СТАТЬЯ 8 ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, а также научной, научно-технической и инновационной деятельности и развитию федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.

Министе́рство образования и нау́ки Росси́йской Федера́ции — федеральный орган исполнительной власти России, действовавший в 2004—2018 годах и осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 17 мая 2021 года; проверки требуют 4 правки.

В настоящее время, с 15 мая 2018 года, руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство просвещения РФ (Минпросвещение России) и Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России). В сферу ответственности первого входят вопросы общего и среднего профессионального образования, а второго — вопросы высшего образования.

До середины мая 2018 года управление образованием в стране осуществляли Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки; смысл данного сокращённого наименования ныне изменился) и подчинённая ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эта система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 году. С 2004 по 2010 год существовало также подчинённое Минобрнауки Федеральное агентство по образованию (Рособразование), упразднённое с передачей функций в непосредственное ведение министерства.

С момента образования Российской Федерации до 1996 года руководство образованием осуществляли: в области начального и среднего образования — Министерство образования РФ (1991—1996); в области высшего и послевузовского образования — Министерство науки, высшей школы и технической политики РФ (1991—1993) и Государственный комитет по высшему образованию РФ (1993—1996). После 1996 и до 2004 года функции управления образованием были сосредоточены в Министерстве общего и профессионального образования РФ (1996—1999), позже преобразованном в Министерство образования РФ (1999—2004).

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

2. Управление системой образования включает в себя:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

3. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 114-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ)

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, осуществляют координацию деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования в установленной сфере ведения.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ)

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

(часть 6 введена Федеральным законом от 24.04.2020 N 147-ФЗ)

Государственное
управление в сфере образования
осуществ­ляют в пределах своих
полномочий федеральные
государствен­ные органы
и органы
государственной власти субъектов РФ.

В муниципальных
районах и городских округах управление
в сфере образования осуществляют органы
местного самоуправ­ления.
Полномочия указанных органов определены
в ФЗ «Об
образовании»
(ст. 28, 29, 31).

Управление образованием
осуществляют различные госу­дарственные
и муниципальные органы. К ним относятся:

Министерство
образования и науки РФ (Минобрнауки
Рос­сии)
— федеральный орган исполнительной
власти, специально созданный для
управления образованием в стране.
Действует на основании Положения о нем,
утвержденного Постановлением Правительства
РФ 3 июня 2013 г. Оно осуществляет функции
по выработке и реализации го­сударственной
политики и нормативно-правовому
регулирова­нию в сфере образования,
а также в сфере молодежной политики,
воспитания, опеки и попечительства
несовершеннолетних граждан, социальной
поддержки и социальной защиты обу­чающихся
и воспитанников образовательных
организаций, в сфере молодежной политики,
а также функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным
имуществом в сфере образования

На Минобрнауки
России возложены координация и конт­роль
деятельности подведомственных ему
Федерального
агент­ства по делам молодежи и
Федеральной службы по надзору в сфе­ре
образования и науки.

Министерство
наделено широкими полномочиями в сфере
образования. Они принимают огромное
количество
нормативных правовых актов.

-перечни профессий,
специальностей и направлений подготовки
с указанием квалификации, присваиваемой
по соответствующим профессиям,
специальностям, направлениям

-порядок и основания
предоставления учащимся академического
отпуска

-порядок приема на
обучение по образовательным программам
каждого уровня образования

-перечень вступительных
испытаний при приеме на обучение по
основным профессиональным образовательным
программам каждого уровня и т.д

Функции и полномочия
министерства:

-координация
деятельности в сфере образования
федеральных государственных органов,
органов исполнительной власти субъектов
РФ и иных субъектов образования,
организация мониторинга системы
образования

-обеспечение
осуществления мониторинга в системе
образования на федеральном уровне РФ
в сфере образования

— принятие НПА по
вопросам осуществления ОГВ субъектов
РФ переданных полномочий РФ в сфере
образования

— внесение в
Правительство РФ по представлению ОИВ,
осуществляющего функции по контролю и
надзору в сфере образования, предложения
об изъятия полномочия РФ в сфере
образования, переданных для осуществления
ОГВ субъекта РФ, у ОГВ субъектов РФ

-подготовка предложений
по совершенствованию законодательства

Федеральная служба
по надзору в сфере образования и науки.

Действует на основании
Положения о ней, утвержденным Правительством
РФ от 15 июля 2013 года.

Является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере образования и науки.

На неё возложен
не только надзор, но и контроль в сфере
образования

В Положении определены
организации и органы, в отношении которых
Рособрнадзор осуществляет федеральный
государственный контроль качества
образования в соответствующих
образовательных организациях, то есть
тех же, в отношении которых предусмотрен
надзор.

