МЕСЯЦ НАЧАЛА ПРОВЕДЕНИЯ КНМ ЧТО ЭТО

Иллюстрация: cottonbro studio/pexels

18 пунктов, важных для руководителей общепита: предостережения, штрафы или дисквалификации инспектора, периодичность проверок, проверочные листы, обжалование проверок, ФЗ-248, риск-ориентированный подход, профилактические визиты, мораторий, жалобы на роспотребнадзор и многое другое.

Проверка роспотребнадзора – это всегда дополнительный стресс для руководителя предприятия общественного питания. Особенно страшно, когда инспектор приходит без предупреждения. Мы собрали обзор важный изменений вступивших в силу к 2023 году.

Профилактические визиты и их особенности

До реформы надзорной деятельности, самым массовым видом контрольных мероприятий были обычные плановые проверки, которые проводились по графику, раз в три года.

Теперь, по итогам реформы, самым массовым и распространенным КНМ должен стать профилактический визит- он направлен не на наказание (как проверка), а на профилактику нарушений.

1. Профилактический визит – это профилактическое мероприятие, которое проводит инспектор роспотребнадзора на самом объекте общественного питания или путем использования видео-конференц-связи. Инспектор общается с владельцем или руководителем предприятия общественного питания.

2. В ходе профилактического визита руководителя информируют об обязательных требованиях, которые обязано соблюдать предприятие общественного питания. Инспектор может осуществлять консультирование. Он расскажет о том, к какой категории риска относится предприятие, о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также об интенсивности проверок, которые будут проводится в отношении объекта общественного питания.

3. При проведении профилактического визита не могут выдавать предписания, инспектор не может требовать устранения нарушений или выписать штраф. Вам могут дать только разъяснения, ответить на Ваши вопросы, но все ответы и указания данные в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

4. В ходе профилактического визита инспектор может осуществляться сбор сведений об объекте, которые необходимы для отнесения объектов контроля к категориям риска (для риск-ориентированного подхода, который рассмотрели выше). То есть предприятие по итогам визита могут отнести даже к высокой категории риска (1-й или 2-й), а значит и частота контрольных мероприятий в отношении объекта будет проводится чаще.

5. Если при проведении профилактического визита выявят серьезные нарушения, которые представляют явную, непосредственную угрозу причинения вреда, могут привести к отравлению потребителей, инспектор незамедлительно направляет информацию о нарушении в надзорный орган. В итоге может быть принято решение о проведении полноценной проверки.

Например, частое нарушение в общественном питании – отсутствие процедур ХАССП, программы производственного контроля (обязательные требования – статья «Что такое ХАССП и для чего он нужен в общепите» и статья «Программа производственного контроля и ХАССП в общепите»). Отсутствие ХАССП можно определить по внешним признакам, и этого может быть достаточно для принятия инспектором решения о проведении полноценной проверки объекта.

Новые ГОСТы и Технический регламент ЕАЭС

Профессионалам в сфере санитарной безопасности, аудиторам, разработчикам ХАССП и систем менеджмента будут интересны три новых документа вступающих в силу в 2023 году, которые применимы и для предприятий общественного питания.

1. Г ОСТ Р 70231-2022 «Гигиена пищевой продукции, одежда для работников производства пищевой продукции и общественного питания. Требования, основанные на принципах ХАССП»

Стандарт актуален для предприятий работающих с пищевой продукцией, а также для производителей санитарной одежды. Стандарт соблюдается на добровольной основе.

В нем определены общие требования и даны разъяснения для различных отраслей, что нужно учитывать при подборе одежды для персонала и какие могут быть риски. Рассмотрены параметры спецодежды которые могут влиять на безопасность производимой на предприятии пищевой продукции.

2. Г ОСТ Р 70350-2022 «Менеджмент риска. Оценивание качества менеджмента риска организации» — вступает в силу 01 января 2023 г.

В стандарте описаны общие подходы к оценке качества менеджмента. Г ОСТ может использоваться для разных отраслей и видов деятельности, включая пищевые предприятия.

3. Также 01. 01. 2023 г. в силу вступает новый технический регламент: ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».

Риск-ориентированный подход при проверках

Если кто не помнит, раньше проверять предприятия общественного питания приходили только через 3 года после открытия, и далее проверяли один раз в три года. Сейчас роспотребнадзор, как и другие надзорные органы, перешел на «риск-ориентированный подход» – это означает, что все предприятия, подлежащие проверкам со стороны надзорных органов, разделены на категории риска (опасности). Это своего рода «рейтинг предприятий» по соблюдению требований, у кого «рейтинг» (категория риска) ниже – тем меньше проверок!

