Важное место в системе становления Советской страны занимает проводившаяся в 1922—1924 годах финансовая реформа. Особое внимание привлекает личность основного реформатора — Григория Яковлевича Сокольникова, политика, который принял активное участие практически во всех крупных исторических событиях России начала XX века, однако в историю вошёл прежде всего как народный комиссар финансов СССР, успешно осуществивший одну из сложнейших финансовых реформ в нашей стране.
Переход от военного коммунизма к нэпу был коренным поворотом в жизни Советского государства. Ещё за несколько месяцев до введения нэпа, в декабре 1920 года, руководство РКП(б) говорило о продолжении политики, начатой в годы Гражданской войны, а уже в марте 1921-го под влиянием череды крестьянских восстаний, после замены продовольственной развёрстки налогом начался переход к рынку. Несколько позднее был издан декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «об обмене». К концу 1921 года государство сняло последние ограничения развития рыночных отношений в экономике Советской России, включив в них наиболее значимого производителя — государственные предприятия.
С этого момента насущной задачей становится восстановление и развитие денежного хозяйства страны. Осознание необходимости проведения финансовой реформы не означало возможности проведения самой реформы. На первом этапе восстановления экономики финансовая система несла на себе отпечатки разделений страны на части в годы Гражданской войны. Как писал Г. Я. Сокольников, осенью 1921 года на Дальнем Востоке господствовала японская иена. В Средней Азии, в Бухаре, была своя бухарская бумажная валюта, в Хиве — хивинская бумажная валюта. В Закавказье в Армении ходили армбоны, в Грузии — грузбоны, а в Азербайджане — азбоны. Батум был «оккупирован» чужими валютами. На юге России, в Крыму и Одессе, в связи с контрабандной торговлей самым широким образом внедрялось в обращение золото. В Петрограде и Москве золото, серебро и иностранная валюта являлись единственными средствами накопления.
Вряд ли в таких условиях можно было думать о полноценной финансовой реформе. Денежная неразбериха не позволяла создавать устойчивые товарные отношения. Для преодоления ситуации 03.11.1921 года был издан декрет СНК РСФСР «О денежных знаках образца 1922 года». Декрет унифицировал денежную систему, заменяя ранее выпущенные деньги на денежные знаки образца 1922 год. Однако этого шага было недостаточно. Предстояло победить инфляцию.
Весь 1922 год прошёл под знаком борьбы с ростом денежной массы, причём на этом этапе инфляция явно побеждала. Как писал Сокольников, «в 1922 году колебания (инфляции. — И. Л.) в пределах 16—20% в месяц считались стабилизацией». Противостояние с ростом денежной массы в тот период закончилось победой денежной массы, что можно увидеть в декрете СНК РСФСР от 24.10.1922 года «О выпуске денежных знаков образца 1923 года», на основании которого вводились денежные знаки нового образца при сохранении оборота денежных знаков 1922 года.
Ситуация требовала нового, нетривиального решения, и оно было найдено в виде создания ещё одной денежной единицы — «золотого червонца», чеканка которого начнётся на Петроградском монетном дворе 27 августа 1923 года, то есть 100 лет назад.
Как подступали к этому? Декрет СНК РСФСР от 11.10.1922 года «О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских билетов» указывал, что «банковые билеты, выпущенные в обращение Государственным банком, обеспечиваются полностью, причём не менее чем на 1/4 их суммы по номинальной цене — драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами». То есть в стране вводились по-настоящему «твёрдые деньги», задачей которых была стабилизация денежной системы.
Это было для открытой печати. В закрытой переписке Григорий Яковлевич был ещё жёстче. В письме, подготовленном в начале 1922 года Председателю Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. И. Калинину, Сокольников пишет:
«Смета ЦК РКП(б) сократилась с 44 млн руб. до 19 млн руб., в которые входят стоимость пайков ответственных работников и стоимость бумаги всей партийной прессы. Таким образом, тут удалось добиться значительного сокращения. Но это лишь один эпизод.
