Федеральный закон от 29. 2012 N 273-ФЗ (ред. от 04. 2023) «Об образовании в Российской Федерации»
ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года
Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года
Постоянная ссылка на документ
- 1. 5
- 2. 3
- 3. 4
- 4. 2
1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.
5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.1. К компетенции наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, помимо вопросов, предусмотренных Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», относятся рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации, а также иные вопросы, отнесенные уставом образовательной организации высшего образования к компетенции наблюдательного совета.
5.2. В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями, за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, формируются попечительские советы. Попечительский совет осуществляет рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации, а также решение иных вопросов, отнесенных уставом образовательной организации к компетенции попечительского совета.
6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее — представительные органы обучающихся, представительные органы работников).
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 320-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 320-ФЗ)
(часть 5.2 введена Федеральным законом от 02.07.2021 N 320-ФЗ)
1. Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:
1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
2) назначается учредителем образовательной организации;
3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;
4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).
2. Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
3. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.
4. Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.
5. Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству. Должностные обязанности руководителя филиала государственной или муниципальной образовательной организации, в котором осуществляется образовательная деятельность исключительно в форме практической подготовки обучающихся, могут исполняться по совместительству лицами, являющимися работниками данных государственной или муниципальной образовательной организации или организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.
6. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
7. Права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, предоставляются руководителям образовательных организаций.
7.1. Руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки руководителям федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, руководителям муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
8. Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.
9. Особенности замещения должностей, назначения на должности и статуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами.
10. Особенности избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации определяются в уставе частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.
11. В образовательной организации высшего образования может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования в порядке, определяемом ее уставом.
12. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается.
13. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования определяется уставом образовательной организации высшего образования.
14. После избрания президента государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.
15. Полномочия президента образовательной организации высшего образования, в том числе связанные с его участием в определении программы развития образовательной организации высшего образования, в деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации высшего образования, в решении вопросов совершенствования образовательной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности образовательной организации высшего образования, а также связанные с представлением образовательной организации высшего образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, устанавливаются уставом образовательной организации высшего образования.
16. Президент образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может быть председателем ученого совета образовательной организации высшего образования.
Требование о прохождении обязательной аттестации не распространяется до 01.09.2024 на руководителей и кандидатов на должности руководителей организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (ФЗ от 17.02.2023 N 19-ФЗ).
(часть 5 в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ)
(часть 7 в ред. Федерального закона от 01.03.2020 N 45-ФЗ)
(часть 7.1 введена Федеральным законом от 01.03.2020 N 45-ФЗ)
(в ред. Федерального закона от 25.05.2020 N 159-ФЗ)
(часть 15 введена Федеральным законом от 25.05.2020 N 159-ФЗ)
(часть 16 введена Федеральным законом от 25.05.2020 N 159-ФЗ)
1. Комментируемая статья определяет основные положения об управлении образовательной организацией. Структура управления образовательной организацией не имеет особенных отличий от структуры органов управления других юридических лиц. Она также устанавливается учредительными документами и может меняться только учредителем. Текущее руководство деятельностью осуществляет исполнительный орган. Тем не менее статьей закреплены некоторые особенности этой структуры с учетом специфики деятельности образовательной организации и круга субъектов, участвующих в образовательной деятельности.
2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Данный принцип призван четко разграничивать компетенцию между единоличным исполнительным органом образовательной организации и коллегиальными органами управления, сформированными из состава работников, педагогов, учащихся и их законных представителей, а с другой стороны, определить порядок и условия их взаимодействия. Такая система управления позволяет в полной мере учесть интересы каждого участника образовательного процесса, обеспечить защиту прав обучающихся, построить и обеспечить образовательный процесс более рационально и эффективно и в то же время оперативно решать текущие задачи.
В зависимости от вида образовательной организации руководитель может быть избран или назначен уполномоченным лицом. Статьей 51 комментируемого Закона установлено, что руководитель может быть:
1) избран общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
2) назначен учредителем образовательной организации;
3) назначен Президентом РФ в случаях, установленных законодательством. Так, Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» установлено, что ректоры данных образовательных организаций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ;
4) назначен Правительством РФ (для ректоров федеральных университетов).
