ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ПО ПОРЯДКУ ОБРАЗОВАНИЯ 1 ПО ПОРЯДКУ ОБУЧЕНИЯ

Первичным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое в целях осуществления определенного вида государственно деятельности. Функционируя, он опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства. Его можно определить как – индивид или организация, наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления функций государства.

Этот элемент отличается от органов общественных организаций, органов местного самоуправления. Не всякие государственные учреждения и организации можно назвать государственными органами. Их признаками являются:

· организованный характер. Государственный орган – не простая группа людей, а организация, отличающаяся внутренней структурой, имеющая подразделения (отделы, комитеты, комиссии). Иногда орган государства может быть представлен одним человеком (монарх, президент);

· государственный орган наделен государственно-властными полномочиями. То есть осуществляя свои функции, орган издает правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные). В отдельных случаях он может применять меры государственного принуждения;

· организационная обособленность. Государственный орган, осуществляя свои полномочия, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях;

· компетентность. Государственный орган имеет определенный круг полномочий, то есть обладает определенной компетенцией. Его компетенция закреплена в нормах права;

· наделен обособленным имуществом для осуществления свих функций;

· государственный орган не безликий элемент, а коллектив людей, непосредственно участвующих в управлении государством – государственных служащих. Они выступают от имени государства и получают заработную плату из бюджета государства;

· государственный орган имеет своего руководителя, который его возглавляет и несет ответственность за работу.

Органы государства весьма разнообразны по объему, структуре, правовому положению и т.д. Поэтому и классификация их достаточно многообразна, что вызвано многосложностью самого государственного механизма.

Органы государства можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По характеру осуществляемых полномочий (на основе принципа разделения властей) различают законодательные, исполнительные и судебные органы. Кроме этого, особую группу органов составляют силовые структуры (вооруженные силы, ФСБ).

В юридической литературе для обозначения законодательных органов часто используется термин «парламент». Но в каждом государстве эти органы имеют свое частное наименование (Федеральное собрание, Конгресс, Стортинг, Генеральные кортесы) Основной задачей этих органов является принятие законов.

Высшие исполнительные органы в большинстве государств представлены правительствами, работой которых чаще всего руководит глава государства (монарх, президент) либо глава правительства. Исполнительную деятельность правительство осуществляет с помощью специальных органов – министерств и ведомств.

Судебная власть осуществляется специальными органами – судами.

2. По порядку образования различают избираемые (первичные) и назначаемые органы. Первые избираются или непосредственно населением, или в особом порядке, вторые назначаются первичными органами.

3. По компетенции органы могут быть общей компетенции и специальной компетенции. Органы общей компетенции занимаются решением всех вопросов в разных сферах жизнедеятельности (парламенты, правительства, резидент, монарх). Органы же специальной компетенции осуществляют руководство в отдельных сферах жизни (министерства).

4. По порядку принятия решений (правовых актов) органы делятся на единоначальные (министерства, прокуратура) и коллегиальные (правительство, парламенты).

5. По времени действия различают постоянные (действующие до ликвидации органа) и временные (осуществляют деятельность установленный период времени или для решения определенного вопроса).

6. По месту в системе государственного механизма различаются органы центральные и местные. Кроме того, в федеративном государстве наряду с центральными (то есть федеральными) органами функционируют органы субъектов федерации.

Первичным элементом
механизма государства является орган
государства.

Государственный
орган представляет
собой относительно самостоятельное,
структурно обособленное звено
государственного аппарата, создаваемое
в целях осуществления определенного
вида государственно деятельности.
Функционируя, он опирается на
организационную, материальную и
принудительную силу государства. Его
можно определить как – индивид
или организация, наделенная
государственно-властными полномочиями
для осуществления функций государства.

Этот элемент
отличается от органов общественных
организаций, органов местного
самоуправления. Не всякие государственные
учреждения и организации можно назвать
государственными органами. Их признаками
являются:

Органы государства
весьма разнообразны по объему, структуре,
правовому положению и т.д. Поэтому и
классификация их достаточно многообразна,
что вызвано многосложностью самого
государственного механизма.