Если сравнить, что получили все наши комиссариаты в прошлом году за 9 месяцев (январь — сентябрь 1921 г.) и что им назначено денежными знаками по бюджету на 9 месяцев 1922 г., то оказывается, что в этом году им причитается в четыре раза больше (в 1921 г. в довоенных рублях 84,5 млн рублей, в 1922 г. — 380 млн рублей). А мы как будто с прошлого года не разбогатели вчетверо. В прошлом году была продразвёрстка, но ведь фактически госснабжение в этом году не на столько уж сокращено, если брать выдачу на человека. С другой стороны, должно быть произведено сокращение штатов военных и гражданских. Где же оно?
Мы приближаемся к трудным месяцам — на рынке продовольствия будет меньше. Нужно сокращать штаты (в том числе армейские тылы) не на словах, а на деле. Нужно снять с госснабжения все предприятия, которые могут существовать за счёт рынка. Нужно впустить на рынок товары, которые мы бессмысленно держим под спудом: соль, керосин, продукцию трестов, для того чтобы поддержать производство и воспроизводство и извлечь крестьянскую продукцию не путём принуждения, а путём удовлетворения крестьянства. Нужно радикально перестроить нашу систему внешней торговли и разрешить до нового урожая свободный ввоз продовольствия из-за границы со скромным обложением таможенной пошлиной. Вот основные меры. Они не новы, но других нет».
Также для «внутреннего пользования» руководитель Народного комиссариата финансов выдвинул обширную программу необходимых изменений в экономике в целом на 1922—1923 годы, без чего было невозможно создать устойчивую экономическую систему.
На рубеже 1923—1924 годов Сокольников уже мог чётко указать цели, которых необходимо достичь для успешного завершения реформы. Так, он говорил, что необходимы: 1) достаточное сокращение бюджетного дефицита; 2) реформа натурального налога; 3) активность торгового баланса. Далее народный комиссар финансов указывал: «Есть ещё одно, четвёртое условие, которого в наличии нет и на которое в первое время не приходилось рассчитывать. Это сравнительно установившийся товарооборот и более-менее организованный внутренний рынок. Этого у нас нет, но этого у нас и не будет, пока не будет осуществлена денежная реформа».
Постепенно червонец становится основной денежной единицей. В начале 1924 года 4/5 денежной массы, находящейся в обращении, выражено в устойчивой валюте — в червонцах и около 1/5 заключается в совзнаках. Можно сказать, что совзнаки выступали в роли мелкой разменной монеты. Неудобство составляло то, что совзнаки, в отличие от червонцев, подвергались эмиссии, и это создавало значительные проблемы в обмене одних денежных единиц на другие. Необходимо было отказываться от совзнаков. Это стало возможно в тот момент, когда денежные операции проникли в деревню, что позволяло отказаться от прямого товарообмена. Оценивая необходимость создания нормальной разветвлённой денежной системы, Сокольников говорил о том, что только после того, как валютный мост между городом и деревней будет создан, лишь тогда промышленность сможет развиваться не только за счёт маленьких городских оазисов, но и действительно опереться на все ресурсы деревни, с одной стороны, и на развитие внутреннего рынка — с другой.
Окончание реформы пришлось на 1924 год, когда создаются новые «твёрдые» советские рубли и из обращения изымаются совзнаки. В феврале 1924 года издаются декреты СНК СССР «О выпуске государственных казначейских билетов», «О прекращении эмиссии советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твёрдой валюте» и «О порядке выкупа советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твёрдой валюте». В совокупности данные документы закрепят нормально функционирующую денежную систему.
Финансовая реформа фактически заняла центральное положение в системе реформ нэпа. Началась она ещё на раннем этапе нэпа, однако в полной мере развернулась в тот момент, когда рыночные процессы в экономике стали доминирующими. Можно сказать, что финансовая реформа завершила экономические реформы нэпа.
Важно по достоинству оценить роль её организатора — Г. Я. Сокольникова. Он оказался в нужное время на своём месте. При проведении реформы Григорий Яковлевич показал себя специалистом, чётко понимающим суть и значение денег в экономике, а также задачи реформы, обладающим умением одновременно твёрдо и гибко достигать поставленных целей.
Подводя итоги, можно сказать, что финансовая реформа стала наиболее успешной из реформ нэпа, а её основной организатор вошёл в мировую историю финансов.
УДК 94/93; 339
ВЗГЛЯДЫ Г. Я. С ОКОЛЬНИКОВА НА ПРОБЛЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СФЕРОЙ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ В ПЕРИОД ЕГО РАБОТЫ НА ПОСТУ НАРОДНОГО КОМИССАРА ФИНАНСОВ СССР (1922-1926 ГГ.)