Руководители образовательных организаций должны отвечать следующим требованиям:
— наличие высшего образования;
— соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам;
— отсутствие судимости или уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
— отсутствие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
— отсутствие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
В образовательной организации высшего образования по решению ее ученого совета может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования. Совмещение должностей ректора и президента образовательной организации высшего образования не допускается. Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования.
4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления:
1) общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации);
2) педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет).
Общее собрание, хотя это прямо и не оговаривается в комментируемом Законе, является, по сути, высшим органом управления образовательной организацией. В его состав входят практически все участники образовательного процесса — работники образовательной организации, педагоги, обучающиеся и их родители. В соответствии с уставом они могут участвовать в деятельности общего собрания как непосредственно, так и через своих представителей. На общем собрании решаются, как правило, вопросы, касающиеся ликвидации, реорганизации образовательной организации, избрания руководителя, внесения изменений в устав. Тем не менее комментируемый Закон оставляет за учредителем право самостоятельно определить компетенцию данного органа управления.
Немаловажной в управлении образовательной организацией является роль педагогического совета, состоящего из педагогических работников. Педагогический совет решает вопросы управления непосредственно в сфере педагогической и воспитательной деятельности. На педагогическом совете принимаются решения, касающиеся выполнения государственных и региональных программ и учебных планов, допуска обучающихся к экзаменам, аттестации педагогических работников, обсуждаются перспективные планы педагогического процесса, планирование деятельности педагогического коллектива и пр.
Общее собрание и педагогический совет формируются в образовательной организации в обязательном порядке. Кроме них, на усмотрение учредителя, могут формироваться иные коллегиальные органы:
— попечительский совет;
— управляющий совет;
— наблюдательный совет;
— другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379 утверждено Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения, носящее рекомендательный характер и на сегодняшний день в связи с вступлением в силу нового Закона об образовании не отмененное.
В состав попечительского совета могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательного учреждения.
Попечительский совет содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения, содействует организации и улучшению условий труда педагогических и других работников общеобразовательного учреждения, содействует организации конкурсов, соревнований и других массовых внешкольных мероприятий общеобразовательного учреждения, содействует совершенствованию материально-технической базы общеобразовательного учреждения, благоустройству его помещений и территории, рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции попечительского совета уставом общеобразовательного учреждения.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации.
5. Комментируемая статья закрепляет за обучающимися, их законными представителями и педагогическими работниками право на создание по своей инициативе советов и профсоюзов. Данное право призвано обеспечить законные интересы данных участников образовательного процесса, учитывать их мнение при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, решении органами управления тех или иных вопросов. Такие органы создаются по собственной инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации. Они действуют на общественных началах. Могут организовываться:
1) советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы);
2) советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3) иные органы, создаваемые обучающимися или их законными представителями;
4) профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации.
При этом комментируемый Закон не оговаривает, что такие органы могут создаваться в случае, если это предусмотрено уставом. Инициативные лица независимо от того, предусмотрено это уставом образовательной организации или нет, могут создать соответствующий совет или профсоюз, самостоятельно обозначить круг его участников, разработать и утвердить положение, закрепляющее порядок работы. Необходимым элементом всего этого является согласование с органами управления образовательной организацией — руководителем, общим собранием, а в случае необходимости и с иными органами. Согласование обеспечит более эффективную работу и взаимодействие всех органов управления в решении общих вопросов.
Правовое положение профсоюзов регулируется также нормами ТК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Ответы юристов
Консультируйтесь с юристом онлайн
Задайте вопрос прямо сейчас, и его увидят сотни профессионалов со всей России. Первый ответ вы получите уже через 15 минут! Юридическая помощь предоставляется на бесплатной и платной основе.
Похожие вопросы
Каким образом можно назначить директора школы без согласия учителя и какова роль районного отдела образования в этом процессе, учитывая важное значение школы и учительского состава для выбора директора?
Услуги юристов
Успешно оказанная услуга поможет:
Использовав услугу, получите:
Услуги юриста-консультанта помогу если:
Категории права
Вы в двух кликах от решения вашей проблемы
