных сопутствующих
изменений,
более или менее одинаковых для всех
стран. Однако, как уже отмечалось, модель
допускает различия между странами в
темпах и формах развития в связи с целым
рядом специфических факторов. К ним
относятся природные ресурсы и размер
страны, цели и средства государственной
политики, доступ к иностранным инвестициям
и технологиям, внешнеторговое положение
страны.

Таким
образом, эмпирические исследования
структурных сдвигов показывают, что
темпы и формы развития могут сильно
различаться в зависимости как от
внутренних, так и от внешних факторов,
многие из которых неподконтрольны
отдельной развивающейся стране.

Несмотря
на эти различия, сторонники модели
структурных сдвигов утверждают, что
можно выделить ряд направлений и форм
развития, общих почти для всех стран.
На них можно воздействовать через
государственную политику, рациональную
организацию внешней торговли и программы
внешней помощи развитию.

Отсюда
сторонники структуралистской школы
делают достаточно оптимистичный вывод,
что «правильный» выбор экономической
политики способен привести к
самоподдерживаемому росту.

Сторонники
теории внешней зависимости не разделяют
оптимизма структуралистов. По их
мнению, обнаруженные структуралистами
общие черты в развитии многих стран
(как богатых, так и бедных) имеют лишь
ограниченное практическое значение.
Они не раскрывают ключевых факторов,
определяющих динамику развития отдельных
стран и, самое главное, отвлекают внимание
от тех реальных сил в мировой экономике,
которые воспроизводят бедность стран
Третьего мира. Рассмотрим теперь суть
теории зависимости.

В
настоящее время последователи
неоклассической школы взяли верх в двух
ведущих международных институтах –
МВФ, и Всемирном банке, а такие организации,
как Международная организация труда
(МОТ), Программа развития ООН (ПРООН),
Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД), где всегда были сильны позиции
представителей Третьего мира, утратили
былое влияние. В связи с этим аргументы
неоконсерваторов, основанные на идее
свободного рынка, начали одерживать
вверх над сторонниками подхода школы
внешней зависимости.

Неоклассическая
модель. Главным
аргументом для неоклассиков стало
нерациональное распределение ресурсов
в Третьем мире из-за искажений цен,
вызванных вмешательством государства.
Теоретики неоклассической школы
доказывают, что именно вмешательство
государства тормозит экономический
рост в странах Третьего мира. Неоклассики
считают, что можно ускорить рост, поощряя
свободные рынки, приватизацию
государственных предприятий, устраняя
преграды для экспорта и привлекая
иностранные инвестиции. Смысл всех этих
мер состоит в уменьшении вмешательства
государства в экономику, сокращении
искажений цен на рынках товаров, факторов
производства и финансовых услуг.

Эти
авторы пытаются доказать, что Третий
мир отстает в своем развитии не из-за
хищнической деятельности ведущих
капиталистических стран и созданных
им международных организаций, а из-за
чрезмерного вмешательства государства,
коррупции и недостатка частной инициативы.

По
мнению неоклассиков для успеха
экономического развития нужны не рост
иностранной помощи, не попытки
контролировать рост населения или более
эффективное центральное планирование.
Нужно лишь поощрять
свободные рынки и предпринимательскую
инициативу,
чтобы «невидимая рука» рынка привела
к рациональному распределению ресурсов
и тем самым – к ускорению роста.

Одним
из главных пунктов неоклассической
теории является тезис, согласно которому
либерализация внутреннего рынка и
внешней торговли увеличивает сумму
внутренних и внешних иностранных
инвестиций
в
стране и ускоряет накопление капитала.
Это в свою очередь ведет к росту
капиталовооруженности труда и душевых
доходов. Неоклассические модели роста
строятся на моделях Харрода – Домара
и Солоу, которые среди всех прочих
факторов роста отдают приоритет
сбережениям.

Согласно
неоклассической теории экономический
рост вызывается тремя главными факторами:

—
ростом количества и качества применяемого
труда (через прирост населения и развитие
системы образования),

—
накоплением капитала (через сбережения
и инвестиции) и

—
прогрессом в технологиях.

В
условиях открытой экономической системы
(при наличии внешней торговли и притока
иностранных инвестиций) увеличение
доходов происходит по достижению более
высокого уровня развития, когда начинается
перелив капиталов из богатых стран в
бедные, где коэффициент «капитал –
доходы на инвестиции выше.