И. Н. Лозбенев, А. Г. Забелин
THE VIEWS OF G. Y. S OKOLNIKOV AT THE PROBLEM OF CONTROLLING THE FINANCIAL SECTOR OF THE ECONOMY DURING HIS TENURE PEOPLE’S COMMISSAR OF FINANCE OF THE USSR FROM 1922 TO 1926 YEARS
I. N. Lozbenev, A. G. Zabelin
Аннотация. Статья посвящена раскрытию ранее неисследованных проблем, возникавших при осуществлении в 1922-1924 гг. в Советской России финансовой реформы под руководством Г. Я. Сокольникова. Автор приходит к выводу, что Г. Я. Сокольникову как вдохновителю и организатору реформы пришлось принимать нестандартные решения, пытаясь реализовать рыночные аспекты реформы, опираясь преимущественно на возможности государственной экономики.
Ключевые слова: финансовая реформа, «Золотой червонец», Г. Я. Сокольников.
Abstract. The article is devoted to previously unexamined problems encountered during implementation of of financial reform in 1922-1924 in Soviet Russia, rulled by G. Y Sokolnikov. The author concludes, that G. Y Sokolnikov, inspirer and organizer of the reform, had to make unconventional decisions, trying to realize the market aspects of the reform based primarily on the ability of the national economy.
Key words: financial reform, «Golden ducat», G. Y Sokolnikov.
Среди крупных российских и советских финансистов ХХ в. личность Г. Я. Сокольникова занимает особое место. В его достаточно непродолжительной биографии уместились и революционная деятельность до 1917 г., и командование армией в годы Гражданской войны, и дипломатическая работа при подписании Брестского мира в 1918 г., а позднее — в качестве Посла СССР в Великобритании. Однако особое место занимает его деятельность в области управления советскими финансами, в том числе и на посту Народного Комиссара финансов СССР. Работая на этой должности, Г. Я. Сокольников про-
вел финансовую реформу, ход и результаты которой до сегодняшнего дня вызывают большой интерес и вошли во все учебники по истории России ХХ в. Задачей данной статьи является выявление «теневой», часто не видимой, стороны реформы, а именно — формирование и развитие взглядов Г. Я. Сокольникова на финансовую сферу экономики страны в период проведения денежной реформы.
По-настоящему активная работа Г. Я. Сокольникова в области финансов началась в январе 1922 г., когда он был введен в состав Коллегии Народжного комиссариата финансов, позднее возглавив его. В тот период стало понятно, что требования времени создали новую генерацию руководителей, которые начинали мыслить по-новому, активно подходя к проблеме развития рынка. Одним из таких советских руководителей и был Г. Я. Сокольников.
Еще не став тем всемирно известным Народным комиссаром финансов СССР, он предлагал относительно развернутые планы реформирования советской экономики. Свою программу он развернул в письме Председателю ВЦИК М. И Калинину, отмечая: «Смета ЦК РКП (б) сократилась с 44 млн руб. до 19 млн руб., в которые входят стоимость пайков ответственных работников и стоимость бумаги всей партийной прессы. Таким образом, тут удалось добиться значительного сокращения. Но это лишь один эпизод. Если сравнить, что получили все наши комиссариаты в прошлом году за 9 месяцев (январь-сентябрь 1921 г.) и что им назначено, денежными знаками, по бюджету на 9 месяцев 1922 г., то оказывается, что в этом году им причитается в четыре раза больше (в 1921 г. в довоенных рублях 84,5 млн руб., в 1922 г. — 380 млн руб.). А мы, как будто, с прошлого года не разбогатели вчетверо. В прошлом году была продразверстка, но ведь фактически госснабжение в этом году не настолько уж сокращено, если брать выдачу на человека. С другой стороны, должно быть произведено сокращение штатов военных и гражданских. Где же оно?