Чем выше категория риска – тем выше риск отравлений, тем чаще и более тщательно могут проверять предприятие.

Различают 6 категорий риска (опасности):

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5) умеренный риск;

6) низкий риск

Предприятия общественного питания чаще всего попадают в третью категорию – значительный риск. Но далеко не все – встречаются предприятия общепита попавшие и в 1-2 категории, также встречали и 4-ю.

Для присвоения предприятию общественного питания категории риска учитывают:

– степень «законопослушания» – это количество выявленных нарушений санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей за 3 года;

– наличие на объекте неудовлетворительных факторов среды, обитания, подтвержденных лабораторно (за 3 года);

– связь объекта с заболеваемостью населения – отравления, причинение вреда здоровью;

– наличие неоднократных подтвердившихся жалоб на действия ЮЛ, ИП;

– численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора (условия труда, выпускаемая продукция и ее объем, оказываемые услуги, количество посетителей и т.п.).

Срок проверки ГИТ

Срок выездной проверки ГИТ в общем случае не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении субъекта МСП общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать:

Исключение – выездная проверка, проводимая в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что КНМ проводятся по программе, которая не может продолжаться в отношении микропредприятия более 40 часов.

Срок проведения выездной проверки организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению или производственному объекту.

Проверки проводятся согласно ФЗ-248

На данный момент проверки проводятся на основании ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ранее проводили на основании ФЗ-294).

В законе четко определены:

— права и обязанности инспектора;

-права проверяемого лица (предприятия);

— правила присвоения предприятию категории риска;

— типы контрольно-надзорных мероприятий (КНМ);

— периодичность проведения КНМ;

— основания для проведения КНМ;

— способы снижения категории риска предприятия;

— способы получения и сбора инспектором сведений о предприятии;

— право на отказ от проведения профилактических мероприятий и др.

Справка: Федеральный закон № ФЗ-248 действует с 01.07.2021 года. Он постепенно заменит ФЗ-294, который был принят в 2008 году. До 1 января 2025 года предусмотрен переходный период, при котором статьи ФЗ-294 постепенно прекращают действовать, а статьи ФЗ-248, наоборот, поэтапно вступают в силу.

Мораторий на плановые проверки

В 2023 году освобождены от плановых проверок:

Таким учреждениям плановую проверку заменят на профилактический визит. Отказаться от этого КНМ нельзя. Визит продлится один день (постановление Кабмина от 24.03.2022 № 448).

Изначально проведение плановых неналоговых проверок в отношении компаний и ИП было приостановлено до конца 2022 года. Однако действие моратория на такие проверки продлили до конца 2030 года (постановление Правительства от 10.03.2023 № 372).

При этом плановые проверки сохраняются в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса опасности.

Кроме того, возможно проведение обязательного профилактического визита на основании поручений президента или кабмина.

Электронные медицинские книжки

1 сентября 2023 г. вступит силу Приказ от 18 февраля 2022 г. № 90н «Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа».

Приказ предусматривает оформление медицинских книжек в электронном виде. Вся информация из медицинских учреждений, о медицинских осмотрах, прививках будет аккумулироваться в создаваемой подсистеме ФИЭМК — Федеральной интегрированной электронной медицинской карте. Это должно облегчить работу по оформлению медкнижек.

Надеемся, что фиктивные мед. осмотры и подделка санитарных книжек уйдут в прошлое!

Кстати, за подделку официальных документов (мед. книжки) предусмотрена уголовная ответственность по части 3 статьи 327 УК РФ.

Посмотрите примеры уголовных наказаний за 2022 год:

Штрафы и наказания для инспектора / проверяющего

Контролирующее лицо, то есть инспекторов роспотребнадзора теперь тоже могут штрафовать за нарушение требований законодательства, также возможна дисквалификация проверяющего до 1 года.

Такая возможность теперь прописано в административном кодексе (Федеральный закон от 04.11.2022 № 411-ФЗ «О внесении изменений в КоАП», вступил в силу 4 ноября 2022 г.). Будем надеяться, что это позволит предприятиям защититься от халатности, ошибок или превышения полномочий проверяющими.