Органы государства
можно классифицировать по следующим
основаниям:

В
юридической литературе для обозначения
законодательных органов часто
используется термин «парламент». Но в
каждом государстве эти органы имеют
свое частное наименование (Федеральное
собрание, Конгресс, Стортинг, Генеральные
кортесы) Основной задачей этих органов
является принятие законов.

Высшие
исполнительные органы в большинстве
государств представлены правительствами,
работой которых чаще всего руководит
глава государства (монарх, президент)
либо глава правительства. Исполнительную
деятельность правительство осуществляет
с помощью специальных органов –
министерств и ведомств.

Судебная
власть осуществляется специальными
органами – судами.

Билет № 19

1. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.

«Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, например, от политических партий, хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений. Во-первых, государственный орган призван выполнять управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вторых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право давать указания (конкретные, или индивидуальные, либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, предписание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряжениям, а такие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к числу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый государственный орган имеет: а) государственное, казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; б) финансовые средства (свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину». Т.В. Кашанина

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Классификация органов государства.

1. По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

3. По принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные;

4. По иерархии – на центральные, республиканские и местные;

5. По характеру подчинённости – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

6. По срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7. По порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и едино начальные;

8. По правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. По характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.

2. Реализация права: понятие, формы.

Реализация правовых норм — это такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность по приобретению, использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Реализация права составляет непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

Нормы права реализуются в различных формах. Так, одна из форм реализации норм права — воздержание от действий, запрещенных правом (соблюдение). Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъектов права по осуществлению некоторых предусмотренных нормами права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, участие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности по оказанию лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношений. В результате реализации субъектами права предписаний правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий. Правовые нормы могут реализоваться также посредством правоотношений. В зависимости от характера связи субъектов правоотношений, различаются два самостоятельных вида реализации права через правоотношения. Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, которые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать гражданско-правовой, автономной. Вторая форма — так называемая административная или властная. В этом случае властный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица (установление факта отцовства). Такая форма реализации права называется применением права.

Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются

от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения

субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев,

соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется. Именно

поэтому его юридический характер ярко не проявляется. В этой форме

реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные

на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В

данной форме реализуются обязывающие нормы права. Например, пассажир

общественного транспорта, пробивая талон, выполняет юридическую

обязанность — оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.

Использование норм права — когда субъекты по своему усмотрению, желанию

используют предоставленные им права. В отличии от соблюдения и исполнения,

связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей, использование

представляет собой совершение дозволяемых правом действий. Путем

использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации, в ходе которых юридические нормы

претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов

общественных отношений, принято называть формами непосредственной

Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и деятельности органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; социалистической законности; интернационализма; научного планирования и др.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;

8) открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю;

9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

33. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Деятельность органов и учреждений про куратуры очень многогранна и разнопланова. Для сохранения единства целей, задач и предмета прокурорского надзора на всех направлениях необходима крайне четкая организация этой

Виды, структура и принципы деятельности страховой компании

54. Виды, структура и принципы деятельности страховой компании
Страховые компании подразделяются:1) по форме собственности (принадлежности) – частные и публично-правовые, акционерные (корпоративные), взаимные, государственные;2) по характеру выполняемых операций –

Понятие, правовые основы, принципы и порядок формирования и организации ее деятельности

25. Местная администрация: понятие, правовые основы, принципы и порядок формирования и организации ее деятельности
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и для

Понятие прокуратуры, принципы ее организации и деятельности

57. Понятие прокуратуры, принципы ее организации и деятельности
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Конституционные нормы, закрепляющие

Система и принципы деятельности таможенных органов в Российской Федерации

7. Система и принципы деятельности таможенных органов в Российской Федерации
Таможенный орган – это федеральный орган исполнительной ветви власти, наделенный особыми функциями, который является основным претворите-лем таможенной политики РФ. Система таможенных