На службу возложен
федеральный контроль качества образования
в тех же организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по имеющим
государственную аккредитацию
образовательным программам, в соответствии
с федеральными государственными
образовательными стандартами.

Рособрнадзору
принадлежит в сфере его деятельности
ряд полномочий в отношении ОИВ субъектов
РФ.

-лицензирование
образовательной деятельности организаций,
указанных в положении о Службе.

-государственная
аккредитация образовательной деятельности
не только тех же организаций, но и
иностранных образовательных организаций,
реализующих образовательные программы,
соответствующие требованиям установленных
в РФ федеральных государственных
стандартов и осуществляющих образовательную
деятельность за пределами территории
РФ.

-пресекать факты
нарушения законодательства РФ в
установленной сфере деятельности, а
также применять предусмотренные
законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического
характера

-приостанавливать
действие выданной Службой лицензии на
осуществление образовательной
деятельности полностью или в части
ведения образовательной деятельности
по отдельным государственным программам

-приостанавливать
действие государственной аккредитации
полностью или в отношении отдельных
уровней образования, укрупненных групп
профессий, специальностей и направлений
подготовки

-лишать организацию,
осуществляющую образовательную
деятельность, государственной аккредитации

-запрещать прием в
организацию, осуществляющую образовательную
деятельность

Органы управления
образованием субъектов РФ
также имеют свою компетенцию, например,
разработка и реализация республиканских
и региональных программ развития;
создание, реорганизация и ликвидация
образовательных организаций
соответствующего подчинение, лицензирование
их деятельности и т.д.

В ФЗ «об образовании»
также предусмотрены полномочия высшего
ДЛ субъекта РФ, связанные с реализацией
полномочий, переданных РФ на осуществление
субъектов РФ.

Законодательство
об образовании относит к органам
управления образованием также
«ведомственные государственные органы
управления образованием». Также есть
полномочия в области образования у
органов местного самоуправления.

В
Российской Федерации здоровье людей
охраняется Кон­ституцией РФ (ст. 7).
Каждый гражданин имеет право на охра­ну
здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).
Охрана здоровья граждан — важнейшая
задача государства как социальной
по­литической организации.

Охрана
здоровья людей — это совокупность мер
направленных на сохранение и укрепление
физического и психологического здоровья
каждого человека, поддержание его
дол­голетней активной жизни,
предоставление ему медицинской помощи
в случае утраты здоровья.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации образовано в 2018 году в результате разделения Министерства образования и науки Российской Федерации на два ведомства и передачи новому министерству полномочий ФАНО России. На пост министра назначен бывший руководитель ФАНО.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 682, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации разрешается иметь до 9 заместителей министра, в том числе одного первого заместителя министра и одного статс-секретаря — заместителя министра, а также до 25 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства в структуре центрального аппарата и 3 территориальных органа.

Центральный аппарат Министерства науки и высшего образования (Минобрнауки) Российской Федерации, согласно постановлению, размещён в г. Москве, ул. Тверская, д. 11, строения 1 и 4, Брюсов пер., д. 11 и д. 21, строения 1 и 2, ул. Солянка, д. 14.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было учреждено в 2004 году. Оно явилось правопреемником Министерства образования Российской Федерации, преобразованного в 1999 году из Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации (1996—1999), в свою очередь созданного из двух ведомств: до 1996 года начальным и средним (в том числе средним специальным и профессионально-техническим) образованием управляло Министерство образования Российской Федерации (1991—1996), а высшим и послевузовским образованием и наукой — Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию (1993—1996) и Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации (1991—1993). Минобрнауки России унаследовало также некоторые задачи Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Вышеупомянутое Министерство науки, высшей школы и технической политики было реорганизовано (путём передачи ему вопросов высшей школы от Министерства образования) из просуществовавшего лишь две недели в ноябре 1991 года Министерства науки и технической политики РСФСР, которое объединило ведомства СССР и РСФСР: Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы, Государственный комитет СССР по науке и технологиям. Министерство образования РСФСР (позже Российской Федерации), созданное в 1988 году (при объединении Министерства просвещения РСФСР и Государственного комитета РСФСР по профессионально-техническому образованию), при распаде СССР в 1991 году стало правопреемником Государственного комитета СССР по народному образованию (1988−1991), образованного в результате слияния трёх министерств СССР:

Более давняя история управляющих инстанций России в сфере образования и науки берёт своё начало с 8 сентября 1802 года — от момента создания Министерства народного просвещения Российской империи. Несколько лет (1817—1824) оно именовалось Министерством духовных дел и народного просвещения, ввиду присоединения Главного управления духовных дел иностранных исповеданий. После Октябрьской революции в ноябре 1917 года это министерство переименовали в Государственную комиссию по народному просвещению, а в 1918 году — в Народный комиссариат просвещения РСФСР (Наркомпрос РСФСР). Последний в 1946 году был переименован в Министерство просвещения РСФСР. В 1937—1989 годах в областях существовали областные отделы народного образования (ОблОНО), в районах и городах — районные и городские отделы (РайОНО, ГорОНО).