Суммы штрафов конечно небольшие, но для многих и это будет сдерживающим фактором. А вот дисквалификация, за «самостоятельные» проверки – это уже серьезно, ведь контроль будет осуществлять прокуратура.

Статья 19.6.1 Кодекса устанавливает положения, предусматривающие административную ответственность:

1. За проведение КНМ при отсутствии оснований для его проведения, нарушении сроков его проведения, отсутствии внепланового согласования КНМ с органами прокуратуры, привлечении к КНМ не аккредитованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных граждан в качестве экспертов, проведении КНМ, не включенной в ежегодный план проверок – инспектору могут вынести предупреждение или наложить штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. За повторное совершение указанных выше деяний либо грубое нарушение требований законодательства, а именно: проведение планового или внепланового КНМ без приказа руководителя контролирующего органа либо его заместителя, либо без решения о проведении КНМ, или в непредставлении акта о КНМ – на инспектора могут наложить штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

3. За невнесение в Реестр информации о профилактическом, контрольном мероприятии, либо в нарушение два и более раз в течение одного года сроков внесения информации о таких мероприятиях, либо во внесении два и более раз в течение одного года неполной или недостоверной информации в Реестр о данных мероприятиях – могут вынести предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Самые большие штрафы в общепите — за что?

Самые существенные штрафы предприятиям общественного питания в прошедшем году выписывали за нарушение требований технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

К требованию данного технического регламента относится и обязательная разработка процедур ХАССП.

Наказание предусмотрено статьей 14.43, КоАП РФ. Самые серьезные последствия наступают при отравлении потребителей. В таком случае применяется часть 2, статьи 14.43. В связи с причинением вреда потребителям (отравлению).

Обжалование решений проверяющих органов

Самый простой способ обжаловать результаты — через портал госуслуг для ИП и юр.лиц. Нужно заполнить форму в соответствующем разделе: https://do.gosuslugi.ru/

Без прохождения этой обязательной процедуры — досудебного обжалования — контролируемое лицо не вправе обратиться в суд.

Как подать жалобу через Госуслуги

План проверки ГИТ

Трудинспекция придет с проверкой, если работодатель включен в ежегодный план таких мероприятий. Планы проверок размещаются для всеобщего ознакомления на сайте Роструда.

В общем случае в план включают компании в зависимости от того, к какой группе риска она отнесена:

Если работодатель отнесен к низкорисковой группе, проверки не проводятся.

Организации, отнесенные к значительной, среднейи умеренной группам риска проверять в 2023 году нельзя. Аналогичное правило распространяется и на фирмы с низким уровнем риска.

С учетом введенного моратория в план КНМ Роструда до 2030 года включили только тех работодателей, которые отнесены к категории высокого риска.

Исключение — учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования с указанной категорией риска.

В отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день. Возможности отказаться от его проведения нет.

Работодателя могут исключить из плана проверок. Это может произойти в случае, если за 3 месяца до даты начала КНМ проверяющие посетили компанию с профилактическим визитом.

Кроме того, проверку исключат из сводного плана в том числе, если работодатель:

Проверочные листы (чек-листы) для оценки общепита

В марте 2022 года роспотребнадзором утверждены проверочные листы — приказ Роспотребнадзора от 24.12.2021 № 808, приложение № 2.

1. Проверочный лист содержит 124 контрольных вопроса.

2. Применяется для проверки соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований на предприятиях, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг общественного питания.

3. Документ содержит 7 разделов. По структуре похож на СанПиН 2.3/2.4.3590-20. При этом в проверочном листе учтены требования и других нормативных документов, которые перечислены выше.

Разделы проверочного листа:

I. Общие положения обязательных требований

II. Общие санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания

III. Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия биологических факторов

IV. Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия химических факторов

V. Санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия физических факторов

VI. Особенности организации питания при проведении кейтерингового обслуживания по организации общественного питания (кейтеринг)

VII. Особые требования к организации питания отдельных категорий взрослого населения

4. Листы будут применяться инспектором при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки.

5. Проверочный лист построен таким образом, чтобы проверяющий, оценивая соблюдение требований на объекте, последовательно отвечал на вопросы о соблюдении или не соблюдении требования законодательства по каждому из пунктов проверочного листа:

– да, соблюдается.

– нет, не соблюдается.

– не применимо.

6. Для объектов, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг утвержден отдельный проверочный лист (чек-лист) – приложение №24 к приказу Роспотребнадзора от 20.01.2022 №18.