Понятие, признаки и принципы организации деятельности государственного аппарата

Понятие, признаки и принципы организации деятельности государственного аппарата
Государственный аппарат – это система органов и учреждений, осуществляющих на практике государственную власть, задачи и функции государства. Признаки государственного аппарата:? всегда

Система и виды государственных органов РФ. Конституционные принципы их организации

Система и виды государственных органов РФ. Конституционные принципы их организации
Государственный орган – гражданин (индивид) или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями на осуществление задач и функций государства и действующий в

Виды и формы контрольной деятельности государства

3.
Виды и формы контрольной деятельности государства
Государственный контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности классифицируется по различным основаниям: по времени его осуществления различают

Виды и формы надзорной деятельности государства

4.
Виды и формы надзорной деятельности государства
Надзорная деятельность государства включает в себя несколько конкретных видов государственного надзора: во-первых, функциональные виды отраслевого государственного надзора; во-вторых, некоторые разновидности

Основные принципы организации и деятельности арбитражных судов

89. Основные принципы организации и деятельности арбитражных судов
Основные принципы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации:• законность;• независимость судей;• равенство организаций и граждан перед законом и судом;• состязательность и равноправие

§ 4. Виды органов государства

§ 4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различным основаниям. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих

Раздел VI. О СОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Раздел VI. О СОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры
1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов,

Раздел VII. И НЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Раздел VII. И НЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Статья 51. Статистическая отчетность
Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого

Система государственных органов в России

Государственные органы многообразны, в научной литературе существует различные их классификации. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1) по порядку образования государственные органы могут быть избираемые (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др.);

2) по принадлежности к ветвям властигосударственные органы подразделяются назаконодательные, исполнительные, судебные и органы с особым статусом (не принадлежащие ни к одной из ветвей);

3) по территории действия:федеральные, субъектов федерации и органы местного самоуправления;

4) по способу принятия решений:коллегиальные (Правительство РФ) и единоначальные (федеральные министерства);

5) по характеру компетенции: органы общей компетенции и специальной компетенции, которые в свою очередь подразделяются на органы отраслей, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции;

6) по срокам полномочий:постоянные (таких органов большинство) и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7) по правовым формам деятельности:правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

В соответствии с Конституцией РФ, государственные органы в России образуют систему, дифференцированную по горизонтали и по вертикали.

Горизонтальное деление государственных органов связано с принципом разделения государственной власти на ветви – законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ). Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная – Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Судебная – Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, а также системой арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Принцип разделения властей действует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ: в каждом субъекте есть законодательный орган, система исполнительных органов, а также мировые судьи – суды субъектов РФ.

Принцип разделения государственной власти на три ветви нельзя понимать буквально и поверхностно. Между ветвями власти существует сложная система взаимных связей и взаимного влияния. Например, Правительство РФ, будучи органом исполнительной власти, активно участвует в законодательном процессе и оказывает значительное влияние на принятие законов. Государственная Дума, являясь законодательным органом, выполняет также контрольные функции в отношении Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ также предусматривает дифференциацию государственных органов по вертикали – на федеральные органы и органы субъектов РФ. Данное деление вытекает из федеративного характера российского государства.

Таким законом является Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ установлены статьей 1 этого закона. В их число входят принципы:

– государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

– распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

– единство системы государственной власти;

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

– самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 указанного закона, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

– законодательный (представительный) орган;

– высший исполнительный орган;

– иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом).

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица.

Между федеральным и региональным уровнями государственной власти строится достаточно сложная система взаимоотношений. Было бы большим упрощением считать, что федеральные органы всегда являются вышестоящими, а региональные всегда находятся у них в административной подчиненности. В системе законодательной, исполнительной и судебной власти отношения между федеральным и региональным уровнями складываются по-разному.

В системе законодательной власти между федеральным и региональным уровнями отношения подчиненности практически отсутствуют. Федеральное Собрание РФ принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законодательные органы субъектов РФ принимают региональные законы в рамках своих законодательных полномочий. Федеральное Собрание РФ не наделено правом вмешиваться в деятельность региональных законодательных органов, давать им указания и отменять их правовые акты.