Создание Минобрнауки, первые назначения

Минобрнауки России образовано при формировании первого правительства Фрадкова указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004 года. К нему перешли функции по принятию нормативных актов упразднённого этим же указом Министерства образования Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных актов упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации (в сфере науки) и реорганизуемого Российского агентства по товарным знакам.

Одновременно функции по правоприменению, управлению и контролю в сферах образования, науки и интеллектуальной собственности были переданы в ведение создаваемых четырёх федеральных служб и агентств, подконтрольных министерству, — Федеральному агентству по образованию, Федеральному агентству по науке, Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

Министром в тот же день был назначен Андрей Александрович Фурсенко, который ещё с ноября 2003 года исполнял обязанности министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 158 от 6 апреля 2004 года была установлена численность центрального аппарата министерства — 380 человек — и адреса его размещения: улица Тверская, дом № 11/4; Брюсов переулок, дом № 21, строение 1 и 2; Чистопрудный бульвар, дом № 6 (в здании бывшего Министерства образования Российской Федерации на улице Люсиновской было размещено Федеральное агентство по образованию). Также было установлено, что центральный аппарат имеет 6 департаментов по основным направлениям деятельности, а министр имеет двух заместителей.

20 мая 2004 года подведомственное министерству Федеральное агентство по науке было переименовано в Федеральное агентство по науке и инновациям.

15 июня 2004 года было утверждено положение о Министерстве.

Дальнейшие организационные шаги

Дмитрий Ливанов и Дмитрий Медведев, июнь 2012 г.

13 августа 2005 года учреждена дополнительная должность статс-секретаря — заместителя министра.

30 ноября 2005 года количество заместителей министра увеличено до четырёх.

18 августа 2008 года количество заместителей министра было увеличено до пяти, численность центрального аппарата — до 430 человек, а количество департаментов — до семи.

15 мая 2010 года количество заместителей министра было увеличено до семи, численность центрального аппарата — до 850 человек, а количество департаментов — до восемнадцати.

29 июня 2011 года количество департаментов было увеличено до девятнадцати.

Органы власти, находившиеся в ведении Минобрнауки

сохранившиеся после упразднения Минобрнауки

упразднённые или преобразованные

Компетенция Минобрнауки России

Федеральное агентство по делам молодёжи, логотип

Минобрнауки России осуществляло регулирующие функции в следующих областях:

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации (1996—1999)

Министры общего и профессионального образования РФ:

Министерство образования Российской Федерации (1999—2004)

Министр образования РФ:

Министерство образования Российской Федерации (1991—1996)

Основным содержанием работы министерства в этот период было проведение школьной реформы, направленной на деидеологизацию, демократизацию и обновление отечественного образования. В 1992 году на основании разработанного в министерстве проекта был принят закон «Об образовании», ключевой в данной области. Начат процесс создания частных учебных заведений. Академия педагогических наук СССР преобразована в Российскую академию образования.

Министры образования РФ:

Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации (1991—1993)

Министр науки, высшей школы и технической политики РФ:

Государственный комитет по высшему образованию Российской Федерации (1993—1996)

Председатель Госкомвуза РФ:

Более подробная информация об основных наградах:

Медалью Л. С. Выготского награждаются граждане Российской Федерации из числа педагогических работников и деятелей в области психологических наук, имеющих ученую степень кандидата или доктора наук и осуществляющих научную или образовательную деятельность (далее — работники), внесшие значительный вклад:

в развитие культурно-исторического подхода в психологии;
в совершенствование методов психологического и педагогического сопровождения граждан;
в научно-методическое обеспечение психологической поддержки.
Медалью награждаются работники, имеющие стаж работы в области психологических наук не менее 20 лет, в том числе в представляющей к награждению образовательной или научной организации не менее 5 лет.

Описание знака награды

Медаль Л. С. Выготского имеет форму правильного круга диаметром 27 мм с выпуклым бортиком с обеих сторон высотой 0,5 мм и шириной 1 мм изготавливается из сплава нейзильбер с последующим оксидированием.

На лицевой стороне медали прямое рельефно-графическое изображение портрета Л. С. Выготского. По окружности медали с правой стороны рельефная надпись буквами «ЛЕВ СЕМЕНОВИЧ ВЫГОТСКИЙ» и обозначены годы его жизни 1896—1934.