Контрольно-надзорные мероприятия

Госконтроль в сфере соблюдения требований трудового законодательства проходит в следующих формах, это:

Выездная проверка – КНМ, проводимое в офисе, на территории либо на объектах контроля проверяемого лица.

Выездную проверку представители ГИТ назначает, только если нельзя:

Документарные проверки инспектор ГИТ проводит на своем рабочем месте.

Предметом документарной проверки могут стать только сведения, содержащиеся в документах проверямого работодателя.

В ходе документарной проверки инспектор ГИТ может:

Рейдовый осмотр — это контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого оценивают соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей.

В ходе рейдового осмотра ГИТ может проводить досмотры, опросы, истребовать документы.

Общий срок рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней, а в отношении одного проверяемого он ограничен сутками.

Мониторинг безопасности – это надзор за соблюдением обязательных требований. Его проводят без предупреждения и взаимодействия с работодателем.

Инспектор ГИТ при этом анализирует данные, которые:

По итогам мониторинга инспектор может вынести решение о проведении внепланового КНМ.

Инспекционный визит – выездное контрольное мероприятие, проводимое по месту нахождения работодателя или по месторасположению объекта контроля. Он может длиться не более одного рабочего дня.

В ходе визита проверяющие вправе осуществлять осмотр, опрос, инструментальное обследование, истребовать документацию и письменные объяснения.

Инспекционный визит может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

Обследование проводится без информирования проверяемого лица. Срок проведения выездного обследования первого объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать одного рабочего дня.

О проведении выездной проверки проверяемая фирма уведомляется не позднее чем за 24 часа до ее начала. Контролеры должны прислать ей копию решения о проведении выездной проверки.

Если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба), проверяющий имеет право принять все меры для ее предотвращения.

В таком случае он незамедлительно приступает к проведению внепланового мероприятия, то есть в течение 24 часов с момента получения соответствующих сведений. При этом извещается прокурор по месту нахождения объекта контроля.

В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового КНМ может не проводиться.

Межведомственное взаимодействие и внеплановые проверки

Согласно нового закона № ФЗ-248, контролирующие органы могут обмениваться между собой интересующей их информацией об организациях. Кроме коммерческой, которая защищена законом о коммерческой деятельности.

Что это значит? – обмениваться информацией.

1. Надзорные органы могут получать информацию о возможных нарушениях и от других структур. Надзорные органы вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе по вопросам совместного проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (Ст. 20, п.5, ФЗ-248)

2. Это значит, что если к Вам, например, пришли из МЧС, проверять пожарную безопасность, и заметили, что на предприятии нарушаются санитарные нормы – то сотрудники МЧС имеют полное право сообщить о нарушении в роспотребнадзор. Таким образом все надзорные органы имеют право информировать о результатах проводимых профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий другие органы в рамках взаимодействия (Ст. 20, п.1, ФЗ-248).

3. Роспотребнадзор в свою очередь, получив информацию о нарушениях от сотрудников МЧС (или других надзорных органов) имеет право инициировать в отношении предприятия общественного питания проведение контрольно-надзорного мероприятия (КНМ).

В 2022 году в нашей практике было два случая, когда после прихода МЧС (они проверяли противопожарную систему) на предприятие общепита наведывались представители роспотребнадзора. После чего руководители обращались за аудитом и разработкой процедур ХАССП.

Честный знак стал обязательным для общепита

Система «Честный Знак» – это система маркировки и прослеживания товаров, она позволяет бороться с контрафактной продукцией. По сути, это информационная система (как и ФГИС «Меркурий»), предназначенная для контроля прохождения товаров от производителей и/или импортеров через торговые сети потребителям.»Честный Знак» обязателен для предприятий общественного питания с 01.09.2022 года.

Система позволяет предприятию общественного питания:

1. Проверять подлинность и качество получаемой продукции;

2. Снизить риски использования некачественной, фальсифицированной продукции;

3. Гарантировать качество продукции для своих гостей/потребителей;

На момент публикации данной статьи для общепита важны две категории пищевой продукции которые учитываются в сервисе:

— молоко и молочная продукция;

— упакованная вода.

Идет пилотный проект с маркировкой пива и слабоалкогольных напитков – ждём.

Особенности контрольно-надзорных мероприятий со стороны налоговой службы

Первые проверки налоговой службы начинаются с января месяца и длятся в течение года – без исключений. Есть ряд рекомендаций, соблюдение которых позволит минимизировать риск выездной проверки в 2023 году.