Мы приближаемся к трудным месяцам — на рынке продовольствия будет меньше. Нужно сокращать штаты (в том числе армейские тылы) не на словах, а на деле. Нужно снять с госснабжения все предприятия, которые могут существовать за счет рынка. Нужно впустить на рынок товары, которые мы бессмысленно держим под спудом: соль, керосин, продукцию трестов, для того, чтобы поддержать производство и воспроизводство и извлечь крестьянскую продук-
Итак, уже в начале 1922 г. Г.Я. Сокольников предлагал программу, которая уже содержаля развернутые элементы рынка (в частности: свободный товарооборот, снижение монополии внешней торговли, сокращение государственных расходов). Однако данные предложения — только начало масштабных предложений. Григорий Яковлевич предложил целый «пакет» мероприятий в рамках развития рынка, которые изложил в виде финансовой программы на 1922-1923 гг. хозяйственный год. С некоторыми сокращениями, она была следующей:
1. При сверстании бюджета на 1922-1923 гг. необходимо добиваться сокращения всех штатов всех ведомств до 3-х млн человек.
2. Увеличение налогов — прямых и косвенных. При увеличении новых налогов необходимо иметь в виду, что хороший урожай понизит денежную стоимость натурналога. Резкое усиление налогового аппарата НКфина после уплаты натурналога за счет аппарата НКпрода.
4. Сокращение банковской эмиссии.
6. Отказ от вывоза золота и валюты за границу. Переход на товарный экспорт.
7. Необходимо в кратчайший срок объявить ввоз и вывоз по второстепенным категориям свободным.
8. Продналог должен быть направлен на содержание армии и непосредственные натуральные выдачи. Из определенной части необходимо создание неприкосновенного фонда на будущий год. Для вывоза за границу должно быть предназначено 30-40 млн пудов. От 15 до млн пудов необходимо направить на коммерческое использование внутри России (для урегулирования хлебных цен).
9. Воздействие через Госбанк, путем регулирования кредита, на политику цен трестов. Борьба с бессмысленным раздуванием трестовских цен, происходящих под флагом «рабочелюбия», а в действительности прикрывающих бесхозяйственное ведение дела, отсутствие калькуляции себестоимости, и прочее. Борьба
Понятно, что эта программа была для «внутреннего пользования» советского руководства, и основная часть населения с этим проектом была незнакома. В сущности он предлагал резко сократить государственные расходы, усиливая роль рыночных механизмов для всех секторов советской экономики. Г.Я. Сокольников требовал сокращения государственного аппарата, роста внешнеполитической активности государства в экономической сфере с частичной отменой монополии внешней торговли, сокращение эмиссии. Обратим внимание на то, что Г. Я. Сокольников в данном случае действовал как явный «монетарист-рыночник». В этих предложениях трудно увидеть советского чиновника высокого уровня, настолько его идеи не совпадали с программными позициями большевиков. Однако жизнь показала необходимость развития именно такого подхода, и он стал претворяться в жизнь. Важно и то, что советское руководство в начале 1920-х гг. стояло на примерно схожих позициях.
Анализируя этот документ, хорошо видно, что Г. Я. Сокольников не строил «воздушных замков» и четко понимал принципы, на которых базировались основы рыночного хозяйства. Предложения носили жесткий характер и были явно рассчитаны на то, что элементы рынка охватят все отрасли и сектора экономики. Понимая эти принципы, и Георгий Яковлечич, и другие советские руководители проводили мероприятия, направленные на формирование основ рынка в Советской России.
В целом необходимо отметить, что Г. Я. Сокольников достаточно четко понимал принципы, которые стали основой восстановления финансовой системы страны после окончания Гражданской войны. В «сухом» остатке это было:
— сокращение денежной эмиссии;
— сокращение государственных расходов до возможно-минимальных значений, в том числе усиление работы по повышению рентабельности государственных предприятий;
— стимулирование экономической активности участников рынка, в том числе через частичное ослабление монополии внешней торговли.
Эти позиции Г. Я. Сокольников целенаправленно и твердо проводил в своей политике на посту Народного комиссара финансов, что в полной мере отразилось в тех документах, которые он подготовил в эти годы. Так реагируя на возникновение финансовых сложностей, второй половины 1923 г. (попытка заменить Совзнак Золотым червонцем, привела к резкой эмиссии червонца), Г. Я. Сокольников в докладной записке Народному комиссариату финансов от 11 сентября 1923 г. в Политбюро писал: «С громаднейшим трудом достигнутое сокращение бюджетного дефицита не только приостановлено, но, наоборот мы в сентябре достигли почти небывалого по своим абсолютным размерам и абсолютному значению
«1) Новые, вызванные обстановкой расходы, покрывать за счет уже установленных ассигнований.