На оборотной стороне по кругу надпись «Министерство образования и науки Российской Федерации», в центре выпуклыми заглавными буквами в 4 строки надпись «ЗА ЗАСЛУГИ В ОБЛАСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ НАУК», снизу вверх по окружности направо и налево — по одной лавровой ветви.

Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с четырехугольной колодкой размером 25 мм на 15 мм, обтянутой белой шелковой муаровой лентой шириной 20 мм. В середине ленты две вертикальные поперечные синие полоски шириной 3 мм, разделяемые белой полоской в 1 мм. Боковые края ленты окаймлены синей полоской шириной 1 мм. Снизу колодки — рельефное изображение лавровых ветвей. Оборотная сторона колодки представляет собой металлическую пластину с креплением в виде булавки.

Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации (1999—2016) — ведомственная награда Министерства образования и науки Российской Федерации.

Награждаются работники образовательных учреждений (организаций) высшего и дополнительного профессионального образования, органов управления образованием, работники образовательных учреждений (организаций) других министерств и ведомств, а также работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за:

Награждаются работники, имеющие стаж работы в системе соответствующего профессионального образования не менее 15 лет.

Награждение производится приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Вручение нагрудного знака «Почётный работник высшего профессионального образования Российской Федерации» и соответствующего удостоверения к нему производится в торжественной обстановке по месту работы награждённого.

Почётным работникам высшего профессионального образования Российской Федерации работающим в образовательных учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, может устанавливаться ежемесячная поощрительная надбавка в размере до 20 процентов включительно от должностного оклада за счет средств образовательного учреждения.

Знак награды представляет собой медаль с прикрепляемой при помощи ушка и кольца с прямоугольной колодкой размером 25 мм на 15 мм и обтянутой белой шелковой муаровой лентой. Боковые края ленты окаймлены синей поперечной полоской шириной 3 мм на расстоянии 1 мм от краев, а в середине ещё две поперечные полоски шириной 3 мм. Снизу колодки — рельефное изображение лавровых ветвей. На лицевой стороне медали имеется надпись «Почётный работник высшего профессионального образования», окаймленная с правой стороны оливковой ветвью.

Знак награды носится на правой стороне груди под государственными наградами Российской Федерации.

Описание эмблемы в Приложении № 2 к приказу № 9н:

Геральдический знак — эмблема Министерства науки и высшего образования Российской Федерации представляет собой изображение двуглавого орла золотистого цвета с распростёртыми поднятыми вверх распущенными крыльями. Орёл увенчан двумя малыми золотыми коронами и над ними одной большой золотой короной, соединёнными золотой лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла в синем щите — сидящая прямо на фоне золотого цикломора серебряная сова, держащая в лапах две золотые ветви, расположенные горизонтально.

Пресс-центр Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на основе официальной эмблемы Министерства разработал фирменный стиль Министерства, в состав которого входят: стилеобразующие элементы; эмблема Минобрнауки в четырёх исполнениях — в основном и упрощённом цветных и в основном и упрощённом монохромных вариантах; эмблема Минобрнауки также в четырёх исполнениях, но с размещённой справа от эмблемы надписью «Министерство науки и высшего образования Российской Федерации» на русском и английском языках; фасадные таблички подведомственных организаций; шаблон для подготовки презентаций.

Министерство образования и науки Российской Федерации (2004—2018)

Минобрнауки РФ унаследовало все функции Минобразования РФ, частично (в области науки) — Минпромнауки РФ и включило в свой состав реорганизованный Роспатент, сосредоточив, таким образом, в своих руках функции по правоприменению, управлению и контролю в сферах образования, науки и интеллектуальной собственности. В подчинении министерства с 2004 года находились два федеральных агентства: Федеральное агентство по образованию (Рособразование) (упразднено в 2010 году) и Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) (упразднено в 2010 году), и две федеральных службы: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) (выведена из подчинения министерству в 2011 году) и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Из них непосредственно проблемами образования занимались Рособразование и Рособрназдор. В настоящее время в структуре Минобрнауки осталась только одна федеральная служба — Рособрандзор.

Министр образования и науки РФ:

Федеральное агентство по образованию

Осуществляло управление деятельностью образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования; повышением квалификации и переподготовкой научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Осуществляет функции по контролю и надзору в области образования и науки, в частности лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений; аттестацию научных и педагогических работников вузов; аттестацию выпускников образовательных учреждений; подтверждение и нострификацию документов об образовании.

С 15 мая 2018 года

В мае 2018 года Министерство образования и науки было реорганизовано с разделением на два ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.