Новые виды контрольно-надзорных мероприятий (КНМ)

Раньше, у роспотребнадзора было только два вида контрольных мероприятий:

– плановые проверки, которые проводились один раз в 3 года для любых предприятий, проверяли весь объект, документы, помещения и пр.;

– внеплановые проверки, которые проводились в случае отравлений, невыполнения предписаний, и некоторых других поводах, согласно ФЗ-294.

С 2021 года появился новый термин – контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ). Теперь, кроме обычных проверок, плановых и внеплановых, появилось еще несколько видов КНМ.

Всего в ФЗ-248 указано 9 видов КНМ:

7 из них предполагают взаимодействие между инспектором и контролируемым лицом,

2 – проходят без взаимодействия.

Таким образом, теперь знакомая всем «плановая проверка» – это лишь один из девяти видов контрольных мероприятий.

Индикаторы нарушений как повод для проведения проверок

Новый закон вводит понятие индикатор нарушения – это внешние признаки, по которым инспектор может предположить, что на предприятии есть риски нарушения обязательных требований. Каждый надзорный орган, в т.ч. роспотребнадзор, утверждает свои индикаторы нарушений.

Роспотребнадзор утвердил свой перечень индикаторов приказом № 804 от 23.12.2021.

Содержание приказа роспотребнадзора от 23.12.2021 № 804

«Поступление от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, общественных объединений потребителей и других информационных источников сведений о наличии в гражданском обороте товаров, на которых (а равно на этикетках, упаковках, документации, в предложениях о продаже товаров, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в доменном имени и при других способах адресации) содержится либо предположительно содержится незаконное воспроизведение средства индивидуализации (использование чужого товарного знака, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров)».

Реестр обязательных требований

Создан единый Реестр обязательных требований (https://ot.gov.ru/), где как вы понимаете должны будут размещены все требования, в том числе и для общепита.

Долгое время роспотребнадзор не вносил свою часть требований на ресурс. Сроки переносили. Крайний срок был определен на 1 сентября 2022 года. Похоже справились.

Важно, что требования в реестре не только от роспотребнадзора, а от всех надзорных органов сразу: россельхознадзор, роспотребнадзор, росалкогольрегулирование, МЧС, трудовая инспекция и прочие

Требования можно искать по номеру своего ОКВЭД. Реестр, конечно, еще сыроват, не совсем удобен в использовании (нужно привыкнуть) но тем не менее, теперь можно найти все требования в одном месте, а не перелопачивать горы документов.

Профилактические мероприятия

В последнее время чиновники большое значение придают профилактическим КНМ, проводимым не в целях наказания предпринимателей, а предупреждения совершения нарушений.

Контроль в форме профилактических мероприятий проводится путем:

Профилактический визит проходит в форме превентивной беседы по месту ведения деятельности проверяемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.

В ряде случаев, профилактические визиты обязательны в отношении:

О проведении обязательного профилактического визита проверяемого работодателя должны уведомить за 5 дней до даты его проведения.

От проведения данного мероприятия можно отказаться. Для этого нужно уведомить проверяющих за 3 рабочих дня до момента проведения мероприятия.

По итогам профилактического визита предписания об устранении нарушений выдаваться не могут. Разъяснения, которые проверяемый работодатель получит в ходе такого визита, носят рекомендательный характер.

С третьего октября 2022 года действует правило о том, что проверяемый работодатель может обратиться к проверяющим с просьбой о проведении профилактического визита (постановление Правительства от 01.10.2022 № 1743).

В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового КНМ, проверяющие включают профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Такой профилактический визит проводится не позднее чем за 1 месяц до дня проведения планового КНМ, при этом дату его проведения предварительно согласуют с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такой координации.

Кто рискует попасть в реестр проверок налоговой службы

В приоритетном порядке в перечень организаций для выездной проверки включаются предприятия, участвующие в схемах ухода от налогообложения. Это может быть выявлено по результатам КНМ в отношении контрагентов, субподрядчиков и пр.

Также инспекторы проводят анализ финансово-хозяйственной деятельности юридического лица – с использованием внутренней информации и внешних источников данных. Он позволяет выявить возможные правонарушения.

Налогоплательщик может самостоятельно проверить, насколько он рискует попасть в реестр. Вот критерии оценки:

1. Компания платит меньше налогов, чем аналогичные предприятия в данной отрасли.