2) Дать директиву Госбанку категорически отказывать в ссуде, как в новой, так и отсрочке старой, тем трестам и синдикатам, которые задерживают реализацию имеющихся у них товаров, выжидая повышения нового цен или реализации их по нынешним, крайне высоким ценам.
3) Поручить Госбанку в срочном порядке приобрести за границей необходимое количество сырья для текстильной и кожевенной
промышленности, а также достаточной партии готовых тканей и обуви, чтобы иметь реальную возможность удовлетворения потребностей страны в этих товарах по доступным ценам, и приобрести реальную возможность государственного давления на бесконтрольную политику цен наших трестов.
4) Дать твердую директиву Комвнуторгу распространить регулирование цен на главнейшие предметы массового потребления и стабилизировать отпускные цены на определенный период в червонном исчислении, распространив это регулирование и на кооперацию путем прибавки на накладные расходы.
Еще более откровенно Г. Я. Сокольников поднимал масштаб проблемы в частной переписке. Так, в письме Владимирову, датированному 2 сентября 1923 г. он писал: «Без каких-либо колебаний, даже самомалейших, я утверждаю, что доведение червонной эмиссии в сентябре до 240 млн зол. рублей — есть начало конца червонца. Я считаю максимально возможным дойти до 180-185 млн руб. При осуществлении банковской эмиссии в 240 млн зол. рублей мы
1) оттяжка всех сроков закупки хлеба и сырья;
2) оттяжка сроков действительной расплаты по подобным закупкам;
3) отказ в отсрочках и пересрочка платежей по ссудам;
4) энергичнейшие понудительные меры по продажам трестами продукции со включением сюда понижения продажных цен;
5) предоставление в виде компенсации по понижению цен более значительных золотых кредитов по импорту сырья для промышленной переработки;
6) понижение всеми возможными методами товарных цен вплоть до импорта заграницу готовых товаров в целях некоторой конкуренции;
Представляется важным указать и на то, что материалы письма выходят за пределы финансовой ситуации осени 1923 г. Г.Я. Сокольников видит финансы как часть всей экономической системы страны. Он четко указывает, что финансы — лишь один из инструментов экономического развития. Очевидно, что промышленность не могла развиваться без кредитования. Однако он же указывал: «Наша промышленность заинтересована в получении как можно большего количества оборотных средств. Она атакует нашу фи-
1. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 670. Оп. 1.
2. Декрет СНК РСФСР «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку». U RL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_900.htm (дата обращения: 20.06.2015).
3. Сокольников Г. Я. Финансовая политика революции. Т. 1. М., 2006.
доктор экономических наук, профессор
12 декабря 1923 г.
В ЦК РКП(Б) т. Сталину
Копия т. Куйбышеву и т. Сокольникову
Постановлением П/Бюро образована Комиссия в составе Куйбышева, Сокольникова и меня для рассмотрения возможности сокращения сметы ОГПУ. По докладу этой Комиссии П/бюро утвердило проект ОГПУ сокращения войск и сотрудников, сводящего годовую смету к 72 милл. рб. с тем, чтобы комиссия продолжила свою работу по изысканию дальнейшей возможности сокращений. Дальнейшая работа наша (ОГПУ) наметила дальнейшее сокращение аппарата ОГПУ, дающее сокращение годовой сметы до 65 778 042, что определяет смету нашу на январь 24 г. в 5 361 000 рбл. вместо 6 мил. рб. предыдущих месяцев, исходящих из годовой сметы в 72 мил.
Между тем НКФин намечает нам сам не считаясь с работой комиссии смету на январь в 4 500 000 рб., т.е. на 1,5 мил. меньше чем в декабре.
Я категорически протестую против таких действий НКФина как по формальным соображениям так и по существу и прошу ЦК РКП указать НКФину что он не может сокращать нашей сметы без решения П/бюро по заключению Комиссии П/бюро.
Я должен еще раз указать, что нами (ОГПУ) самими ведется работа по дальнейшему планомерному сокращению, но такое НКФиновское механическое сокращение даст в результате только полную дезорганизацию ОГПУ и его органов.
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 52. Л. 120. Подлинник. Машинопись.