Иначе складываются отношения между уровнями в системе исполнительной власти. Согласно части 2 статьи 77 Конституции РФ, «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». Это означает наличие вертикали власти в системе исполнительных органов.

Отношения между региональными и федеральными структурами судебной власти регламентируются процессуальным законодательством. Решение, вынесенное мировым судьей, может быть обжаловано в районный суд и далее в вышестоящие суды.

Контрольные вопросы и задания

1. Объясните сходства и различия социальной и государственной власти. Дайте определение государственной власти.

2. Как вы понимаете такой признак государственной власти, как публичность?

3. Дайте определение государственного органа и перечислите его общие признаки.

4. Как вы понимаете соотношение терминов «государственный орган» и «орган государственной власти»?

5. Перечислите элементы, из которых складывается правовой статус государственного органа.

6. Как вы понимаете соотношение терминов «полномочия» и «компетенция» государственного органа.

7. В чем отличие понятий «права» и «полномочия» применительно к органам государства?

8. По каким критериям можно классифицировать государственные органы?

9. Какие государственные органы называют «органами с особым статусом»?

10. На каких принципах должна основываться система органов государственной власти субъектов РФ?

Государственные органы и их классификация

классификации, виды, орган, государства

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следедующих критериев.

По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).

По форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

(Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему.

Соотношение между ними такое — всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

(Правительство РФ, министерства, гос. комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

(конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

(прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.

По принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные и судебные.

— на федеральные, региональные и местные.

По характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.).

По срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).

По порядку осуществления компетенции — на коллегиальные и единоначальные.

По правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.

По характеру компетенции — на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Классификация органов государства

Государственные органы многообразны. Они могут подразде­ляться в зависимости от следующих критериев:

– по порядку образования органы государства классифициру­ются на органы, избираемые непосредственно народом (Пре­зидент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные ор­ганы субъектов Федерации) и органы, формируемые други­ми государственными органами (Правительство РФ, Консти­туционный Суд РФ и пр.). По этому критерию выделяются органы. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возника­ют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают власт­ные полномочия от избирателей (представительные орга­ны). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним от­носятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

– по форме реализации государственной деятельности — на за­конодательные (представительные), исполнительно-распо­рядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

За­конодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратов­ская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое – вся­кий законодательный орган является одновременно предста­вительным, но не всякий представительный орган может вы­ступать в качестве законодательного, например, созванное конституционное совещание может быть признано предста­вительным органом, но не законодательным.

Исполнитель­но-распорядительные органы (Правительство РФ, министер­ства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, суды общей юрисдикции, военные, ар­битражные суды) призваны осуществлять правосудие, рас­сматривать имущественные споры физических и юридичес­ких лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и граж­данина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, орга­ны горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности и др.);

– по принципу разделения властей – на законодательные (Фе­деральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; республиканские и областные за­конодательные структуры), исполнительные (Правительст­во РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ);

– по иерархии — на федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (Президент Татар­стана, Башкортостана, Ингушетии, министерство внутрен­них дел Дагестана и т.д.), местные (губернатор Астраханской области, правительство Пензенской области, прокуратура Саратовской области и т.п.). Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государ­ства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Ме­стные органы государства функционируют в административ­ных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про­винциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

– по характеру подчиненности – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суди т.п.) и ор­ганы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчине­ния (милиция);

– по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достиже­ния краткосрочных целей (временная администрация в усло­виях режима чрезвычайного положения);

– по способу принятия решений — на коллегиальные (Государ­ственная Дума РФ, Правительство Саратовской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губерна­тор и т.п.);

– по правовым формам деятельности – на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство науки и образования РФ, управление юсти­ции Пензенской области) и правоохранительные (органы внутренних дел, таможенные органы и т.д.);

– по характеру компетенции — на органы общей компетен­ции, которые в пределах своих полномочий принимают ре­шения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Пра­вительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.) и т.п;

– по порядку формирования – выборные и назначаемые.