2. Несколько периодов подряд в налоговой отчетности отражаются убытки.

3. В определенный период компания произвела большие суммы вычетов.

4. Темпы роста расходов опережают аналогичные темпы по доходам при продаже товаров и оказании услуг.

5. Средний уровень зарплаты ниже, чем в отрасли по региону.

6. Не один раз компания приближалась по доходам к уровню, который уже означает необходимость перевода малого бизнеса в средний, а среднего, например, в крупный.

7. Расходы ИП практически тождественные его доходам.

8. Договора заключаются с перекупщиками или посредниками из цепочки контрагентов, но при этом не прослеживается деловая цель.

9. Игнорирование компанией уведомлений от налоговой службы о предоставлении информации по выявленным несоответствиям.

10. Постоянная смена адреса – от юрисдикции одной налоговой к юрисдикции другой.

11. Уровень рентабельности сильно отличается от аналогичных показателей по другим предприятиям из отрасли.

12. Присутствует высокий налоговый риск при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Учитывая, что в 2022 году ряд преференций получили IT-компании, то к ним налоговая будет относиться с пристальным вниманием. Также вероятен перенос плановых выездных проверок, запланированных на текущий год, но отмененных в связи со сложившейся обстановкой, на период с января по декабрь 2023 года. Так как в публичном доступе отсутствует план КНМ, то сложно определить наверняка, было ли запланировано на этот год контрольное мероприятие в отношении той или иной организации.

Обратите внимание, как давно и каких ваших контрагентов проверяли. Если были выявлены нарушения, то возрастает вероятность попасть в жернова инспекторов для вашей компании.

Я и эксперты «Лавник и Партнеры» поможем оценить риски выездной налоговой проверки, минимизировать их с учетом критериев, разработанных ФНС России и судебной практики.

Роман Лавник, Предприниматель и Управляющий партнер консалтинговой компании «Лавник и Партнеры», эксперт в сфере налогообложения и налоговых рисков, кандидат экономических наук.

КНМ, которые предполагают ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ с контролируемым лицом

Контрольная закупка – в ходе мероприятия инспектор совершает сделку (покупку) в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям. В общественном питании, например, могут проводить покупку алкоголя – для пресечение нелегального оборота или покупку кальяна – для пресечения запрещенных действий предприятия.

Еще до принятия закона №248, в 2019 году, во время тестирования эффективности контрольных закупок в пилотных регионах, Роспотребнадзор признал данную контрольную меру очень эффективной, в частности, на предприятиях общественного питания выявляли даже недовес в готовых блюдах. По статистике, в 86 % случаев основанием для контрольных закупок тогда стали обращения потребителей.

— обсчет и/или обвес потребителей при реализации товара

— продажа фальсифицированной продукции

— продажа товаров с просроченным сроком годности

— не доведение необходимой и достоверной информации о товаре/продукции и др.

Мониторинговая закупка – в ходе мероприятия инспектор совершает действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности или качеству.

О дате, времени и месте проведения мониторинговой закупки контролируемое лицо заранее не уведомляется.

Основаниями для проведения мониторинговой закупки являются:

— поступление в органы Роспотребнадзора сведений (обращений) о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

— поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;

— требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

— истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Выборочный контроль – проводится по месту хранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности, качеству. Может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения контрольного (надзорного) органа.

В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие действия:

2) получение письменных объяснений;

3) истребование документов;

4) отбор проб (образцов);

5) инструментальное обследование;

Организации, осуществляющие хранение, реализацию продукции (товаров), обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспекторов на объекты, а также во все служебные и специальные помещения.

Инспекционный визит – проводится путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом или владельцем (пользователем) производственного объекта. Проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В ходе визита могут совершаться:

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование

5) истребование документов (которые должны находиться в месте осуществления деятельности).

Рейдовый осмотр – проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) объектов контроля на определенной территории, которыми владеют или осуществляют деятельность несколько лиц. Например, в торговых центрах (фуд-кортах), продуктовых рынках или ярмарках, пешеходных улицах, где размещается стрит-фуд, фуд-моллах и прочих местах, где на общей территории находится множество предприятий.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов;

6) отбор проб (образцов);

7) инструментальное обследование;

Документарная проверка – проводится по месту нахождения органа надзора, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений органа надзора.

Выездная проверка – проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами или использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа надзора.