Здесь
был сделан обзор лишь некоторых
конкурирующих теорий экономического
развития. Каждая из них имеет свои
сильные и слабые стороны. В настоящее
время нельзя утверждать, что существует
согласие между основными доктринами
при объяснении экономической динамики.
Можно лишь утверждать, что в каждой
описанных выше теорий есть рациональное
зерно, которое можно использовать в
практике выработки рекомендаций для
правительств при принятии концептуальных
решений.

Так,
например, модель стадий роста отражает
определяющую роль сбережений и инвестиций
в ускорении роста в рамках долгосрочного
развития. Двухсекторная модель Льюиса
отражает важность анализа взаимосвязей
традиционного сельского хозяйства и
современной промышленности. Исследования
структуралистов (Ченери и его
последователей) направлены на поиск
конкретных количественных параметров,
определяющих процессы в изменении
структуры экономики. Идеи сторонников
внешней зависимости в объяснении
экономической динамики особо подчеркивают
определяющую роль внешних факторов,
принимаемых развитыми странами, на
жизнь миллионов людей в Третьем мире.
Сам факт, что развивающиеся страны
сильно зависят от решений в столицах
Северной Америки, Западной Европы или
Японии (не говоря уж об МВФ и Всемирном
банке), заставляет нас признать
справедливость многих положений этой
школы.

Хотя
некоторые положения традиционной
неоклассической теории нуждаются в
модификации, однако, нет сомнений, что
лежащая во главе этой теории позиция о
важности эффективности, система цен и
распределения ресурсов — есть неотъемлемая
часть любого успешного процесса развития.
Справедливые возражения критиков
вызывает неоправданное воспевание
неоклассиками свободного рынка и отказ
признать ведущую роль государства в
стимулировании роста и справедливом
распределении его результатов. Успешное
управление ходом экономического развития
требует разумного баланса между рыночным
механизмом и рациональным государственным
регулированием там, где действие рыночных
сил ведет к нежелательным экономическим
и социальным последствиям.

В
целом, в каждом из подходов можно
почерпнуть нечто полезное. Вклад каждого
из них мы можем оценить более полно при
рассмотрении далее таких проблем, как
бедность, рост населения, безработица,
комплексное развитие деревни, внешняя
торговля и охрана окружающей среды.

Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития

1. Развитие человеческого потенциала
России.

2. Создание высококонкурентной
институциональной среды, стимулирующей
предпринимательскую активность и
привлечение капитала в экономику.

3. Структурная диверсификация
экономики на основе инновационного
технологического развития.

4. Закрепление и расширение глобальных
конкурентных преимуществ России в
традиционных сферах (энергетика,
транспорт, аграрный сектор, переработка
природных ресурсов.

5. Расширение и укрепление
внешнеэкономических позиций России,
повышение эффективности ее участия в
мировом разделении труда.

6. Переход к новой модели пространственного
развития российской экономики.

Соседние файлы в папке 13-10-2015_13-23-04

Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития.

1. Высокие стандарты благосостояния
человека: уровень доходов и качество
жизни россиян к 2020 году достигнет
показателей, характерных для развитых
экономик. Обобщающий показатель уровня
жизни — валовой внутренний продукт на
душу населения по паритету покупательной
способности — увеличится с 13,9 тыс.
долларов США в 2007 году до более чем 30
тыс. долларов США в 2020 году. Охват высшим
и средним профессиональным образованием
населения составит 60 — 70 процентов (2007
год — около 50 процентов), средний уровень
обеспеченности жильем достигнет к 2020
году около 30 кв. м на человека (или около
100 кв. м на среднестатистическую семью).
Доля населения, проживающего в местах
с неблагоприятной экологической
обстановкой, снизится с 43 процентов в
2007 году до 14 процентов в 2020 году. Уровень
смертности от насильственных причин
снизится примерно вдвое.

2. Социальное благополучие и согласие:
сформируется общество, основанное на
доверии и ответственности, включая
доверие населения к государственным и
частным экономическим институтам.
Значительно снизится социальная
поляризация.

3. Экономика лидерства и инноваций.

4. Сбалансированное пространственное
развитие: сформируются новые территориальные
центры роста как в районах освоения
новых сырьевых ресурсов, так и в
традиционных регионах концентрации
инновационного, промышленного и аграрного
потенциала России, снизятся масштабы
регионального неравенства. Будет создана
разветвленная транспортная сеть,
обеспечивающая высокий уровень
межрегиональной интеграции и
территориальной мобильности населения.

5. Экономика, конкурентоспособная
на мировом уровне.

6. Институты экономической свободы
и справедливости.

7. Безопасность граждан и общества.