КНМ, которые проводятся БЕЗ взаимодействия с контролируемым лицом

Наблюдение за соблюдением обязательных требований – анализ данных об объектах контроля, имеющихся у органа надзора, в т.ч. данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия (взаимодействие рассмотрим далее), предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах.

Если выявят нарушения или риск причинения вреда потребителям могут в дальнейшем провести полноценную проверку.

Выездное обследование – мероприятие по надзору, проводимое в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Если выявят нарушения, могут:

— оформить акт КНМ и выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения;

— выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба), а также других мероприятий, предусмотренных Роспотребнадзором;

Если установят, что оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда или что такой вред (ущерб) причинен то могут принять меры по недопущению причинения вреда, например: изъятие продукции, обращение в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, возможно и приостановление деятельности.

Профилактика нарушений превыше всего

С принятием федерального закона ФЗ-248 в обиходе роспотребнадзора появились «профилактические мероприятия» – это меры по пресечению или устранению нарушений, которые могут повлечь причинение вреда (ФЗ-248, ст. 45).

Предполагается, что теперь роспотребнадзор из «карательного» органа, который проверяет и штрафует должен превратиться в орган, который в первую очередь будет заниматься профилактикой нарушений и снижением риска отравлений и любых причинений вреда потребителям.

Будем наедятся что теперь из лексикона проверяющих уйдут фразы вроде «моя задача проверить и наказать», «я не обязан объяснять, сами должны разбираться», «почитайте требования сами» и другие отсылки вроде – это Ваша проблема, я ее решать не буду.

Для такой профилактики предусмотрено 7 видов профилактических мероприятий:

2. Обобщение правоприменительной практики

3. Меры стимулирования добросовестности

4. Объявление предостережения

7. Профилактический визит

Рассмотрим их подробнее:

1. Информирование может проводится посредством размещения информации на официальном сайте органа надзора, в средствах массовой информации, через личные кабинеты в государственных информационных системах (госуслуги, налоговая и т.п.).

2. Обобщение правоприменительной практики – проводится для обеспечения единообразных подходов к применению обязательных требований – то есть результаты проверок и нарушений собираются, анализируются, на их основе совершенствуется законодательство, устраняются недочеты или ошибки в требованиях и их трактовках.

3. Меры стимулирования добросовестности – принимаются в качестве мотивации соблюдения обязательных требований в виде нематериального поощрения добросовестных контролируемых лиц. Например, снижение количества проверок, снижение категории риска при соблюдении всех требований.

4. Объявление предостережения – выносится при наличии у органа надзора сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований. То есть при первом нарушении, вместо штрафа могут выдать предостережение и дать время на его устранение.

5. Консультирование – осуществляется по обращениям контролируемых лиц. Консультировать могут по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приеме, во время проведения профилактического или надзорного мероприятия.

6. Самообследование – это самостоятельная оценка, которая проводится в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований. Эта возможность уже реализована в сфере охраны труда. Роспотребнадзор на момент публикации этой статьи еще не реализовал таких мер.

7. Профилактический визит – проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-связи.

Мораторий в 2023 году не для всех

На 2023 продлен мораторий на проведение проверок роспотребнадзора. При этом не для всех и не на все виды контрольно-надзорных мероприятий.

1. Мораторий не распространяется на предприятия, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Категория риска определяется согласно риск ориентированного подхода – подробнее о нем в статье: Риск-ориентированный подход при проверках общественного питания

2. Даже если предприятие отнесено к первой и второй категории риска, можно избежать полноценной плановой проверки. Для этого организация может обратиться в роспотребнадзор с просьбой о проведении профилактического визита. Это делается не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового КНМ, визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контроля.

В случае проведения роспотребнадзором такого профилактического визита он уже будет считаться контрольным мероприятием (он вносится в график КНМ), и в проведении плановой проверки необходимость отпадает. Но только при условии, что на объекте не будут замечены или выявлены серьезные нарушения, которые могут нести риски для потребителей.

3. В отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования (включая их пищеблоки) и предприятий отнесенных к 1-й и 2-й категории риска (в том числе общепит) – вместо плановых проверок (кнм) проводиться профилактический визит продолжительностью один день, от которого нельзя отказаться.

Такой профилактический визит («не стандартный») проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней.

4. Проверка может быть проведена внепланово, без учета графика, в отношении любого предприятия общественного питания (даже не входящего в 1-ю и 2-ю категорию риска) если:

— при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (обоснованной жалобе, выявлении нарушений при профилактических визитах, мониторинговых мероприятий и пр.);

— по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (отравлении);

— при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Примечание: Мораторий не накладывает в 2023 году никаких ограничений на проведение КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом.

Предостережение вместо наказания

Чтобы инспектор мог предупредить и исключить возможное нарушение в будущем, а не наказывать сразу штрафом, было введено такое понятие как – предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ФЗ-248, статья 49).

Предостережение – это профилактическое мероприятие, которое содержит указание на обязательные требования (пункт, нормативный акт, документ, закон, СанПиН и пр.), информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение, что нужно сделать, чтобы обеспечить соблюдение этих требований.

Проверка ГИТ

Проверки трудовой инспекции подразделяются на плановые и внеплановые.

Основания для проведения проверок ГИТ различаются в зависимости от их вида:

Периодичность включения компании в план зависит от категории риска, присвоенного работодателю.

О том, какую категорию риска присвоили работодателю, Роструд не уведомляет. В соответствующую группу могут включить любые компании, включая МСП.

В то же время присваивают категорию риска в срок до 1 июля текущего года. Поэтому уже после 1 июля 2022 года компания могла узнать, придут ли инспекторы с проверкой в 2023 году.

Если плановое контрольное надзорное мероприятие (КНМ) проходит в форме выездной проверки, обязательно применяются проверочные чек-листы.

Использовать проверочные листы при других плановых КНМ могут по решению контрольного (надзорного) органа (постановление Правительства от 27.10.2021 № 1844).

Проведение проверки с использованием чек-листов означает, что инспектор ГИТ сможет задавать только те контрольные вопросы, которые относятся к предмету проверки и перечислены в соответствующем списке.

Для проверок в сфере трудового законодательства проверочные листы утвержденыприказом Роструда от 01.02.2022 № 20. В 2023 году их актуализировали.

Так, уточнили перечень контрольных вопросов по регулированию труда женщин и лиц с семейными обязанностями, расследованию несчастных случаев на производстве, обучению по охране труда.

Такое решение могут вынести при наличии соответствующих оснований. Например, обращение сотрудника компании о нарушениях в компании.

Помимо этого, основанием для внепланового посещения офиса инспекторами ГИТ станет нарушение работодателями установленных индикаторов риска (приказ Минтруда от 30.11.2021 №  838н).

В настоящее время существуют следующие индикаторы в области трудовых отношений, несоблюдение которых приведет к риску внепланового КНМ:

Перечень этих индикаторов Минтруд планирует расширить. В ведомстве подготовили документ, по которому внеплановые проверки ГИТ станут возможными в случаях:

Еще одно основание для внепланового контроля установлено в качестве исключения из правила о моратории на проверки в 2023 году.

Так, внеплановая проверка по решению руководства Роструда или его территориальных органов после согласования с органами прокуратуры возможна при поступлении от сотрудников обращений о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях, связанных с полной или частичной невыплатой зарплаты свыше одного месяца (постановление Правительства от 10.11.2022 № 2036).

Отметим, что в связи с действующим мораторием в 2023 году вероятность внеплановой проверки ГИТ не исключена. Но провести такую проверку трудинспекторы смогут только:

В таких случаях проведение проверки должны быть согласованы с прокуратурой.

Методические рекомендации для оформления ППК

Роспотребнадзором разработаны и утверждены новые методические рекомендации по разработке программы производственного контроля (ППК) для предприятий общественного питания.

«МР 2.3.0279-22. 2.3. Гигиена питания. Рекомендации по осуществлению производственного контроля за соответствием изготовленной продукции стандартам, техническим регламентам и техническим условиям. Методические рекомендации» — утверждены 21 марта 2022 г.

Письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 «О типовых программах производственного контроля» на которое раньше все ориентировались, больше не подлежит применению согласно письму РПН от 19 октября 2022 года N 02/20735-2022-32 «О признании не подлежащими применению писем Роспотребнадзора».

Дополнительно рекомендуем ознакомиться с методическими рекомендациями, которые были утверждены роспотребнадзором ранее:

1. М Р 2.3.6.0233-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения».

2. М Р 2.4.0180-20 «Родительский контроль за организацией питания детей в общеобразовательных организациях».

3. М Р 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания для обучающихся общеобразовательных организаций».